Municipalité d'Etimesgut : Irrégularités dans les appels d'offres avant les élections

Dans cet article, nous poursuivons notre examen des appels d'offres lancés avant les élections dans les municipalités ayant changé de maire. Comme nous l'expliquerons en détail dans les appels d'offres analysés ci-dessous, les contrats à long terme signés avant les élections sont non seulement contraires à la réglementation, mais servent également à entraver l'action du nouveau maire en lui liant les mains. De plus, la nécessité d'examiner ces appels d'offres en détail est évidente, ne serait-ce qu'en observant les irrégularités sur papier.

L'article 67 de la loi n° 5393, intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures », stipule : 

« Dans la municipalité, par décision du conseil municipal, et dans les établissements affiliés à la municipalité, par décision de l'organe compétent, les services suivants peuvent être confiés à des tiers par voie d'appel d'offres, pour une durée ne dépassant pas la fin du sixième mois suivant les premières élections locales générales : entretien et réparation des parcs, jardins, serres, terre-pleins, trottoirs et piscines ; location de véhicules, contrôle, nettoyage, sécurité et services de restauration ; entretien et réparation de machines et équipements ; systèmes informatiques, centraux et services d'accès à l'information électronique ; services de soutien liés à la santé ; services de foires, kermesses et expositions ; services liés aux barrages, stations d'épuration et installations de déchets solides ; entretien et nettoyage des égouts, construction et réparation d'infrastructures et d'asphalte, entretien de la signalisation routière et de l'éclairage, lecture des compteurs et travaux de démontage-remontage des compteurs ; services de transport public et de transport ; travaux liés à l'exploitation des installations sociales. » est-il indiqué. 

L'objectif de l'article 67 de la loi n° 5393 est de permettre au nouveau maire élu de mettre en œuvre les plans stratégiques pour les années 2024-2028, qui définissent les stratégies institutionnelles des projets promis pendant la campagne électorale, en accord avec le style de gestion du plan stratégique qu'il mettra en place.

Pour pouvoir contracter des engagements de services s'étendant sur les années futures :

1- Une décision du conseil municipal est requise

2- Objets des appels d'offres autorisés 

Entretien et réparation des parcs, jardins, serres, terre-pleins, trottoirs et bassins

Location de véhicules, contrôle, nettoyage, sécurité et services de restauration

Travaux d'entretien et de réparation de machines et d'équipements

Systèmes informatiques, centraux téléphoniques et services d'accès électronique à l'information

Services de soutien liés à la santé

Services de foires, de kermesses et d'expositions ;

Services relatifs aux barrages, aux stations d'épuration et aux installations de traitement des déchets solides

Services liés à l'entretien et au nettoyage des canaux, aux infrastructures, à la construction et à la réparation de l'asphalte, à la maintenance de la signalisation routière et de l'éclairage, ainsi qu'à la lecture, au démontage et à l'installation des compteurs

Services de transport et de mobilité collective ; 

Travaux liés à l'exploitation des installations sociales

Étant donné que la date des élections générales des administrations locales est fixée au 31/03/2024, les appels d'offres peuvent être lancés jusqu'au 30/09/2024.

Dans le cadre de l'examen des travaux mis en adjudication par la PRÉSIDENCE DE LA MUNICIPALITÉ D'ETİMESGUT, conformément à l'article 67 de la loi n° 5393 ; 

QUATRIÈME CONSTAT

DÉPENSES EFFECTUÉES POUR LE CENTRE CULTUREL ET ARTISTIQUE DU CENTENAIRE DE LA RÉPUBLIQUE, SITUÉ DANS LE QUARTIER D'ERYAMAN, ÎLOT 46484, PARCELLE 2

Numéro d'enregistrement de l'appel d'offres 2022/1113927 « Travaux de finition du Centre culturel et artistique du Centenaire de la République » D'un montant contractuel de 112 000 000,00 Concernant les travaux réalisés entre le 02.01.2023 et le 30.10.2023 par le groupement « Cansu Yapı Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. et Ays Yıldız Yapı İnşaat Madencilik Otomotiv Harita Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şirketi » :

1- Il s'agit d'un contrat à prix forfaitaire clé en main, pour lequel l'entrepreneur a soumis une offre pour l'ensemble des travaux, sur la base des projets d'exécution et des listes de locaux figurant dans le dossier d'appel d'offres.

2- Dans le dossier de l'appel d'offres n° 2022/1113927 intitulé « Travaux de finition du Centre culturel et artistique du Centenaire de la République » ;

Il existe une disposition réglementaire.

Il convient d'examiner les marchés n° 2024/236441 « Achat de mobilier mobile pour le Centre culturel du Centenaire (CKM) » et n° 2024/174949 « Achat de matériel d'ameublement pour l'aménagement de l'espace foyer du Centre culturel du Centenaire », car cet achat présente un risque de double emploi. Par double emploi, on entend le risque de faire réaliser dans le cadre de cet appel d'offres des travaux qui auraient dû être payés dans le cadre d'un autre marché, offrant ainsi un avantage indu à l'entrepreneur initial.

3- Le dossier du marché n° 2022/1113927 « Travaux de finition du Centre culturel et artistique du Centenaire de la République » prévoit dans son projet l'aménagement paysager avec la plantation de 735 arbres. Étant donné que l'entrepreneur a soumis son offre en fonction du projet et que la plantation des arbres est donc incluse dans son prix ;

Les marchés n° 2023/950382 « Travaux d'aménagement paysager structurel de la place de la République » et n° 2023/1321332 « Achat de plantes et de matériaux paysagers pour les travaux paysagers du Centre culturel de la République du Centenaire » ayant été conclus par procédure négociée, les documents d'appel d'offres n'ont pas pu être trouvés sur l'EKAP. Un examen attentif de la plantation d'arbres et des travaux réalisés est nécessaire.

Dans le dossier relatif au marché n° 4-2022/1113927 « Achèvement de la construction du Centre culturel et artistique de la République du Centenaire », le dossier sous la rubrique électricité contient le plan d'installation de sonorisation, CCTV et TV (e-06-100yıl cksm) ainsi que les plans d'installation de la salle de théâtre (e-06-100yıl cksm-tiyatro). Étant donné que l'entrepreneur a soumis son offre sur la base de ce projet ;

Il est possible de conclure que l'adjudication des marchés n° 2023/441204 « Achat de systèmes professionnels de son et lumière pour le Centre culturel et artistique de la République du Centenaire » et n° 2023/754914 « Achat de 4 articles de matériel professionnel de son et lumière » pourrait constituer un préjudice pour les finances publiques, en raison du montant total de 10 866 000 TL (9 446 000,00 + 1 420 000,00) versé aux entreprises. Le sujet doit être examiné de toute urgence par les autorités compétentes.

CINQUIÈME CONSTAT

EXAMEN DES MARCHÉS DE PRESTATION DE SERVICES DE LOCATION DE VÉHICULES POUR LA COLLECTE ET LE TRANSPORT DES DÉCHETS, AINSI QUE POUR LE BALAYAGE MÉCANIQUE DES RUES, AVENUES, PLACES ET MARCHÉS 

5.1. CONSTAT

Le marché n° 2023/1024939 « Travaux de location de véhicules pour la collecte, le transport des déchets et les services de nettoyage sur une période de 12 mois, du 01/01/2024 au 31/12/2024 », conformément à l'article 67 de la loi municipale n° 5393 intitulé « Engagements de services s'étendant sur les années futures »  (Appel d'offres pour la location de véhicules, le contrôle et les services de nettoyage) doit être adjugé de manière à ne pas dépasser la date du 30/09/2024, soit la date des élections locales du 31/03/2024 augmentée de 6 mois (la durée du marché en question a été fixée du 01/01/2024 au 31/12/2024). L'appel d'offres en question a été réalisé en violation de la loi.

5.2. CONSTAT

Concernant l'appel d'offres n° 2020/528856 intitulé « PRESTATION DE LOCATION DE VÉHICULES POUR LA COLLECTE ET LE TRANSPORT DES DÉCHETS, AINSI QUE POUR LE BALAYAGE MÉCANIQUE DES RUES, AVENUES, PLACES ET MARCHÉS POUR UNE PÉRIODE DE 36 MOIS, DU 01/01/2021 AU 31/12/2023 »

L'article 7 du cahier des charges administratif, intitulé « CRITÈRES DE QUALIFICATION », stipule :

« 7.5.2. Il est requis de justifier, par un procès-verbal notarié, un rapport d'expert-comptable assermenté, un rapport d'expert-comptable ou un rapport de comptable agréé, que les véhicules suivants sont enregistrés dans le registre des licences, des immobilisations ou d'amortissement : 1 camion poubelle à compactage d'au moins 15+1,5 m3, modèle 2019 ou plus récent ; 1 camion poubelle à compactage avec grue d'au moins 15+1,5 m3, modèle 2019 ou plus récent ; 1 balayeuse de voirie aspiratrice d'au moins 8 m3, modèle 2019 ou plus récent ; 1 véhicule mobile de lavage de conteneurs de type jet, modèle 2019 ou plus récent ; 1 camionnette à benne basculante ouverte d'au moins 5 m3, modèle 2019 ou plus récent. »

Avec cette disposition, il est demandé aux candidats participant à l'appel d'offres :

Conformément à l'article 41 du Règlement d'application des appels d'offres de services, intitulé « Documents relatifs aux machines, équipements et autres matériels et rapport de capacité » « (1) (Paragraphe modifié : 30/09/2020-31260 J.O./art. 4, entrée en vigueur : 20/10/2020) Les informations relatives aux machines, équipements et autres matériels jugés nécessaires à l'exécution des travaux sont incluses dans le projet de contrat. Cependant, lesdites machines, équipements et autres matériels ne peuvent être définis comme critères de qualification...Il a été décidé, par cette disposition, que dans les appels d'offres de services, il ne peut être exigé que le matériel soit la PROPRIÉTÉ DU CANDIDAT.

L'appel d'offres doit être annulé car il contrevient à l'article 5 de la loi n° 4734 (en ne garantissant pas la concurrence).

5.3. CONSTAT

Dans l'article 25.3.1, intitulé « AUTRES DÉPENSES INCLUSES DANS LE PRIX DE L'OFFRE », du cahier des charges administratif relatif à l'appel d'offres n° 2020/528856 portant sur « LE SERVICE DE LOCATION DE VÉHICULES POUR LA COLLECTE ET LE TRANSPORT DES DÉCHETS, AINSI QUE LE BALAYAGE MÉCANIQUE DES RUES, AVENUES, PLACES ET MARCHÉS POUR LA PÉRIODE DU 01/01/2021 AU 31/12/2023 (36 MOIS) » : « Les frais de contrat et les frais généraux liés à l'appel d'offres (droit de timbre du contrat, timbre de décision d'appel d'offres et part de la KİK) seront calculés à hauteur de 1,567 % du prix proposé et inclus dans le prix unitaire de l'offre » cette disposition, ainsi que celle figurant dans le tableau des prix unitaires, stipulent que :

Sous cette forme, il a été demandé aux soumissionnaires de soumettre une offre incluant les frais de contrat (part de l'Autorité des marchés publics, droits de timbre de l'appel d'offres, total des timbres de décision de contrat).

Comme il est connu, dans le Règlement d'application des appels d'offres pour les achats de services, « Calcul et mise à jour du coût estimatif » à l'article 9.3 intitulé, « Le montant total général obtenu en multipliant les quantités relatives aux postes ou groupes de travaux nécessaires à la réalisation du service par les prix déterminés, est établi hors frais de contrat, frais généraux et TVA. À ce montant, en tenant compte de la nature du travail, une marge bénéficiaire de l'entrepreneur ne dépassant pas 7 % (expression modifiée : 25/01/2017-29959 J.O./art. 1) est ajoutée. Ce montant est ajouté aux frais de contrat et aux frais généraux calculés sur le montant total général déterminé hors bénéfice, afin de calculer le coût estimatif. Une fois signé par les responsables de la préparation du tableau de calcul correspondant, celui-ci est joint au document d'approbation de l'appel d'offres et soumis à l'autorité compétente. (Ajout : 16/7/2011-27996 J.O./art. 1) Il est obligatoire que le montant du bénéfice prévu pour l'entrepreneur soit indiqué dans ce tableau. » il est précisé que les frais contractuels sont inclus dans le coût estimatif conformément à cette disposition.

De même, les documents énumérés dans le tableau (1) annexé à la loi n° 488 sont soumis au droit de timbre. Par ailleurs, les opérations relatives au renouvellement, à la prolongation, à la modification ou au transfert des dispositions des documents soumis à l'impôt sont également assujetties au droit de timbre.

Pour déterminer l'impôt applicable à un document, il convient d'examiner la nature de ce document et de trouver le taux correspondant dans le tableau (1).

Conformément à l'article 3 de la loi n° 488 sur le droit de timbre, qui dispose que « les redevables du droit de timbre sont les signataires des documents. Les personnes physiques ou morales paient le droit de timbre sur les documents relatifs aux transactions entre les administrations publiques et les particuliers », il apparaît que ce sont les entrepreneurs qui doivent payer le droit de timbre (droit de timbre sur appel d'offres, timbre de décision contractuelle, etc.) (une disposition similaire s'applique à la part de l'Autorité des marchés publics - KİK). Par conséquent, l'inclusion des « frais contractuels (total de la part KİK, droit de timbre sur appel d'offres, timbre de décision contractuelle) » dans le tableau des offres entraînera un PRÉJUDICE POUR LES FINANCES PUBLIQUES.

Quel que soit le montant proposé par l'entrepreneur pour le poste numéro 23, ce montant, incluant la révision des prix, ne doit pas être versé à l'entrepreneur. 

6. CONSTAT

- 2023/1260588 Biens – Ouvert : MARCHÉ D'ACHAT ET DE DISTRIBUTION DE PAIN POUR L'ANNÉE 2024

- 2022/1391552 Biens – Ouvert, MARCHÉ D'ACHAT DE PAIN POUR L'ANNÉE 2023

- 2022/304787 Biens – Ouvert, ACHAT DE PAIN

- 2019/512109 Biens – Ouvert, ACHAT DE PAIN

Il a été constaté que la municipalité a effectué ses ACHATS DE PAIN (via les appels d'offres dont les numéros d'enregistrement sont indiqués ci-dessus) auprès de sa propre entreprise, « AHİKENT TAAHHÜT TİCARET TEK. YAT. LTD. ŞTİ. ».

 Lorsque l'on examine la situation de l'entreprise AHİKENT TAAHHÜT TİCARET TEK. YAT. LTD. ŞTİ. au regard de la loi sur les marchés publics ;

Comme on peut le constater, la « Municipalité d'Etimesgut » a été désignée comme directrice de l'entreprise.

Comme il est connu, dans l'arrêt du Conseil d'État turc (T.C. DANIŞTAY), 10e chambre, dossier n° 2001/4312, décision n° 2003/5197   en date du 16.12.2003 ;

« ...il est établi que la participation aux appels d'offres lancés par les municipalités de la part des entreprises municipales dont les maires, en leur qualité d'ordonnateurs ayant le pouvoir d'approuver ou d'annuler les appels d'offres, ou les personnes chargées de préparer, d'exécuter, de conclure et de superviser les procédures d'appel d'offres de la municipalité, ainsi que leurs conjoints et leurs parents par le sang ou par alliance (jusqu'au deuxième degré inclus) et leurs associés (à l'exception des sociétés anonymes où ces personnes ne siègent pas aux conseils d'administration) siègent aux conseils d'administration et de surveillance, est incompatible avec les principes énoncés à l'article 2 de la loi n° 2886 et n'est pas conforme aux dispositions de l'article 6. » Il est ainsi précisé qu'il est interdit aux entreprises municipales de participer aux appels d'offres de leur propre municipalité. 

La disposition pertinente de l'article 11 de la loi sur les marchés publics n° 4734 stipule : « Les fondations, associations, syndicats, caisses ou autres organisations similaires, quel que soit leur but, établis au sein de l'administration procédant à l'appel d'offres ou liés à celle-ci, ainsi que les entreprises dans lesquelles ces organisations détiennent des parts, ne peuvent participer aux appels d'offres de ces administrations. »

D'autre part, l'article 11 de la loi dispose également : « c) Les responsables des marchés publics de l'administration procédant à l'appel d'offres et les personnes siégeant dans les commissions dotées de ce pouvoir. d) Les personnes chargées de préparer, d'exécuter, de conclure et d'approuver toutes les procédures d'appel d'offres liées à l'objet du marché au sein de l'administration procédant à l'appel d'offres. e) Les conjoints des personnes mentionnées aux points (c) et (d), leurs parents par le sang jusqu'au troisième degré, leurs parents par alliance jusqu'au deuxième degré, ainsi que leurs enfants adoptifs et leurs parents adoptifs. » Cette disposition interdit à ces personnes de participer aux appels d'offres des administrations concernées. 

Dans la même décision du Conseil d'État, il est indiqué que si une entreprise municipale, dont les responsables chargés des procédures d'appel d'offres siègent au conseil d'administration et de surveillance, participe à l'appel d'offres de la municipalité, cela revient à ce que l'entité qui lance l'appel d'offres et celle qui y participe soient la même ; il est précisé que cette situation empêche la réalisation de l'appel d'offres dans le respect des principes de transparence et d'impartialité, et supprime les conditions d'une concurrence équitable.

EN CONCLUSION, étant donné que la MUNICIPALITÉ D'ETİMESGUT a été nommée directrice de la société « AHİKENT TAAHHÜT TİCARET TEKNİK YATIRIM LİMİTED ŞİRKETİ », la participation de la MUNICIPALITÉ D'ETİMESGUT aux appels d'offres constitue une violation de l'article 11 de la loi n° 4734.

Dans ce volet de notre série d'enquêtes sur les appels d'offres lancés par les municipalités avant les élections, le constat reste malheureusement le même. Nous sommes à nouveau confrontés à des appels d'offres précipités, à des conditions d'accès fixées en violation de la réglementation, à de nombreux postes de travail dont la réalisation soulève des doutes, et à des contrats couvrant le mandat du nouveau maire alors que la législation ne le permet pas. Le plus regrettable est que la municipalité d'Etimesgut, tout comme les autres municipalités que nous avons examinées précédemment, n'est pas un cas isolé. Ces comportements contraires à la législation et aux valeurs éthiques que nous analysons dans nos articles sont malheureusement devenus une sorte de tradition, pratiquée par de nombreuses municipalités. Nous poursuivrons ces travaux dans les semaines à venir.