La carte socio-économique de la Turquie redessinée : Bursa maintient son seuil dans l'indice SEGE 2025, Adana en pleine ascension

Le paysage socio-économique de la Turquie n'est pas qu'un simple tableau de chiffres ; c'est le récit d'une transformation qui touche tous les domaines, de la production à la migration, de l'éducation à la transition environnementale. Le Classement du développement socio-économique des provinces et des régions (İl SEGE-2025), préparé par le ministère de l'Industrie et de la Technologie, ouvre un nouveau chapitre de cette histoire. Les données montrent que si les métropoles conservent leur puissance, les centres de production comme Bursa sont sous pression de transformation, tandis que des villes en pleine ascension comme Adana se trouvent aux portes d'une nouvelle ligue. L'enjeu n'est plus seulement la croissance, mais la capacité à bâtir des villes résilientes aux crises, numérisées, adaptées à l'économie verte et visant un développement durable.

À LA RECHERCHE D'UN NOUVEL ÉQUILIBRE DANS LE DÉVELOPPEMENT INTERPROVINCIAL

Les disparités de développement entre les provinces turques façonnent depuis longtemps un large spectre d'impacts, allant des comportements électoraux aux dynamiques migratoires, des tendances à l'investissement aux débats sur les inégalités sociales, et pas seulement les indicateurs économiques. C'est pourquoi les données de l'İl SEGE révèlent non seulement la situation actuelle de la Turquie, mais aussi quelles provinces possèdent un potentiel de croissance futur et lesquelles risquent de perdre leur position actuelle. La lecture croisée des données de l'İl SEGE-2017 et de l'İl SEGE-2025 permet d'analyser les fluctuations économiques, les ruptures régionales, les glissements dans la géographie de la production et, surtout, les transformations silencieuses mais efficaces opérées dans les provinces à développement intermédiaire.

Cette période, allant de l'İl SEGE-2017 à l'İl SEGE-2025, a été une époque où l'économie turque a été mise à l'épreuve non seulement par des chocs de change et d'inflation, mais aussi par la pandémie, les séismes du 6 février, les ruptures des chaînes d'approvisionnement mondiales et la pression de la transition verte. Malgré cela, des métropoles comme Istanbul (score SEGE de 4,419), Ankara (2,837) et Izmir (1,808) ont conservé leur suprématie dans le classement, occupant les trois premières places. Parallèlement, des villes comme Yalova (0,983), Tekirdağ (0,880), Mersin (0,688), Çanakkale (0,627) et Balıkesir (0,597) ont progressé, se rapprochant du groupe supérieur depuis la ligue intermédiaire. Des centres de production comme Bursa (score SEGE de 1,360) ont maintenu leur position, mais se trouvent désormais à un seuil en raison de la transition verte, de la numérisation et de la pression migratoire. En revanche, le tableau n'a pas changé pour des provinces comme Ağrı (-1,826), Muş (-1,797), Şırnak (-1,497) et Hakkâri (-1,471) ; l'écart socio-économique ne s'est pas réduit, il s'est au contraire accentué.

STRUCTURE MÉTHODOLOGIQUE DU SEGE : Comment les dimensions et les variables ont-elles été mesurées dans l'İl SEGE-2017 et l'İl SEGE-2025 ?

Les études SEGE analysent le niveau de développement des provinces avec une perspective multidimensionnelle plutôt que de le réduire à un seul indicateur économique. Dans les recherches de l'İl SEGE-2017 et de l'İl SEGE-2025, les provinces ont été évaluées sur la base de 8 thèmes principaux et 52 variables reflétant plus fidèlement la structure socio-économique. Mesurer la capacité de développement d'une province ou d'une région ne peut se limiter au niveau de revenu ; cela nécessite de prendre en compte conjointement des dimensions telles que la démographie, l'emploi, l'éducation, la santé, la capacité compétitive et innovante, les finances, l'accessibilité et la qualité de vie.

Les variables utilisées dans ce cadre ont été regroupées sous 8 rubriques fondamentales afin d'évaluer de manière holistique le potentiel de développement des provinces, chacune étant conçue pour représenter un aspect spécifique de la structure socio-économique. Ainsi, les études SEGE n'ont pas seulement produit un classement, mais ont également offert un cadre analytique pour comprendre les différences structurelles ainsi que les forces et faiblesses entre les provinces.

Conformément à ce cadre analytique, les études İl SEGE-2017 et İl SEGE-2025 ont utilisé des indicateurs communs tels que la densité de population, le taux de migration nette, les taux de chômage et d'emploi, le taux d'alphabétisation des femmes, le taux net de scolarisation dans l'enseignement secondaire, le nombre de lits d'hôpitaux pour cent mille habitants, le montant des exportations par habitant, la part des crédits bancaires en Turquie et la consommation d'électricité domestique par habitant pour évaluer comparativement le niveau de développement socio-économique des provinces.

De plus, dans l'étude İl SEGE-2025, les mêmes dimensions et un ensemble de variables largement similaires ont été utilisés afin de préserver la comparabilité avec les résultats de l'İl SEGE-2017. Toutefois, afin de refléter les dynamiques de numérisation, d'innovation et de qualité de vie qui ont gagné en importance ces dernières années, de nouveaux indicateurs ont été intégrés à l'indice, tels que la part des dépenses de R&D en Turquie, les dépôts de propriété intellectuelle par habitant, le nombre de transactions de commerce électronique et le taux d'espaces publics.

CLASSEMENT À L'ÉCHELLE DE LA TURQUIE : Le poids immuable du Top 10, une rupture profonde aux dernières places

Bien que les données de l'İl SEGE-2025 montrent qu'il n'y a pas de changement radical dans l'axe principal de la géographie socio-économique de la Turquie, on observe clairement des mouvements silencieux mais significatifs dans les provinces de rang intermédiaire. Istanbul (4,419), Ankara (2,837) et Izmir (1,808), qui occupent les trois premières places de la ligue de développement de la Turquie, conservent leur position en tant que centres économiques, académiques, administratifs et culturels du pays. Istanbul est en tête avec un revenu par habitant très élevé, un volume de commerce extérieur, une profondeur financière, des dépenses de R&D, ainsi qu'une infrastructure éducative et sanitaire ; Ankara maintient sa deuxième place grâce notamment aux services publics, au niveau d'éducation, aux centres de R&D publics, à la densité universitaire et aux investissements de santé par habitant. Izmir conserve sa troisième place grâce à sa qualité de vie, son commerce portuaire, son tourisme, sa population hautement qualifiée et ses investissements dans les énergies renouvelables.

Ce trio est suivi par Kocaeli (1,777) à la 4e place, Antalya (1,716) à la 5e place et Bursa (1,360) à la 6e place. Kocaeli continue d'être la base de production du pays avec sa production industrielle, ses zones industrielles organisées, sa consommation d'électricité industrielle par habitant, sa capacité portuaire et sa balance commerciale. Antalya consolide sa place dans le top cinq grâce au tourisme de santé, à sa capacité d'hébergement, au nombre de touristes étrangers, aux connexions aéroportuaires et à la production agricole. Bursa, en tant que centre des secteurs automobile et mécanique, affiche des performances bien supérieures à la moyenne nationale dans l'emploi manufacturier, l'industrie du meuble, les exportations et les centres de R&D.

L'un des développements notables des résultats de l'İl SEGE-2025 est l'entrée de Yalova (0,983) et de Tekirdağ (0,880) dans le top dix, bien que ce dernier ait reculé d'une place par rapport à l'İl SEGE-2017. Yalova se classe 9e grâce aux dépôts bancaires par habitant, aux exportations par habitant, aux investissements dans les énergies renouvelables, aux centres de R&D et à l'intégration régionale découlant de sa proximité avec Istanbul. Tekirdağ se classe 10e avec son industrie concentrée sur l'axe Çorlu-Çerkezköy, sa connexion portuaire, le nombre de zones industrielles organisées, le transport de fret ferroviaire et la productivité de la main-d'œuvre. Eskişehir (1,295), 7e, et Muğla (1,251), 8e, continuent de figurer dans le top dix, comme le montre le graphique ci-dessous, notamment grâce aux indicateurs de niveau d'éducation, de densité d'activités culturelles, de qualité de vie et de revenu par habitant.

En revanche, selon le graphique ci-dessous, il existe une stabilité sérieuse dans les dix dernières places de la liste. Ağrı (-1,826) à la 81e place, Muş (-1,797) à la 80e, Şanlıurfa (-1,525) à la 79e, Şırnak (-1,497) à la 78e, Hakkâri (-1,471) à la 77e, Siirt (-1,353) à la 76e, Bitlis (-1,348) à la 75e, Van (-1,345) à la 74e, Iğdır (-1,182) à la 73e et Mardin (-1,174) à la 72e place se trouvent en bas de l'indice de développement. Dans ces provinces, les indicateurs d'éducation sont faibles, l'infrastructure sanitaire est insuffisante, le taux de participation des femmes au marché du travail est bas, le revenu par habitant est bien en dessous de la moyenne turque et une structure économique largement basée sur l'agriculture et les transferts publics prédomine au lieu d'une économie de production. Le fait qu'aucun changement de classement significatif n'ait été observé dans ces provinces entre l'İl SEGE-2017 et l'İl SEGE-2025 est une preuve claire que les politiques de développement régional sont restées inefficaces et que la perte de capital humain s'est accélérée.

ANALYSE DE L'İl SEGE-2025 SUR ADANA ET BURSA

ADANA : Une ascension silencieuse de la classe moyenne vers l'échelon supérieur

Le fait qu'Adana, qui occupait la 27e place avec un score SEGE de 0,353 dans l'İl SEGE-2017, soit passée à la 22e place avec un score de 0,441 dans l'İl SEGE-2025 peut sembler modeste à première vue ; cependant, cette ascension indique une transformation importante dans la production industrielle, la capacité logistique et les indicateurs financiers de la province. Adana, qui a fait un bond en termes de consommation d'électricité industrielle et d'emploi dans les zones industrielles organisées à l'échelle de la Turquie, a augmenté son score grâce notamment à l'industrie agroalimentaire, au plastique-chimie, à la production alimentaire et aux investissements énergétiques. Alors que l'utilisation des crédits bancaires, le nombre d'entreprises artisanales et le taux d'emploi dans l'industrie de petite et moyenne taille augmentent, Adana a également renforcé sa position centrale dans le commerce régional grâce au port de Mersin et à la connexion avec l'aéroport de Çukurova.

Cependant, le problème structurel le plus important d'Adana est le chômage. Selon les statistiques de la main-d'œuvre publiées par le TÜİK le 27 octobre 2025, le taux de chômage en Turquie était de 8,6 % en septembre 2025. D'autre part, selon les données de 2024 issues des statistiques de la main-d'œuvre du 20 mars 2025, qui incluent les taux de chômage au niveau provincial, ce taux était de 11,4 % à Adana, qui occupe la 11e place des provinces ayant le taux de chômage le plus élevé. Ce taux élevé est principalement dû au chômage des jeunes et à la faible participation des femmes au marché du travail ; cette situation renforce l'image d'une province qui « produit industriellement mais ne crée pas d'emploi ». En matière d'éducation, bien que le taux de diplômés de l'enseignement secondaire soit élevé, la proportion de la population diplômée de l'université est limitée et le capital humain n'a pas atteint un niveau capable de rivaliser avec des provinces comme Bursa, Kocaeli ou Ankara. Adana a affiché une performance faible en termes d'indicateurs de santé dans l'indice İl SEGE-2017 ; ce tableau s'est largement maintenu dans l'İl SEGE-2025. Bien qu'une augmentation du nombre de médecins pour dix mille habitants ait été réalisée et qu'une amélioration du taux de mortalité infantile ait été enregistrée, Adana reste en dessous de la moyenne turque en termes d'accès aux services de santé et d'indicateurs de santé généraux.

Ce tableau montre qu'Adana n'a pas encore pleinement transformé son potentiel en performance, mais qu'elle pourrait devenir l'un des centres industriels les plus puissants en dehors de Marmara avec des politiques appropriées. Le renforcement de l'intégration agriculture-industrie, les investissements dans les technologies alimentaires, les énergies renouvelables, la logistique et l'infrastructure de stockage, combinés à des projets stratégiques tels que le terminal à conteneurs de la Méditerranée orientale prévu à Ceyhan et la zone industrielle spéciale de SASA Yumurtalık, pourraient permettre à Adana d'atteindre le top 15 des provinces turques dans les classements SEGE d'ici 2030, si elle est soutenue par des mécanismes d'incitation appropriés.

Le tableau ci-dessous montre les classements d'Adana dans le cadre des huit thèmes principaux utilisés dans les études SEGE.

Selon le tableau, Adana a progressé en termes de développement socio-économique en passant de la 27e à la 22e place dans le classement général de l'İl SEGE-2025. Les moteurs de cette progression ont été les thèmes de l'Accessibilité, qui a bondi de la 21e à la 6e place, et de l'Éducation (de la 55e à la 41e), qui a montré une amélioration significative. Ces points forts soutiennent le potentiel d'Adana à devenir un centre régional et à développer son capital humain. Cependant, des problèmes structurels critiques qui limitent le bond de la ville persistent : la stagnation dans le classement de l'Emploi (restant à la 44e place) et la chute de 29 places dans le thème de la Démographie (tombant à la 55e place) montrent qu'Adana rencontre des problèmes profonds qui doivent être résolus d'urgence dans les domaines de la structure démographique et du chômage. En résumé, Adana doit transformer ses indicateurs d'infrastructure et d'éducation en une performance économique concrète en remédiant à ces faiblesses structurelles dans la Démographie et l'Emploi.

BURSA : Un centre puissant mais sous pression

Avec un score de 1,360 dans l'İl SEGE-2025, Bursa est restée la 6e province la plus développée de Turquie, comme dans l'İl SEGE-2017. Cette stabilité est le signe d'un succès majeur, mais aussi d'une position à un seuil. Être le centre de la production automobile, la structure solide des secteurs mécanique-métallurgique, textile et électroménager, l'industrie du meuble, la capacité d'exportation élevée et les vastes connexions de transport maintiennent Bursa comme la capitale de la production en Turquie. Des indicateurs tels que les dépôts bancaires par habitant, la consommation d'électricité industrielle, le nombre de zones industrielles organisées, le nombre de centres de R&D et de technoparcs prouvent que Bursa est bien au-dessus de la moyenne turque.

Cependant, les problèmes de Bursa ne sont plus ceux de la croissance, mais ceux de la transformation. La population arrivant par la migration fait grimper les prix de l'immobilier, met à rude épreuve l'infrastructure de transport, et la pollution atmosphérique ainsi que les émissions de carbone augmentent. Dans le cadre du Pacte vert, les entreprises exportatrices doivent réduire leurs émissions de carbone, passer à la numérisation et augmenter leur efficacité énergétique. Même si la structure industrielle actuelle de Bursa assure un emploi élevé, la production à haute valeur ajoutée fait défaut. En bref, Bursa continue de produire, mais produire ne suffit plus ; une production plus intelligente, plus propre et plus technologique est devenue une nécessité.

Le tableau ci-dessous montre les classements de Bursa dans le cadre des huit thèmes principaux utilisés dans les études SEGE.

Selon le tableau, Bursa maintient sa 6e place dans le classement général de l'İl SEGE-2025, conservant ainsi sa position forte parmi les provinces les plus développées de Turquie. Le plus grand succès de la province est son ascension de la 5e à la 3e place dans le thème de la Capacité compétitive et innovante et son bond significatif dans la Qualité de vie (de la 17e à la 11e place) ; ce qui montre que la ville réussit ses objectifs de développement durable et d'adaptation technologique. Cependant, malgré cette performance solide, Bursa fait face aux pressions liées au fait d'être un centre de production : les baisses dans les classements de la Démographie (de la 11e à la 17e place) et de la Santé (de la 26e à la 31e place) sont notables. Ces reculs montrent que la province nécessite une gestion prudente dans les domaines de la densité de population, de la pression urbaine et de la qualité des services, et qu'elle doit se concentrer sur la durabilité urbaine pour franchir le « seuil de transformation ».

LES RAISONS DU CHANGEMENT DE L'İl SEGE-2017 À L'İl SEGE-2025 : Séisme, migration, incitations, numérisation et pression de l'économie verte

La période de six ans entre l'İl SEGE-2017, préparé avec les données de la période 2013-2014 et publié en 2019, et l'İl SEGE-2025, préparé avec les données de la période 2020-2025 et publié en 2025, a été un processus où la Turquie a été sérieusement mise à l'épreuve non seulement par des indicateurs économiques, mais aussi par des vulnérabilités sociales. L'événement le plus destructeur de cette période, les séismes du 6 février 2023, a profondément ébranlé la structure socio-économique des villes touchées et s'est directement reflété dans les classements SEGE.

Kahramanmaraş, épicentre du séisme, qui occupait la 58e place avec un score SEGE de -0,416 dans l'İl SEGE-2017, est tombée à la 63e place dans l'İl SEGE-2025 avec un score tombant à -0,580. Hatay, qui était à la 39e place avec un score SEGE de 0,017 dans l'İl SEGE-2017, est tombée à la 50e place dans l'İl SEGE-2025 avec un score de -0,247. Adıyaman, qui était à la 66e place dans l'İl SEGE-2017 avec un score SEGE de -0,926, est tombée à la 69e place dans l'İl SEGE-2025 avec un score de -0,944. À Malatya, on a observé à la fois résistance et vulnérabilité ; la ville, qui était à la 44e place dans l'İl SEGE-2017 avec un score SEGE de -0,113, est restée à la 44e place dans l'İl SEGE-2025 avec un score de -0,159, mais a connu une baisse significative de son score SEGE.

Ces données révèlent que le séisme n'a pas seulement apporté une destruction physique, mais a également laissé des effets durables sur les niveaux de développement des provinces à travers des indicateurs tels que la santé, l'emploi, l'éducation, la migration et la répartition des revenus.

Parmi ces provinces, certaines ont rapidement reculé dans le classement par rapport à l'İl SEGE-2017, tandis que d'autres ont connu des hausses temporaires en fonction des plans d'investissement post-séisme. Le séisme a provoqué une rupture concrète dans la carte SEGE de la Turquie, où, pour la première fois, une catastrophe naturelle a directement affecté l'indice de développement.

La migration a été un facteur tout aussi déterminant que le séisme. Dans les données de l'İl SEGE-2017, le mouvement migratoire de l'Est et du Sud-Est vers Marmara et l'Égée était devenu évident ; dans l'İl SEGE-2025, cela est devenu plus dramatique. Alors que des provinces comme Şırnak, Hakkâri et Ağrı perdaient de la population, la pression démographique due à la migration interne a augmenté dans des provinces comme Bursa, Kocaeli, Tekirdağ et Yalova. Cette pression a fait grimper les prix de l'immobilier et a imposé une charge sérieuse sur le transport, l'environnement et l'infrastructure. Cependant, la migration a également apporté un dynamisme en termes de main-d'œuvre industrielle, d'expansion du secteur des services et de diversité culturelle dans ces provinces.

Les systèmes d'incitation ont été un autre déterminant important de cette période. Les zones d'incitation à l'investissement, qui constituent la base de l'émission du certificat d'incitation à l'investissement, sont composées de six niveaux. Alors que la première région couvre les provinces les plus développées, la sixième région est composée des provinces les moins développées et constitue la région où les éléments de soutien sont appliqués au niveau le plus élevé.

Le système d'incitation régionale, entré en vigueur avec la « Décision sur les aides d'État aux investissements » n° 2012/3305 du 15/06/2012, visant à réduire les disparités de développement entre les provinces et à augmenter le potentiel de production et d'exportation des provinces, a élargi sa portée après 2017. Cependant, les réductions d'impôts, le soutien aux primes d'assurance et les allocations d'investissement accordés aux provinces des 4e, 5e et 6e régions n'ont pas pu assurer pleinement la transformation structurelle attendue.

En revanche, une augmentation significative des investissements industriels a été observée à Konya, Çanakkale et Yalova, qui figurent parmi les provinces de la 2e région. Cette situation révèle que le simple fait d'accorder des incitations ne suffit pas et que, si l'infrastructure, la logistique, la main-d'œuvre qualifiée et l'accès financier ne sont pas planifiés de manière équilibrée, l'investissement ne peut se transformer en production permanente dans les provinces.

La numérisation et le commerce électronique figurent parmi les facteurs inclus pour la première fois pleinement dans l'indice dans les données de l'İl SEGE-2025. Les provinces ayant un volume de transactions de commerce électronique et un taux d'utilisation d'Internet à large bande élevés se situent également aux premiers rangs du classement de l'İl SEGE-2025 grâce à l'effet des avantages de l'infrastructure numérique.

Parmi les provinces ayant connu la croissance la plus rapide dans le thème de la Capacité compétitive et innovante, où figure la variable du commerce électronique, Yalova, Mersin, Kayseri et Çanakkale attirent l'attention. Dans le cadre du thème de l'Accessibilité, où figure la variable du taux d'utilisation d'Internet à large bande, des provinces comme Trabzon, Kayseri, Mersin et Adana se sont distinguées parmi celles ayant montré la croissance la plus rapide. En revanche, les provinces où l'infrastructure Internet, l'utilisation du commerce électronique et l'accès aux services numériques sont les plus faibles ont été l'Anatolie orientale et l'Anatolie du Sud-Est.

Enfin, la pression de l'économie verte et de la durabilité environnementale a créé un nouveau seuil, notamment pour les villes industrielles. Des variables telles que les services de gestion des déchets et le taux d'espaces publics ont été incluses pour la première fois dans l'indice İl SEGE-2025. Il a été observé que dans ces indicateurs, les villes industrielles comme Yalova, Tekirdağ et Kocaeli sont restées à la traîne en raison de leurs émissions de carbone élevées ; à la place, des provinces ayant une capacité d'adaptation environnementale plus élevée comme Nevşehir, Trabzon, Edirne, Balıkesir et Aydın ont augmenté leurs scores de qualité de vie.

De plus, les graphiques ci-dessous révèlent les villes ayant montré la plus forte hausse et le plus fort recul entre les provinces selon les données de l'İl SEGE-2017 et de l'İl SEGE-2025.

CONCLUSION : Du développement à la résilience – La Turquie entre dans un nouveau carrefour

Le rapport sur le Classement du développement socio-économique des provinces et des régions (İl SEGE-2025), préparé par le ministère de l'Industrie et de la Technologie, marque un changement de paradigme dans les objectifs de développement de la Turquie. La définition du développement ne se limite plus à la simple production économique ; des facteurs tels que la résilience des villes face aux crises, leur capacité à produire de l'innovation et leur capacité d'adaptation à la transition verte deviennent déterminants. L'avenir de la Turquie sera façonné par des villes capables de réussir simultanément non seulement la croissance, mais aussi le développement durable et les dynamiques de résilience.

Alors que les métropoles comme Istanbul, Ankara et Izmir conservent leur position de centres économiques, académiques, sanitaires et culturels du pays, les centres de production comme Kocaeli, Bursa et Tekirdağ constituent l'épine dorsale du système avec leur puissance d'exportation et industrielle. Cependant, ces villes de production doivent passer d'urgence à un nouveau modèle industriel en raison de défis tels que la transition verte, l'efficacité énergétique et la crise du logement.

D'autre part, des provinces comme Adana augmentent rapidement leur potentiel à devenir l'un des futurs centres de production grâce à l'intégration agriculture-industrie, aux investissements énergétiques, à l'accès portuaire et à leur position géographique. Néanmoins, ce potentiel est limité par des problèmes structurels tels que le chômage élevé et le manque de capital humain. Des provinces comme Şırnak, Muş, Ağrı et Hakkâri, quant à elles, ne parviennent toujours pas à produire une croissance économiquement durable et survivent principalement grâce aux dépenses publiques ; cette situation rend le fossé socio-économique plus visible. Bien que les classements au niveau des provinces aient été présentés, il ne faut pas oublier qu'il n'existe pas de répartition équilibrée en termes de développement entre les districts.

Dans ce contexte, la stratégie de la Turquie ne peut plus être seulement la « croissance ». Le nouvel objectif doit être l'« économie de la résilience ». Cela nécessite un nouveau système d'incitation qui évalue les villes non seulement en fonction du revenu et de la production, mais aussi en termes de résilience aux catastrophes, de capacité de numérisation, de pouvoir de production d'innovation, de qualité du capital humain et d'adaptation environnementale. En fin de compte, l'enjeu n'est pas tant d'atteindre le plus haut niveau de développement que de pouvoir bâtir des villes capables de survivre malgré les crises, de se transformer et de maintenir leur compétitivité.