Proposition de solution pour les problèmes financiers et de service des muhtars

Les muhtars n'ont d'autres revenus pour servir les habitants de leur quartier ou de leur village que les contributions volontaires et les taxes. Pour qu'ils puissent fournir des services en temps opportun et sur place, ils doivent disposer d'un budget. Les municipalités fournissent régulièrement une aide en nature aux muhtars, ce qui conduit les municipalités à faire face à des indemnisations ou à des préjudices publics lors des audits de la Cour des comptes (Sayıştay).

Il est urgent de remédier aux difficultés rencontrées par les muhtars, qui sont considérés comme les représentants de l'État dans les quartiers, plus petites unités des administrations locales, et qui agissent souvent comme des leaders d'opinion dans la plupart des quartiers.

L'article 20 de la loi n° 4541 sur la création des conseils de muhtars et des conseils des anciens dans les quartiers des villes et des bourgs stipule : « Des taxes sont perçues auprès des usagers en contrepartie des services fournis par les muhtars de quartier et les conseils des anciens, et le montant de la taxe perçue est indiqué sur les documents et pièces justificatives. »

L'article 21 de la même loi précise : « Les taxes appartiennent exclusivement aux muhtars. Les dépenses nécessaires à la gestion des affaires du muhtariat, telles que le loyer, le chauffage, l'éclairage et les frais de personnel, sont payées à partir de ces taxes », indiquant ainsi que les dépenses obligatoires pour la gestion des affaires du muhtariat doivent être couvertes par ces revenus.

D'autre part, l'article 1er de la loi n° 2108 sur les indemnités des muhtars et la sécurité sociale dispose :

« Une indemnité mensuelle est versée aux muhtars de village et aux muhtars de quartier des villes et bourgs, d'un montant égal au produit de l'indice 14 750 par le coefficient de salaire des fonctionnaires.

Cette indemnité n'est soumise à aucun impôt ou retenue, à l'exception de la taxe de timbre. Si le montant net de cette indemnité est inférieur au montant du salaire minimum net, la différence est versée séparément, sans être soumise à aucun impôt ou retenue, dans le cadre des procédures et principes prévus pour l'indemnité.

Le troisième paragraphe de l'article 9 de la loi n° 5393 sur les municipalités, intitulé « Quartier et administration », stipule :

« La municipalité fournit l'aide et le soutien en nature nécessaires, dans la limite de ses possibilités budgétaires, pour répondre aux besoins du quartier et du muhtariat et résoudre leurs problèmes ; elle prend en compte les demandes communes des habitants du quartier dans ses décisions et s'efforce de garantir que les services soient exécutés conformément aux besoins du quartier. » Il est ainsi exprimé que la municipalité fournira l'aide et le soutien en nature nécessaires dans la mesure de ses possibilités budgétaires.

Comme on peut le constater dans les dispositions législatives citées ci-dessus, une indemnité mensuelle a été allouée aux muhtars et la possibilité d'obtenir des revenus issus des taxes sur les documents qu'ils délivrent leur a été offerte. Les dépenses nécessaires à l'exécution des affaires du muhtariat doivent être couvertes par ces revenus fiscaux.

D'autre part, la municipalité peut fournir une aide en nature en tenant compte des besoins du quartier et du muhtariat, conformément à ses possibilités budgétaires. Le terme « soutien » mentionné dans la législation couvre également les aides de nature matérielle. Dans ce contexte, il est conforme à la réglementation légale d'interpréter le terme « soutien » figurant dans la lettre de la loi comme désignant les dépenses générales de nature matérielle telles que le téléphone, l'éclairage, le chauffage et le loyer, dans le cas où les revenus obtenus par les muhtars à partir des taxes perçues ne suffiraient pas à couvrir leurs dépenses.

Cependant, comme indiqué dans la décision de la Chambre d'appel de la Cour des comptes en date du 07.02.2024 et portant le numéro de procès-verbal 56446 : « À cet égard, étant donné qu'un préjudice public a été causé par le versement régulier d'une aide en espèces assimilable à un salaire et par le versement de primes de fête à tous les muhtariats situés dans le district de ..., la demande d'appel des responsables est REJETÉE et la décision d'indemnisation d'un montant de ... TL prononcée par l'article 4 de l'arrêt n° 70 est CONFIRMÉE » ;

- Il ne semble pas possible d'effectuer des versements réguliers d'aides en espèces assimilables à un salaire ou d'effectuer des paiements sous le nom de primes de fête.

Pour résoudre le problème financier des muhtars, il serait approprié d'allouer chaque année, dans le budget de l'administration centrale ou des administrations locales, une dotation de 50 000 TL pour chaque muhtariat, afin qu'ils puissent couvrir leurs dépenses annuelles et mieux servir la population locale, ce montant étant versé en fonction de la population.