L'Assemblée des vétérans, la Constitution de 1921 et le double pouvoir

Falih Rıfkı Atay, l'une des plumes acérées du monde de la presse durant la Guerre d'indépendance et journaliste proche de Gazi Mustafa Kemal Pacha, écrivait ceci dans le journal Akşam en juillet 1921 :

« La guerre d'Anatolie, étant une révolution pour la liberté, est non seulement l'un des idéaux les plus élevés au monde, mais aussi une nécessité qui détourne l'esprit de toute discussion, car elle naît du besoin le plus primitif et le plus simple que nous appelons l'instinct de conservation. Car nous ne protégeons pas seulement la patrie contre l'ennemi, nous protégeons nos vies contre le meurtrier ».

L'année 1921 est, dans la Guerre d'indépendance nationale turque, l'année où, après l'ouverture de la Grande Assemblée nationale de Turquie en 1920, une étape importante vers l'étatisme a été franchie avec l'adoption de la Constitution de 1921. Il existe désormais un double pouvoir, non seulement sur le plan administratif, mais aussi sur le plan juridique.

Car le nom de l'assemblée qui a mené la Révolution anatolienne est la Grande Assemblée nationale de Turquie. Le nom du gouvernement est le Gouvernement de l'Assemblée. Sur les mêmes terres de la patrie, il existe un second État, une seconde volonté, un second gouvernement, une seconde armée. En bref, sur les terres ottomanes, en Anatolie, il existe un double pouvoir. Comme il n'y a pas officiellement d'État séparé, il n'y a pas de chef d'État. C'est pourquoi Gazi Mustafa Kemal Pacha est le Président de l'Assemblée. Il n'est pas chef d'État.

Sous cet aspect, la Constitution de 1921 n'est pas la constitution d'un État déjà établi, mais celle d'un État en train de se construire par la lutte. L'article 10 de la Constitution stipule : « La Turquie, du point de vue de sa situation géographique et de ses relations économiques, est divisée en provinces (vilayet), les provinces sont divisées en districts (kaza), et les districts sont composés de cantons (nahiye) ». En d'autres termes, dans la conception de l'administration locale de la Constitution de 1921, il n'y a pas de distinction fondée sur l'origine ethnique ou la confession. Il y a une tutelle géographique et des relations économiques.

Dans la Constitution de 1921, une triple division administrative a été faite par échelle : provinces, districts et cantons. En énumérant les devoirs et les pouvoirs des provinces, il est précisé qu'elles possèdent une personnalité juridique et une autonomie. Avant la République de Turquie fondée le 29 octobre 1923, il ne faut pas oublier les expériences du Gouvernement de Thrace occidentale (1913) et du Gouvernement du Sud-Ouest du Caucase (novembre 1918 – avril 1919), qui possédait d'ailleurs une constitution. L'accumulation des 11 congrès, petits et grands, avant le Congrès d'Erzurum, ainsi que l'expérience totale de 31 congrès avec ceux qui suivront, sont également importantes. C'est pourquoi l'un des surnoms de Mustafa Kemal Pacha parmi le peuple est le « Pacha des Congrès ».

DÉCLARATION DE POPULISME ET CONSTITUTION DE 1921

La base de la Constitution de 1921 repose sur la Déclaration de populisme. La déclaration en 31 articles, présentée à l'Assemblée par Mustafa Kemal Pacha le 18 septembre 1920, a été soumise à l'Assemblée le 18 novembre 1920 en tant que projet de loi par une commission spéciale après les discussions nécessaires. Ce jour-là, à l'Assemblée, Gazi Mustafa Kemal Pacha a déclaré :

« La Grande Assemblée nationale de Turquie, réunie pour la légitime défense à la suite des menaces explicites des États impérialistes contre la vie de notre État et de notre nation, a jugé nécessaire de publier cette déclaration pour présenter une fois de plus au monde ses objectifs et sa profession, qu'elle a déclarés explicitement et implicitement à diverses reprises jusqu'à présent. La Grande Assemblée nationale de Turquie a été formée avec le serment d'assurer la vie et l'indépendance dans les frontières nationales et de sauver le siège du califat et du sultanat. Par conséquent, elle est convaincue qu'elle atteindra son objectif en libérant le peuple de Turquie, dont elle considère la vie et l'indépendance comme le seul et sacré espoir, de la domination et de l'oppression de l'impérialisme et du capitalisme, et en le rendant propriétaire de sa volonté et de sa souveraineté.

La Grande Assemblée nationale de Turquie possède une armée établie avec la détermination de se défendre contre les agressions des ennemis impérialistes et capitalistes qui attentent à la vie et à l'indépendance de la nation, et de punir ceux qui agissent contrairement à cet objectif. Le pouvoir de commandement appartient à la personnalité morale de la Grande Assemblée nationale. La Grande Assemblée nationale de Turquie considère comme son objectif principal d'éliminer les causes de la misère auxquelles le peuple est exposé depuis longtemps, en les remplaçant par la prospérité et le bonheur grâce à de nouveaux moyens et organisations. Par conséquent, elle s'efforcera de créer des innovations et des institutions selon les besoins du peuple, en faisant prévaloir la fraternité sociale et l'entraide dans les affaires foncières, éducatives, judiciaires, financières, économiques et des fondations, ainsi que dans d'autres domaines. Et pour cela, elle a l'intention de tirer ses principes politiques et sociaux de l'âme de la nation et de respecter les habitudes et les traditions de la nation dans l'application. Par conséquent, la Grande Assemblée nationale de Turquie a commencé à examiner progressivement les dispositions relatives à tous les besoins administratifs, économiques et sociaux du pays et à les mettre en application sous forme de loi. Que Dieu nous aide »

La Constitution, basée sur la Déclaration de populisme expliquée par Gazi Mustafa Kemal Pacha avec ces mots et adoptée le 20 janvier 1921, est la constitution du processus de transition de l'Empire ottoman à la République. C'est l'une des sources de légitimité de la Première Assemblée, qui a pris le pouvoir en Anatolie, en d'autres termes, de la Grande Assemblée nationale de Turquie, l'Assemblée des vétérans, l'Assemblée révolutionnaire, qui a fondé l'État en combattant contre l'impérialisme et ses collaborateurs locaux. Cette Assemblée courageuse et héroïque, étant une coalition formée pour l'indépendance de la patrie et étant en guerre, a soigneusement évité le débat sur ce que serait le régime à établir après la libération et quel caractère il aurait.

Dans l'Assemblée des vétérans, un autre sujet aussi important et souhaité que l'indépendance totale et l'idéal du Misak-ı Milli (Pacte national) a été la souveraineté nationale. L'Assemblée, en adoptant le principe d'une sorte de « dictature parlementaire », n'a partagé son pouvoir avec personne et n'a reconnu aucune puissance au-dessus d'elle. C'est précisément pour cette raison et avec ces pouvoirs que la Première Assemblée est une assemblée suprême, une assemblée révolutionnaire. Gazi Mustafa Kemal Pacha, qui a préparé la nation à la lutte par le biais des congrès, puis a ouvert l'Assemblée et a mené la Guerre d'indépendance, cette guerre la plus juste et la plus populaire que le monde ait vue, en s'appuyant sur la volonté et l'administration de l'Assemblée, a voulu que l'Assemblée soit très puissante. C'est le modèle d'assemblée le plus qualifié qui légifère, choisit l'exécutif, c'est-à-dire le conseil des ministres, en son sein, assume une fonction de contrôle et ne partage pas son pouvoir. Samet Ağaoğlu, fils d'Ahmet Ağaoğlu, l'un des éminents intellectuels et penseurs de notre histoire politique et intellectuelle, qui a soutenu de tout cœur la Guerre d'indépendance et a servi dans les 2e et 3e Assemblées, a également utilisé le concept de « dictature parlementaire » dans son œuvre importante, Kuvayı Milliye Ruhu, pour expliquer la force, la supériorité, la jalousie concernant les pouvoirs, l'influence et la fonction de la Première Assemblée.

DÉBATS CONSTITUTIONNELS DANS LA PREMIÈRE ASSEMBLÉE

Rappelons qu'avant l'adoption de la Constitution de 1921, l'Assemblée a été ouverte à Ankara le 23 avril 1920. Il n'y avait pas encore d'armée régulière. L'armée régulière sera établie par une décision du conseil des ministres en date du 8 novembre 1920. L'Assemblée des vétérans, dans les conditions de l'époque, a légiféré, gouverné le pays et mené la guerre dans un environnement pluraliste, participatif et démocratique, avec des débats houleux. C'est dans ces conditions que la Constitution de 1921 a été adoptée.

Les 4 premiers articles de la Déclaration de populisme ont été rédigés comme une déclaration distincte par la commission spéciale de l'Assemblée et ont été acceptés comme Déclaration de l'Assemblée. Les débats constitutionnels ont duré deux mois de manière animée. Finalement, la première constitution faite dans des conditions de guerre, la Constitution de 1921, fondée sur le principe de l'unité des pouvoirs, a été adoptée le 20 janvier 1921. Elle se compose de 23 articles et d'un article séparé.

La Constitution de 1921, tant du point de vue du droit constitutionnel que de la science politique, n'est pas une constitution typique, classique et habituelle au sens où nous l'entendons aujourd'hui. Elle ne repose pas sur la séparation des pouvoirs. Elle ne peut être considérée comme le texte fondamental régissant les relations entre l'État, la société et les citoyens. C'est une constitution de période de transition, qualifiée de constitution-cadre, qui définit les principes fondateurs les plus essentiels d'un État en cours de création dans des conditions de guerre, avant la proclamation de la République. Les autres dispositions, les droits et libertés fondamentaux, les articles sur la manière dont la constitution sera modifiée, qui sont présents ou attendus dans les constitutions contemporaines au sens actuel, ne figurent pas dans les 24 articles au total. Le principe de laïcité n'y figure pas non plus.

Il est important de souligner que l'ouverture de l'Assemblée en 1920 et l'adoption de la Constitution en 1921 constituent un tournant très important dans l'histoire des Turcs, qui ont mené la guerre et la révolution ensemble, simultanément, se nationalisant tout en devenant un État, et devenant un État tout en se nationalisant. Car il s'agit d'un nouvel État, d'un nouveau régime. Bien que le nom du nouvel État et du régime ne soit pas encore prononcé (car il reste plus de deux ans avant le 29 octobre 1923), la direction est claire. C'est pourquoi le renseignement britannique en Anatolie a transmis le message suivant à Londres après le Congrès de Sivas : « Les Turcs se dirigent vers la République ».

Une situation rarement vue dans l'histoire, le droit et la politique se produit dans l'Empire ottoman. Car l'existence de l'Empire ottoman se poursuit, elle n'est pas encore officiellement terminée. Car la Constitution de 1876 dans l'Empire ottoman, c'est-à-dire la Loi fondamentale (Kanun-i Esasi), qui est la première et la dernière constitution de l'Empire ottoman (des modifications ont été apportées à la constitution en 1909), est en vigueur. Car il y a le sultan à Istanbul sous occupation, et l'Assemblée à Ankara. C'est pourquoi il existe un double pouvoir, tant sur le plan constitutionnel qu'administratif et militaire. D'un côté les collaborateurs, de l'autre les nationalistes, d'un côté l'occupation, de l'autre la guerre. Dans la Première Assemblée, il y a des symboles, des vêtements, c'est-à-dire l'étoile, le croissant et le kalpak, montrant différentes traditions idéologiques et politiques, des identités, mais il n'y a pas de partis politiques.

En résumé, les objectifs prioritaires de l'Assemblée des vétérans sont la souveraineté nationale, l'indépendance totale et le Pacte national. La Constitution de 1921 est entrée en vigueur pour ces objectifs. Ceux qui ont fait et approuvé cette constitution savent eux-mêmes qu'elle est temporaire. Car après la libération, il est inévitable qu'une nouvelle constitution soit à l'ordre du jour. En effet, peu de temps après la proclamation officielle de la République le 29 octobre 1923, la première constitution de l'ère républicaine sera adoptée en 1924.