Les derniers appels d'offres lancés avant la perte de Sancaktepe

Nous avions précédemment examiné les appels d'offres lancés avant les élections par les municipalités de Tuzla et de la métropole de Balıkesir, et nous avions souligné que des appels d'offres similaires avaient été réalisés dans de nombreuses municipalités. La municipalité de Sancaktepe est une autre de celles qui ont multiplié les appels d'offres avant de perdre ces élections. En fournissant les numéros d'appel d'offres concernant la municipalité de Sancaktepe, qui a fait l'objet d'une large couverture médiatique après le scrutin, nous procéderons à des analyses qui ne laisseront aucune place à l'interprétation.

L'article 67 de la loi n° 5393, intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années à venir », dispose :

« Avec la décision du conseil municipal pour la municipalité, ou de l'organe compétent pour les établissements affiliés à la municipalité, les services suivants peuvent être confiés à des tiers par voie d'appel d'offres, pour une durée ne dépassant pas la fin du sixième mois suivant les premières élections générales des administrations locales : entretien et réparation des parcs, jardins, serres, terre-pleins, trottoirs et piscines ; location de véhicules, contrôle, nettoyage, sécurité et services de restauration ; travaux d'entretien et de réparation de machines et d'équipements ; systèmes informatiques et centraux, ainsi que services d'accès électronique à l'information ; services de soutien liés à la santé ; services de foires, de fêtes foraines et d'expositions ; services liés aux barrages, aux stations d'épuration et aux installations de déchets solides ; services liés à l'entretien et au nettoyage des égouts, à la construction et à la réparation des infrastructures et de l'asphalte, à l'entretien de la signalisation routière et de l'éclairage, aux travaux de relevé, de démontage et de pose de compteurs ; services de transport collectif ; et travaux liés à l'exploitation des installations sociales. »

Par cette disposition :

- Tout d'abord, il est permis de lancer des appels d'offres pour certains services spécifiques aux municipalités (entretien des terre-pleins et des trottoirs, foires et fêtes foraines, épuration et déchets solides, entretien et nettoyage des égouts, relevé et pose/dépose de compteurs, transport collectif, etc.) sur décision du conseil municipal ou de l'organe compétent pour les établissements affiliés. Alors que la loi n° 4734 et la loi n° 5018 autorisent l'appel d'offres pour des services plus limités, la loi municipale n° 5393 permet, en tenant compte des missions des municipalités, l'appel d'offres pour des services plus variés.

Comme on peut le comprendre dans l'article ci-dessus, une décision du conseil municipal est requise pour les engagements de services s'étendant sur les années à venir pour les travaux énumérés.

Dans l'article 5 du Règlement sur le budget et la comptabilité des administrations locales, intitulé « Budget » :

« Le budget des administrations provinciales spéciales, des municipalités, des administrations affiliées et des unions est une décision du conseil qui indique les prévisions de recettes et de dépenses au cours de l'exercice financier et autorise la collecte des recettes et l'exécution des dépenses. »

Dans l'article 30, intitulé « Décret budgétaire et tableaux constituant le budget » :

« …

(3) Tableaux constituant le budget ;

h) Tableau (G) des engagements couvrant les années à venir » est stipulé.

La relation entre le plan stratégique et le budget est réalisée par le biais de programmes de performance. Les programmes de performance, intégrés au processus de préparation budgétaire, aident à préparer les budgets des administrations conformément aux objectifs et cibles définis dans les plans stratégiques.

Conformément à l'article 67 de la loi n° 5393, les engagements de services s'étendant sur les années à venir nécessitant l'autorisation du conseil municipal, ainsi que les engagements relatifs aux projets figurant dans le programme de performance qui ne peuvent être achevés au cours de l'exercice financier, doivent figurer dans le tableau (G) annexé au décret budgétaire.

Selon ces dispositions législatives, lorsque l'on examine si les appels d'offres de la MUNICIPALITÉ DE SANCAKTEPE, suite aux élections locales du 31.03.2024, sont des « appels d'offres s'étendant sur plusieurs années » au sens de l'article 67 de la loi n° 5393 :

N° d'enregistrement de l'appel d'offres : 2024/151826

Intitulé du marché : MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'ACTIVITÉS CULTURELLES ET SOCIALES POUR L'ANNÉE 2024

Prestataire : ULUTEPE DANIŞMANLIK İNSAN KAYNAKLARI EĞİTİM HİZMETLERİ SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ

Montant du contrat (TL) : 10 499 500,00

Durée du marché : 26.03.2024 - 01.12.2024

**

2024/62830

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'EXPLOITATION DU CENTRE ESPORT ET DE TOURNOIS DE LA MUNICIPALITÉ DE SANCAKTEPE POUR L'ANNÉE 2024

TAYHAN YAPIM ORGANİZASYON REKLAM PAZARLAMA VE İNTERNET HİZMETLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

2 100 000,00

01.03.2024 - 31.12.2024

2023/1245927

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES DE LUTTE CONTRE LES VECTEURS ET LES NUISIBLES URBAINS DANS LES LIMITES DE SANCAKTEPE

ROTA VEKTÖR KONTROL HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

4 792 500,00 TRY

01.02.2024 - 30.11.2024

2023/1245392

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'ORGANISATION DE DÉCORATION POUR LES ÉVÉNEMENTS À ORGANISER PAR LA MUNICIPALITÉ DE SANCAKTEPE EN 2024

RECEP DEMİR

6 971 700,00

01.01.2024 - 31.12.2024

1- APPELS D'OFFRES CONTRAIRES À LA LOI MUNICIPALE

Comme on peut le voir dans le tableau ci-dessus, conformément à l'article 67 de la loi municipale n° 5393 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années à venir » (appels d'offres pour services de foires, fêtes foraines, expositions et restauration), le marché devait être conclu pour une durée ne dépassant pas la date du 30.09.2024 (date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois). Cependant, cette disposition légale n'a pas été respectée et une procédure contraire à la loi a été effectuée.

2- Appel d'offres n° 2024/62830 « MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'EXPLOITATION DU CENTRE ESPORT ET DE TOURNOIS DE LA MUNICIPALITÉ DE SANCAKTEPE POUR L'ANNÉE 2024 »

Dans le cahier des charges administratif relatif à cet appel d'offres :

Lors de la détermination des critères de qualification, en tant qu'expérience professionnelle similaire :

« 7.6. Les travaux acceptés comme travaux similaires sont indiqués ci-dessous :

Tous types de services d'exploitation de centres Esport et/ou tous types de services d'achat de formation/académie Esport réalisés dans le secteur public ou privé seront acceptés comme travaux similaires. » a été déterminé.

Cette détermination est contraire aux « Principes fondamentaux » régis par l'article 5 de la loi n° 4734.

Lors de l'examen de l'offre pour ce marché, il apparaît qu'un seul soumissionnaire a participé et que le marché a été attribué à l'entreprise concernée.

Il est clair et net que la concurrence n'a pas été assurée dans cet appel d'offres.

De plus, dans le cahier des charges technique :

6.1.1 Formations du Centre Esport de la Direction des Sports de la Municipalité de Sancaktepe :

« 6.1.1.1 - Les formations qui seront dispensées à l'« Académie Esport de la Municipalité de Sancaktepe » seront réalisées par deux (2) professionnels de l'E-Sport ayant au moins un (1) an d'expérience dans le domaine ou ayant travaillé dans des équipes professionnelles d'E-Sport, par périodes d'un (1) mois dans chaque catégorie. Le prestataire emploiera également à temps partiel au bureau central 1 (un) coordinateur général et 1 (un) coordinateur. Afin de former des athlètes dans les catégories approuvées par la Fédération Internationale d'E-Sport, des formations seront organisées sous différentes catégories telles que MOBA, FPS ou d'autres catégories déterminées par l'administration, dans les domaines du développement des capacités des athlètes, de la sélection des talents, de l'éthique et de la morale sportive, de la communication, de l'orientation, du soutien psychologique, etc. La réalisation des formations avec des professionnels de l'Esport et des joueurs, l'organisation des événements aux dates et durées déterminées, la fourniture du programme et des services requis par l'événement, ainsi que tous les frais liés aux droits d'auteur, autorisations, etc., pouvant découler des jeux, sont de la responsabilité du prestataire. »

Cette disposition ;

Étant donné que, conformément au décret-loi n° 696, les municipalités ne peuvent pas effectuer d'achats de services basés sur l'emploi de personnel ; que l'article 78.1.3 du Communiqué général sur les marchés publics, modifié dans le cadre des réglementations législatives effectuées après le décret-loi n° 696, explique que les travaux d'entretien et de réparation des parcs et jardins, le ramassage des ordures, le nettoyage des rues, avenues, places, etc., qui sont effectués sur les budgets des administrations locales ou de leurs entreprises et qui présentent un caractère de continuité par nature, ainsi que les travaux d'entretien et de réparation des terre-pleins et espaces verts, le désherbage, la tonte de pelouse, le travail du sol, la préparation du terrain, la production, la plantation et l'entretien des plants, ainsi que l'élagage, l'arrosage et l'entretien des arbres, la location de véhicules avec chauffeur/engins de chantier, etc., seront considérés comme des services basés sur l'emploi de personnel, indépendamment des autres conditions figurant à l'article 78.1.1 du Communiqué général sur les marchés publics ; et étant donné qu'il est clair que le personnel ne peut être employé par les municipalités pour ces travaux conformément au décret-loi n° 696, l'activité d'EMPLOI DE PERSONNEL via le cahier des charges technique, en raison de l'objet du marché, constitue un objet d'achat qui ne peut faire l'objet d'un marché public conformément aux réglementations figurant à l'article 83 du décret-loi n° 696 sur la prise de certaines mesures dans le cadre de l'état d'urgence. Par conséquent, l'opération consistant à soumettre cet achat à des marchés publics doit être annulée.

3- APPELS D'OFFRES POUR SERVICES D'IMPRIMERIE

N° d'enregistrement de l'appel d'offres : 2023/1474432

Intitulé du marché : MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'APPLICATION, D'IMPRESSION ET DE SERVICES TECHNIQUES DE MATÉRIEL DE PROMOTION DE NOTRE MUNICIPALITÉ

Prestataire : FATİH CÖMERT

Montant du contrat (TL) : 12 303 250,00

Durée du marché : 06.02.2024 - 31.12.2024

2023/1376218

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES DE TRAVAUX D'IMPRESSION OFFSET POUR L'ANNÉE 2024

FATİH CÖMERT

9 309 300,00

15.01.2024 - 31.12.2024

Il ressort de l'examen des informations de la personne concernée au registre du commerce que le bénéficiaire du marché est une entreprise individuelle. De même, l'examen du Journal du Registre montre que l'objet de l'activité de l'entreprise concerne les activités des agences de publicité (activités telles que le choix des médias à utiliser, la conception de la publicité, l'écriture des textes, l'écriture de scénarios), mais qu'il ne s'agit pas des travaux d'imprimerie qui font l'objet de l'appel d'offres. Par conséquent, le marché n'aurait pas dû être attribué à cette personne.

4- Appel d'offres n° 2023/1592291 « MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES DE LOCATION DE PATINOIRE DE LA MUNICIPALITÉ DE SANCAKTEPE POUR L'ANNÉE 2024 »

Dans le cadre de cet appel d'offres, un examen simple de la patinoire louée pour un montant de 1 345 666,67 TL montre que la municipalité possède déjà une patinoire, ouverte le 21.01.2022 au sein du Centre Culturel de Samandıra. Par conséquent, louer à nouveau une patinoire est contraire aux mesures d'économie.

5- APPEL D'OFFRES POUR LA LOCATION DE BUS

L'article 67 de la loi n° 5393, intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années à venir », dispose :

« Avec la décision du conseil municipal pour la municipalité, ou de l'organe compétent pour les établissements affiliés à la municipalité ; les services de transport collectif ; les travaux liés à l'exploitation des installations sociales peuvent être confiés à des tiers par voie d'appel d'offres, pour une durée ne dépassant pas la fin du sixième mois suivant les premières élections générales des administrations locales. »

Par cette disposition :

Le marché devait être conclu pour une durée ne dépassant pas la date du 30.09.2024 (date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois).

Le fait que l'administration ait conclu le marché pour couvrir la période jusqu'au 31.12.2024 est clairement et manifestement contraire à la loi.

N° d'enregistrement de l'appel d'offres : 2023/1247036

PROCÉDURE D'APPEL D'OFFRES : OUVERTE

Intitulé du marché : MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES DE LOCATION DE BUS POUR L'ANNÉE 2024

Prestataire : AKKURTLAR TURİZM NAKLİYE VE GIDA SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Montant du contrat (TL) : 17 880 400,00

Durée du marché : 01.01.2024 - 31.12.2024

6 – Appels d'offres pour la location de véhicules destinés à la collecte des ordures

Comme on peut le voir dans le tableau ci-dessous, 6 appels d'offres couvrant la période du 01.12.2022 au 30.09.2024 ont été réalisés. Il a été constaté que le montant total de ces appels d'offres s'élève à 329 929 527,00 TL. Ce sujet doit être examiné de toute urgence. De plus, il est évident que l'achat de ces véhicules aurait coûté moins cher que les sommes versées.

N° d'enregistrement de l'appel d'offres : 2022/916335

Intitulé du marché : MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'EXPLOITATION DE VÉHICULES DE NETTOYAGE ET D'ENGINS DE CHANTIER À UTILISER POUR LA COLLECTE, LE TRANSPORT ET LE NETTOYAGE DES DÉCHETS SOLIDES DE NOTRE DISTRICT

Prestataire : ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Montant du contrat (TL) : 178 232 155,00

Durée du marché : 01.12.2022 - 30.09.2024

2021/660679

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'EXPLOITATION DE VÉHICULES DE NETTOYAGE ET D'ENGINS DE CHANTIER À UTILISER POUR LA COLLECTE, LE TRANSPORT ET LE NETTOYAGE DES DÉCHETS SOLIDES DE NOTRE DISTRICT

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

90 210 977,00

01.07.2022 - 30.09.2024

2022/710118

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'EXPLOITATION DE VÉHICULES DE NETTOYAGE ET D'ENGINS DE CHANTIER À UTILISER POUR LA COLLECTE, LE TRANSPORT ET LE NETTOYAGE DES DÉCHETS SOLIDES DE NOTRE DISTRICT PENDANT 3 MOIS

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

23 105 700,00

01.08.2022 - 31.10.2022

2022/1108505

MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'EXPLOITATION DE VÉHICULES DE NETTOYAGE ET D'ENGINS DE CHANTIER À UTILISER POUR LA COLLECTE, LE TRANSPORT ET LE NETTOYAGE DES DÉCHETS SOLIDES DE NOTRE DISTRICT PENDANT 1 MOIS

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

8 083 650,00

01.11.2022 - 30.11.2022

2022/239797

IDEM

IDEM

19 799 670,00

01.04.2022 - 30.06.2022

2021/839884

IDEM

IDEM

10 497 375,00

01.01.2022 - 31.03.2022

7 - Appels d'offres pour l'entretien des parcs

N° d'enregistrement de l'appel d'offres : 2023/1360121

Intitulé du marché : MARCHÉ DE TRAVAUX DE RÉNOVATION DES PARCS EXISTANTS ET DE CONSTRUCTION DE NOUVEAUX PARCS DANS LA 2ÈME ZONE DU DISTRICT DE SANCAKTEPE

Prestataire : Partenariat AG PEYZAJ PETROL YAPI TURİZM NAKLİYE SANTİC.LTD.ŞTİ., BEREKET İNŞ.TAH.HAF.NAK.GID. GİY.SANVE TİC.LTD.ŞTİ.

Montant du contrat : 45 750 000,00

Durée du marché : 01.02.2024 - 26.12.2024

2023/1355827

MARCHÉ DE TRAVAUX DE RÉNOVATION DES PARCS EXISTANTS ET DE CONSTRUCTION DE NOUVEAUX PARCS DANS LA 1ÈRE ZONE DU DISTRICT DE SANCAKTEPE

OSMANOĞLU PEYZAJ İNŞAAT TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

59 887 543,00

01.02.2024 - 26.12.2024

1-- Lors de la détermination du type d'appel d'offres (travaux, services, fournitures), le coût estimatif est examiné et l'appel d'offres doit être lancé selon le type dont la proportion est la plus élevée. Par exemple, si dans l'appel d'offres relatif à ce travail, la proportion d'achat de fournitures est de 30 %, celle des travaux de 32 % et celle des services de 38 %, l'appel d'offres doit être lancé en tant qu'achat de services.

3— Lorsque les postes de travail à réaliser sont examinés, on constate qu'il s'agit d'entretien et de réparation de parcs, jardins, trottoirs et piscines, et de location de véhicules. Comme on le sait, pour que ces travaux puissent faire l'objet d'un appel d'offres, la durée du marché doit être fixée de manière à ne pas dépasser la date du 30.09.2024 (date des élections locales du 31.03.2024 + 6 mois), conformément à l'article 67 de la loi municipale n° 5393 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années à venir » (dans ce marché, la durée de l'appel d'offres a été fixée du 03.04.2024 au 26.12.2024). Il est clair que l'opération effectuée est contraire à la loi.

8- Appel d'offres n° 2024/151826 « MARCHÉ D'ACHAT DE SERVICES D'ACTIVITÉS CULTURELLES ET SOCIALES POUR L'ANNÉE 2024 »

Les postes de fabrication relatifs à cet appel d'offres, accessibles à tous sur le site Internet de l'Autorité des marchés publics, sont les suivants.

N° d'ordre : 1

Description : ÉVÉNEMENTS DU MOIS DE RAMADAN - MEHMET EMİN AY

Unité : unité

Quantité : 1

N° d'ordre : 2

Description : ÉVÉNEMENTS DU MOIS DE RAMADAN - DURSUN ALİ ERZİNCANLI

Unité : unité

Quantité : 1

N° d'ordre : 3

Description : ÉVÉNEMENTS DU MOIS DE RAMADAN - İBRAHİM SADRİ

Unité : unité

Quantité : 1

N° d'ordre : 4

Description : CONCERT DE MUSIQUE SOUFIE

Unité : unité

Quantité : 5

N° d'ordre : 11

Description : PROGRAMME DE COMMÉMORATION DE MEVLANA - ENSEMBLE MUTRİP

Unité : personne

Quantité : 8

N° d'ordre : 12

Description : PROGRAMME DE COMMÉMORATION DE MEVLANA – SEMAZEN

Unité : personne

Quantité : 10

N° d'ordre : 59

Description : HÔTE/HÔTESSE PERSONNEL AUXILIAIRE

Unité : personne

Quantité : 100

N° d'ordre : 60

Description : FOURNITURE D'INSTRUMENTALISTES

Unité : personne

Quantité : 100

- On constate qu'il s'agit d'événements du mois de Ramadan. Comme on le sait, le mois de Ramadan 2024 a commencé le 11 mars 2024 et s'est terminé le 9 avril. Cependant, bien que l'appel d'offres ait été lancé le 07.03.2024, il apparaît clairement sur le site de l'Autorité des marchés publics que le contrat a été signé le 26.03.2024. Alors que le contrat aurait dû être signé en considérant que le prestataire ne pouvait pas travailler sans contrat pour les événements jusqu'au 26 mars, la signature du contrat pour un montant de 10 499 500 TL, proche du coût estimatif (11 050 835,38 TL), conduit à la conclusion que des événements ont été organisés sans contrat, ce qui est contraire à la réglementation.

- Pour les 100 HÔTES/HÔTESSES PERSONNEL AUXILIAIRE et les 100 FOURNITURES D'INSTRUMENTALISTES, étant donné que, conformément au décret-loi n° 696, les municipalités ne peuvent pas effectuer d'achats de services basés sur l'emploi de personnel ; que l'article 78.1.3 du Communiqué général sur les marchés publics, modifié dans le cadre des réglementations législatives effectuées après le décret-loi n° 696, explique que les travaux d'entretien et de réparation des parcs et jardins, le ramassage des ordures, le nettoyage des rues, avenues, places, etc., qui sont effectués sur les budgets des administrations locales ou de leurs entreprises et qui présentent un caractère de continuité par nature, ainsi que les travaux d'entretien et de réparation des terre-pleins et espaces verts, le désherbage, la tonte de pelouse, le travail du sol, la préparation du terrain, la production, la plantation et l'entretien des plants, ainsi que l'élagage, l'arrosage et l'entretien des arbres, la location de véhicules avec chauffeur/engins de chantier, etc., seront considérés comme des services basés sur l'emploi de personnel, indépendamment des autres conditions figurant à l'article 78.1.1 du Communiqué général sur les marchés publics.

Il apparaît que l'appel d'offres examiné comprend les postes de travail HÔTE/HÔTESSE ET 100 FOURNITURES D'INSTRUMENTALISTES, et étant donné qu'il est clair que le personnel ne peut être employé par les municipalités pour ces travaux conformément au décret-loi n° 696, l'activité constitue un objet d'achat qui ne peut faire l'objet d'un marché public conformément aux réglementations figurant à l'article 83 du décret-loi n° 696 sur la prise de certaines mesures dans le cadre de l'état d'urgence. Par conséquent, l'opération consistant à soumettre cet achat à des marchés publics doit être annulée.

Nous l'avions déjà mentionné, les appels d'offres à long terme réalisés juste avant les élections sont non seulement contraires à la loi, mais ils usurpent également le pouvoir de création budgétaire du nouveau maire élu et rendent le nouveau maire incapable d'agir. Dans les prochains jours, nous continuerons à dénoncer les municipalités qui ont procédé à des opérations similaires.