Analyse des appels d'offres de la municipalité de Tuzla

L'article 67 de la loi n° 5393 sur les municipalités, intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures », dispose que : 

« Avec la décision du conseil municipal pour la municipalité, ou de l'organe compétent pour les établissements affiliés à la municipalité, les services suivants peuvent être confiés à des tiers par voie d'appel d'offres, pour une durée ne dépassant pas la fin du sixième mois suivant les premières élections générales des administrations locales : entretien et réparation des parcs, jardins, serres, terre-pleins centraux, trottoirs et piscines ; location de véhicules, contrôle, nettoyage, sécurité et services de restauration ; travaux d'entretien et de réparation de machines et d'équipements ; systèmes informatiques, centraux téléphoniques et services d'accès électronique à l'information ; services de soutien liés à la santé ; services de foires, de fêtes foraines et d'expositions ; services liés aux barrages, aux stations d'épuration et aux installations de déchets solides ; entretien et nettoyage des égouts, construction et réparation d'infrastructures et d'asphalte, entretien de la signalisation routière et de l'éclairage, lecture des compteurs et travaux de démontage-remontage des compteurs ; services de transport public et de transport ; travaux liés à l'exploitation des installations sociales. » est-il stipulé. 

Par cette disposition ; 

- Premièrement, il est permis de lancer des appels d'offres pour certains services spécifiques aux municipalités (tels que l'entretien des terre-pleins et des trottoirs, les foires et fêtes foraines, le traitement et les déchets solides, l'entretien et le nettoyage des égouts, la lecture et le démontage-remontage des compteurs, le transport public, etc.) avec la décision du conseil municipal pour les municipalités, ou de l'organe compétent pour les établissements affiliés. Alors que la loi n° 4734 et la loi n° 5018 autorisent l'appel d'offres pour des services plus limités dans ce domaine, la loi sur les municipalités, en tenant compte des missions des municipalités, permet l'appel d'offres pour des services différents.

Comme on peut le comprendre dans la disposition de l'article ci-dessus, une décision du conseil municipal est requise pour les travaux énumérés dans les engagements de services s'étendant sur les années futures.

L'article 5 du Règlement sur le budget et la comptabilité des administrations locales, intitulé « Budget », dispose que :

« Le budget des administrations provinciales spéciales, des municipalités, des administrations affiliées et des unions est une décision du conseil qui indique les prévisions de recettes et de dépenses pour l'exercice financier et autorise la perception des recettes ainsi que l'exécution des dépenses.

L'article 30, intitulé « Décret budgétaire et tableaux constituant le budget », dispose que :

« …

(3) Les tableaux constituant le budget sont :

h) Tableau (G) des engagements couvrant les années futures » est la disposition en vigueur.

La relation entre le plan stratégique et le budget est réalisée par le biais de programmes de performance. Intégrés au processus de préparation budgétaire, les programmes de performance aident à préparer les budgets des administrations conformément aux objectifs et aux buts définis dans les plans stratégiques.

Conformément à l'article 67 de la loi n° 5393 les engagements relatifs aux services s'étendant sur les années futures, qui nécessitent l'autorisation du conseil municipal, ainsi que les engagements relatifs aux projets figurant dans le programme de performance dont l'achèvement n'est pas possible au cours de l'exercice financier, doivent figurer dans le tableau (G) annexé au décret budgétaire.

Selon ces dispositions législatives Lorsqu'on examine si les marchés de la MUNICIPALITÉ DE TUZLA, suite aux élections locales du 31.03.2024, relèvent des « marchés s'étendant sur les années futures » conformément à l'article 67 de la loi n° 5393 : « marchés s'étendant sur les années futures » il a été constaté que :

N° d'enregistrement de l'appel d'offres Nom du marché Adjudicataire Montant du contrat Durée du marché

2024/218070 Travaux de construction et de révision de parcs, construction et révision de terrains, achat de divers matériaux de pépinière pour l'année 2024, Raha Peyzaj Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, 62 458 202,52, 03.04.2024 - 04.11.2024

1--2023/1533616 « Travaux de construction de parcs, de construction et de réparation de terrains, achat de plantes, de fleurs et d'engrais pour l'année 2024 » L'appel d'offres ainsi que l'appel d'offres n° 2024/218070 ont été lancés selon le même cahier des charges technique et administratif. L'appel d'offres n° 2023/1533616 a été annulé par la décision de l'Autorité des marchés publics (KİK) en date du 07.02.2024 et sous le numéro 2024/UY.II-255. Décision de l'Autorité des marchés publics  L'appel d'offres a été annulé. Le problème ayant conduit à l'annulation n'a pas été corrigé dans le cahier des charges technique. L'appel d'offres n'aurait pas dû être lancé. (Fraude à la loi) 

2—Pour déterminer le type d'appel d'offres (travaux, services, fournitures), il convient d'examiner le coût estimatif et de lancer l'appel d'offres selon la catégorie dont la part est la plus élevée. Par exemple, si dans un appel d'offres lié à ce travail, la part des fournitures est de 30 %, celle des travaux de 32 % et celle des services de 38 %, le marché doit être lancé en tant qu'appel d'offres de services.

3—Lors de l'examen des postes de travail à réaliser, on constate qu'il s'agit de travaux d'entretien et de réparation de parcs, jardins, trottoirs et piscines, ainsi que de location de véhicules. Comme on le sait, pour que ces travaux puissent faire l'objet d'un appel d'offres, la durée du marché doit être conforme à la loi municipale n° 5393. Conformément à l'article 67 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures » l'appel d'offres doit être conclu de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024, soit la date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois. (Dans le cadre de ce marché, la durée de l'appel d'offres a été fixée du 03.04.2024 au 04.11.2024.) Une procédure contraire à la loi a été effectuée.

2023/1298646 Acquisition de services pour répondre aux besoins en événements culturels et artistiques de l'année 2024, Abdurrahman Korkmaz, 19 471 000,00, 09.01.2024 - 31.12.2024

— Lorsque l'on examine les postes de travail à réaliser, on observe des services de foires, de kermesses et d'expositions. Comme on le sait, pour que ces travaux puissent faire l'objet d'un appel d'offres, la durée du marché doit être fixée, conformément à l'article 67 de la loi municipale n° 5393 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures », de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024, soit la date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois. (Dans le cadre de ce marché, la durée de l'appel d'offres a été fixée du 09.01.2024 au 31.12.2024.) Une procédure contraire à la loi a été effectuée.

2023/1316286 Acquisition de services pour l'organisation d'inaugurations et de foires pour l'année 2024, Reyyan Organizasyon eğitim Taş.İnş.Ve Gıda Paz.Tic.Ltd.Şt, 5 871 250,00, 10.01.2024 - 31.12.2024

— Lorsque l'on examine les postes de travail à réaliser, on observe des services de foires, de kermesses et d'expositions. Comme on le sait, pour que ces travaux puissent faire l'objet d'un appel d'offres, la durée du marché doit être fixée conformément à la loi municipale n° 5393 « Engagements de services s'étendant sur les années futures » conformément à l'article 67 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures » de la loi n° 5393 sur les municipalités, le marché doit être conclu de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024, soit la date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois. (Dans le cadre de ce marché, la durée a été fixée du 10.01.2024 au 31.12.2024.) Une opération contraire à la loi a été effectuée.

2023/1289734 Acquisition de services de location de véhicules Atak Turizm Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti. 14 211 600,00 16.01.2024 - 31.12.2024

— Lors de l'examen des postes de travail à réaliser, il apparaît qu'il s'agit de services de location de véhicules. Comme on le sait, pour que ces travaux puissent faire l'objet d'un appel d'offres, la durée du marché doit être fixée conformément à l'article 67 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures » de la loi n° 5393 sur les municipalités, de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024, soit la date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois. (Dans le cadre de ce marché, la durée a été fixée du 16.01.2024 au 31.12.2024.) Une opération contraire à la loi a été effectuée.

2023/1290575 Acquisition de services d'organisation de voyages et d'hébergement pour l'année 2024 Istanbul, Çanakkale, Konya, Nevşehir, Edirne, Bolu, etc. Azur Organiz. Turizm Taşım.Eğit.Ve Reklam Hizm.Paz.Ltd.Şti. 4 500 000,00 11.01.2024 - 31.12.2024

— Lors de l'examen des postes de travail à réaliser, il apparaît qu'il s'agit de services de transport et de mobilité collective. Comme on le sait, pour que ces travaux puissent faire l'objet d'un appel d'offres, la durée du marché doit être fixée conformément à l'article 67 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures » de la loi n° 5393 sur les municipalités, de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024, soit la date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois. (Dans le cadre de ce marché, la durée a été fixée du 11.01.2024 au 31.12.2024.) Une opération contraire à la loi a été effectuée.

2023/1230696 ACQUISITION DE SERVICES D'ÉVÉNEMENTIEL ET D'ORGANISATION POUR L'ANNÉE 2024 ABDURRAHMAN KORKMAZ 4 534 700,00 02.01.2024 - 31.12.2024

1-- Lors de l'examen des postes de travail à réaliser, il apparaît qu'il s'agit de : 100 hôtes/hôtesses et personnel auxiliaire, 100 personnes pour les visites de la péninsule historique et les sorties scolaires, 100 personnes pour les visites de lieux religieux, 200 personnes pour les visites de lieux de divertissement pour enfants, 100 personnes pour le programme de visites intra-muros, 250 personnes pour les visites de parcs d'attractions, 250 personnes pour les visites au zoo, 15 responsables de convoi, 10 services de guidage, 30 locations de bus  étant donné qu'il est possible de constater qu'il s'agit de 30 locations de bus, le marché doit être conclu conformément à l'article 67 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures » de la loi n° 5393 sur les municipalités, de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024, soit la date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois. (Dans le cadre de ce marché, la durée a été fixée du 02.01.2024 au 31.12.2024.) Une opération contraire à la loi a été effectuée.

2—De plus, comme expliqué ci-dessus ; conformément au décret-loi n° 696 les municipalités ne peuvent pas procéder à des achats de services basés sur l'emploi de personnel ; dans le cadre des réglementations législatives adoptées après le décret-loi n° 696, l'article 78.1.3 du Communiqué général sur les marchés publics stipule que les travaux d'entretien et de réparation des parcs et jardins, le ramassage des ordures, le nettoyage des rues, avenues et places, etc., financés par les budgets des administrations locales ou de leurs entreprises et présentant un caractère de continuité, ainsi que les travaux incluant les prestations caractéristiques de ces services ou constituant des services auxiliaires tels que l'entretien et la réparation des terre-pleins et espaces verts, le désherbage, la tonte de pelouse, le travail du sol, la préparation du terrain, la production, la plantation et l'entretien des plants, ainsi que l'élagage, l'arrosage et l'entretien des arbres, la location de véhicules avec chauffeur/engins de chantier, etc., seront considérés comme des services basés sur l'emploi de personnel, indépendamment des autres conditions énoncées à l'article 78.1.1 du Communiqué général sur les marchés publics.

Concernant l'appel d'offres faisant l'objet de l'examen ; HÔTE/HÔTESSE ET PERSONNEL AUXILIAIRE 100 UNITÉS il est constaté que ces postes de travail sont inclus, et comme il est clair qu'en vertu du décret-loi n° 696, les municipalités ne peuvent pas employer de personnel pour ces tâches, l'objet même de l'appel d'offres conformément aux dispositions de l'article 83 du décret-loi n° 696 sur certaines mesures prises dans le cadre de l'état d'urgence étant donné qu'il s'agit d'un objet d'achat qui ne peut faire l'objet d'un marché public, et qu'il est entendu que le fait de soumettre cet achat à un marché public constitue une irrégularité qui ne peut être corrigée par des mesures correctives, l'annulation de l'appel d'offres est nécessaire. Cette corruption que je décris a été détectée lors de l'examen d'un seul appel d'offres d'une municipalité que j'ai étudiée, car elle fait récemment l'objet de débats. Nous savons qu'il existe une corruption similaire, habilement dissimulée, tant dans cette municipalité que dans d'autres. Nous savons également que cette corruption ne sera ni la première ni la dernière. La gestion présidentielle, dans le cadre du contrôle/enquête qu'elle exerce sur les municipalités de l'opposition  tant que cette sensibilité ne sera pas démontrée au sein des municipalités au pouvoir, ces corruptions ne prendront pas fin.