Gestion stratégique et administrations locales

Bien que la stratégie soit née sur les champs de bataille, elle s'est transformée au fil du temps en une science de gestion qui s'est étendue aux entreprises et aux institutions, en réponse aux exigences d'un environnement changeant. Après la Seconde Guerre mondiale, avec l'augmentation de la demande et l'incapacité de l'offre à y répondre, le passage à la production de masse a marqué le début de l'ère de la planification stratégique. Les années suivantes, marquées par une multiplication des acteurs sur les marchés, ont vu l'émergence de l'ère de la concurrence stratégique. Depuis les années 2000, nous vivons dans l'ère de la stratégie fondée sur les compétences fondamentales, où les entreprises découvrent leurs capacités uniques et irremplaçables qui les distinguent des autres. Parallèlement au développement de la science de la gestion stratégique, des matrices ont été élaborées pour mesurer les effets incertains de l'environnement sur les entreprises, servant souvent d'outils de facilitation et de définition de stratégie. Parmi les plus connues, on peut citer l'analyse SWOT d'Andrews et l'approche des niveaux de changement environnemental d'Ansoff. 

L'analyse SWOT, en particulier, a servi de guide précieux pour la définition de stratégies, tant pour les entreprises à but lucratif que pour les organisations publiques à but non lucratif. En Turquie, cette analyse, fréquemment utilisée, comporte deux étapes. D'abord, l'analyse de l'environnement externe, où l'on définit comment les facteurs politiques, économiques, socioculturels, technologiques, environnementaux et juridiques influencent les institutions, ainsi que les menaces et opportunités qui en découlent. Ensuite, l'analyse de l'environnement interne, qui se concentre sur les capacités et les compétences de l'organisation pour identifier ses forces et ses faiblesses. Définir de nouvelles stratégies face à l'évolution des conditions environnementales est crucial, notamment pour que les administrations locales puissent répondre aux attentes de la population. 

L'exemple le plus simple à ce sujet est le suivant : une activité organisée par une municipalité une année donnée peut ne pas susciter le même intérêt, voire provoquer des réactions négatives, l'année suivante. La raison de cette réaction réside dans l'évolution des conditions environnementales : la baisse des revenus réels des citoyens modifie leurs attentes et leurs demandes. Dans des pays comme la Turquie, où l'incertitude économique et sociale est très élevée, il est impératif de mesurer fréquemment les effets environnementaux et d'ajuster les plans stratégiques en conséquence. Dans ce contexte, il existe également des différences entre le langage de communication d'il y a deux ou trois ans, où les conditions de vie étaient meilleures, et celui d'aujourd'hui. 

L'exemple le plus probant d'adaptation à la différenciation environnementale est celui des « Kent Lokantaları » (restaurants municipaux). Cette initiative, longtemps méprisée et sous-estimée par le pouvoir en place, a attiré l'attention et apporté du soulagement aux citoyens, qu'ils soient âgés et dans l'incapacité de cuisiner chez eux, ou aux personnes ayant des difficultés à accéder à un repas sain en raison des conditions économiques. 

Dans les sociétés confrontées à une forte inflation, les explosions sociales, les révoltes et les contestations sont fréquentes. Compte tenu de ces conditions, on attend des administrations locales qu'elles trouvent un juste équilibre entre les projets offrant un bénéfice social et un soutien, et les activités visant le divertissement et les loisirs. De même, face à certaines catastrophes telles que les incendies, les accidents ou les tremblements de terre, une communication appropriée de la part des responsables locaux conduira à des retours plus positifs de la part des citoyens, déjà sous pression économique et sociale. 

Au-delà du soutien de toutes ces approches scientifiques, on attend des politiciens et des responsables locaux qu'ils fassent preuve d'une forte capacité de prévision, d'intuition, voire de clairvoyance. Suivre des approches, des actions et des politiques conformes à l'esprit du temps et aux attentes du public n'est possible qu'avec cet instinct. Les administrations locales, qui regorgent d'opportunités pour lire correctement le monde et l'environnement changeant, pour mener des actions durables au profit de la société et, surtout, pour gagner le cœur des gens, peuvent tout aussi rapidement devenir un désastre par des approches amateurs, imprévoyantes ou un langage de communication inapproprié. Dans ce contexte, le CHP, au pouvoir localement, a une grande opportunité de toucher les citoyens, de gagner leur cœur et de panser leurs plaies. En espérant qu'ils sauront lire correctement l'esprit du temps et en tirer le meilleur parti.