Nouveau projet de loi de l'AKP pour les municipalités : les pouvoirs sont réduits

Dans les coulisses d'Ankara, des allégations ont émergé selon lesquelles l'AKP travaillerait sur un nouveau projet de loi concernant les municipalités. Ce projet prévoit de réduire certaines compétences des municipalités et de mettre en place des mécanismes de gestion conjointe avec le gouvernement central.

NOUVELLES RÉGLEMENTATIONS EN MATIÈRE D'URBANISME ET DE SERVICES

Selon la chronique du journaliste de Habertürk, Bülent Aydemir, les pouvoirs des municipalités en matière de permis de construire et d'urbanisme seront limités. D'après le nouveau projet de loi, les compétences des municipalités en matière d'urbanisme et de prise de décision seront partagées avec des commissions comprenant des représentants du gouvernement central. Ainsi, les pratiques d'urbanisme seront plus étroitement contrôlées par l'autorité centrale.

Le projet préparé par l'AKP inclut également des mesures visant à encourager la transformation urbaine. Selon M. Aydemir, des sanctions seront appliquées aux municipalités qui ne remplissent pas leurs obligations dans le cadre des projets de transformation urbaine. De plus, des peines sévères seront infligées aux municipalités qui se livrent à des pratiques d'urbanisme contraires à la législation.

LES POUVOIRS DES MAIRES SERONT LIMITÉS

Un autre point du projet concerne la limitation des pouvoirs des maires. Un contrôle strict des dépenses municipales sera assuré et les municipalités seront encouragées à générer leurs propres ressources. En outre, une hiérarchie et un ordre de priorité seront établis pour les services, et une intervention sera possible en cas de perturbation des services essentiels.

Une gestion budgétaire spécifique est prévue pour les zones touristiques, en tenant compte de la croissance démographique et des variations saisonnières. Pour les municipalités dont la population augmente particulièrement durant les mois d'été, il est prévu d'augmenter les parts allouées et de suivre une stratégie de gestion budgétaire différente. Dans ces régions, des contrôles plus rigoureux seront effectués sur les services d'eau, de gestion des déchets et de transport.

Dans sa chronique, M. Aydemir a apporté les précisions suivantes sur ce paquet législatif :

"Avec la proposition de loi qui sera soumise à la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM), un statut de « hiérarchie des services et services prioritaires » sera créé, en référence à l'obligation constitutionnelle des municipalités d'« assurer des conditions de vie humaines aux citoyens ». L'objectif est de permettre aux municipalités, dont beaucoup sont endettées et incapables de réaliser des investissements en infrastructures au-delà des services obligatoires comme le paiement des salaires du personnel et la collecte des déchets, de constituer un budget indépendant de l'administration centrale mais contrôlable, et de se concentrer sur des projets nécessitant des investissements macro, notamment les infrastructures de transport par métro et la diversification des ressources en eau. L'objectif du travail est résumé comme suit : « assurer que les municipalités remplissent leurs devoirs axés sur le service sans interruption, une utilisation efficace des ressources et un contrôle efficace de celles-ci ».

Les municipalités assureront en priorité les services d'eau potable, d'assainissement, de nettoyage environnemental, de transport-trafic et d'équipements sociaux. Après ces services, elles pourront consacrer des ressources aux concerts et autres activités culturelles. L'utilisation des allocations provenant de l'administration centrale et de la Banque des provinces (İller Bankası), ainsi que des crédits extérieurs, sera garantie conformément à leur objet. Un ordre de priorité sera établi pour les services. Par exemple, un crédit extérieur obtenu pour le renouvellement des infrastructures de transport ou du réseau d'eau potable, ou pour une station d'épuration, ne pourra pas être utilisé à d'autres fins. Les municipalités ne pourront se tourner vers d'autres activités qu'après avoir assuré les services prioritaires et généré leurs propres ressources.

CONTRÔLE PAR COMMISSION

Pour les municipalités déjà contrôlées par la Cour des comptes (Sayıştay), l'Inspection des collectivités locales et les contrôleurs du ministère de l'Intérieur, il est prévu de créer une Commission de contrôle pour garantir que les dépenses soient effectuées de manière efficace et appropriée. Bien que des sources de l'AKP affirment qu'aucun amendement constitutionnel n'est nécessaire pour cela, le sujet devrait également être débattu sur le plan constitutionnel. Certains soutiennent que des modifications de la loi n° 5393 sur les municipalités, ainsi que de la loi sur les municipalités métropolitaines, suffiraient pour une réforme globale de l'administration locale. Tout en soulignant que les devoirs, services et responsabilités des municipalités ne sont pas clairs dans les lois actuelles, l'objectif est également de résoudre la confusion des compétences entre les municipalités provinciales et de district, ainsi que les désaccords sur la responsabilité de la prestation des services. Avec la nouvelle réglementation, les missions, pouvoirs et responsabilités des municipalités seront plus clairement définis ; leurs dépenses et la qualité de leurs services seront mesurées. En cas d'abus, la commission interviendra.

Certains pouvoirs des maires des municipalités métropolitaines, provinciales et de district seront limités, leurs dépenses seront strictement contrôlées, ils seront incités à générer leurs propres ressources, et une hiérarchie et un ordre de priorité seront établis pour les services."