Les organismes de régulation et de contrôle sont-ils indépendants au sein du système politique turc ?

Les mouvements de changement ont débuté avec la mondialisation et la privatisation, entraînant une restriction du rôle et des interventions de l'État dans l'économie de marché. Dans des secteurs sensibles tels que la finance, l'énergie et les communications, les missions de régulation et de contrôle ont été transférées à des organismes indépendants. Ces organismes de régulation et de contrôle sont apparus aux États-Unis avant de se généraliser en Europe. En Turquie, les travaux entamés dans les années 1990 ont pu être inscrits dans un cadre juridique au cours des années 2000. Dotés chacun de leurs propres lois fondatrices et de la personnalité morale de droit public, ces organismes se distinguent par leur indépendance. Cela signifie qu'ils exercent leurs fonctions de régulation et de contrôle sans subir l'influence de l'autorité politique ou des groupes d'intérêt. Par conséquent, il n'y a pas de hiérarchie ni de contrôle de tutelle administrative. Cependant, des incertitudes et des débats subsistent aujourd'hui quant à l'indépendance de ces institutions.

L'élément le plus crucial des organismes de régulation et de contrôle, qui assurent des missions de régulation sur des sujets importants et sensibles nécessitant des connaissances techniques, est leur indépendance. Or, cette indépendance n'a pas été garantie en Turquie. La nature de ces institutions diffère de celle des autres organismes publics. Ces entités doivent être indépendantes des organes politiques et situées en dehors de ceux-ci. L'argument du Droit administratif qualifie ces institutions d'« Autorités administratives indépendantes ». La persistance prolongée des politiques interventionnistes et protectionnistes de l'État, notamment son ingérence dans le domaine économique, l'émergence des progrès technologiques et des changements, l'amélioration du niveau de vie des populations, l'évolution de la conception du service public et de la gestion, l'importance croissante de concepts tels que le service universel (service minimum ou service efficace), ainsi que le retrait de l'État de la vie économique sous l'effet de la mondialisation depuis le début des années 1980, ont provoqué un vide en matière de régulation. Par la suite, des organismes à caractère autonome, composés d'experts opérant dans des domaines tels que les droits et libertés fondamentaux, l'énergie, l'environnement, la santé et les communications, ont commencé à combler ce vide. Les relations entre ces organismes de régulation et de contrôle, reconnus par la Cour constitutionnelle comme des institutions de droit public, classés parmi les établissements de décentralisation et considérés comme des « établissements de décentralisation par service », et l'administration centrale, ainsi que la manière dont le principe d'unité de l'administration est appliqué et l'étendue du pouvoir de tutelle administrative, font toujours l'objet de débats.

Les institutions indépendantes créées dans le but d'assurer l'intérêt public peuvent être considérées comme étant « au-dessus de la politique » et sont même qualifiées de « quatrième pouvoir de l'État » dans la culture anglo-saxonne. Toutefois, parallèlement à leur indépendance, leur responsabilité de rendre des comptes doit également être prise en compte. Ces institutions doivent être indépendantes non seulement vis-à-vis de l'administration centrale, mais aussi vis-à-vis des acteurs des secteurs qu'elles régulent. En particulier, le maintien de l'économie à l'écart des influences politiques est vital pour assurer l'efficacité et la stabilité, ce qui confère aux organismes de régulation et de contrôle indépendants une fonction essentielle. Leur indépendance est importante car ces institutions offrent parfois à certains segments des opportunités de pouvoir et de rente. Bien que l'indépendance soit vitale pour ces organismes, une indépendance totale est impossible, car les groupes d'intérêt, les groupes de pression et les responsables politiques peuvent exercer une influence sur eux. Cette situation peut conduire à l'échec des régulations. Pour s'affranchir des pressions des groupes d'intérêt privés et politiques, l'établissement de l'indépendance de ces institutions est impératif et crucial. Les organismes de contrôle indépendants ont perdu leur indépendance dans notre pays. En réalité, ces institutions, tout en contournant la démocratie, se substituent au pouvoir législatif. Elles ont d'ailleurs été créées et utilisées à cette fin dans le monde entier.