La situation actuelle du chômage en Turquie

Chaque donnée statistique publiée par l'Institut turc des statistiques (TÜİK) suscite des réactions et des interprétations diverses au sein de l'opinion publique. Parmi les données macroéconomiques publiées, celles concernant l'inflation et le chômage sont les plus controversées aux yeux de la société. Le chômage, situation caractérisée par des personnes souhaitant travailler mais ne trouvant pas d'emploi, est un indicateur macroéconomique critique qui affecte profondément la structure économique et sociale. Influencé par de nombreux facteurs économiques, sociaux et personnels, et se déclinant sous diverses formes — ouvert, caché, naturel, structurel, saisonnier, frictionnel, technologique et conjoncturel — le chômage en Turquie a connu diverses fluctuations ces dernières années sous l'effet de dynamiques variées.

Selon l'enquête sur la main-d'œuvre des ménages de novembre 2024, publiée par le TÜİK le 10 janvier 2025, le taux de chômage au sens strict s'est établi à 8,6 % (3,1 millions de personnes), tandis que le chômage au sens large, c'est-à-dire le taux de sous-utilisation de la main-d'œuvre corrigé des variations saisonnières, a atteint 28,2 % (11,4 millions de personnes). Bien que le nombre de chômeurs au sens strict semble avoir diminué de 491 000 personnes au cours des deux dernières années, le nombre de chômeurs au sens large a augmenté de 3,6 millions. Cette situation a conduit à un élargissement de l'écart entre les taux de chômage au sens strict et au sens large.

Comparaison des taux de chômage en Turquie au fil des ans

Selon les données de l'Institut turc des statistiques (TÜİK), le taux de chômage, qui était de 9,9 % en 2014, a atteint un pic à 13,7 % en 2019. En 2020, sous l'effet de la pandémie de COVID-19, le taux de chômage s'est établi à 13,2 %, avant d'être enregistré à 12,0 % en 2021, 10,4 % en 2022 et 9,2 % en 2023.

Le TÜİK considère comme chômeurs les personnes en âge de travailler, non institutionnalisées, qui ne sont pas en emploi au cours de la période de référence, qui ont utilisé au moins l'un des canaux de recherche d'emploi actifs au cours des quatre dernières semaines et qui sont disponibles pour commencer à travailler dans les 2 semaines. Selon les résultats de l'enquête sur la main-d'œuvre des ménages, le nombre de chômeurs âgés de 15 ans et plus a diminué de 84 000 personnes en novembre 2024 par rapport au mois précédent, pour atteindre 3,1 millions. Le taux de chômage a diminué de 0,1 point pour s'établir à 8,6 %. Le taux de chômage est estimé à 7,0 % chez les hommes et à 11,7 % chez les femmes.

L'écart se creuse entre le chômage au sens strict et au sens large

Alors que le chômage au sens strict s'établit à 8,6 %, le chômage au sens large, défini comme le taux de sous-utilisation de la main-d'œuvre corrigé des variations saisonnières (comprenant le sous-emploi lié au temps de travail, la main-d'œuvre potentielle et les chômeurs), est estimé à 28,2 %. Ainsi, l'écart de points entre le taux de chômage au sens large et le taux de chômage au sens strict continue de se creuser.

La raison principale pour laquelle le taux de chômage au sens strict semble diminuer réside dans les lacunes de la méthode de calcul du TÜİK. La méthode de calcul du chômage au sens strict ne couvre pas le sous-emploi lié au temps de travail, les chômeurs découragés et les personnes prêtes à travailler mais ne cherchant pas d'emploi. Cependant, dans le calcul de la main-d'œuvre au sens large, le sous-emploi lié au temps de travail, les chômeurs découragés et les personnes prêtes à travailler mais ne cherchant pas d'emploi sont également considérés comme chômeurs. En d'autres termes, les personnes qui sont au chômage mais n'ont pas fait de demande d'emploi au cours des 4 dernières semaines, ou celles qui ont travaillé un jour pour un salaire chez quelqu'un, ou encore celles qui ont travaillé un jour pour se nourrir sans recevoir de salaire, ne sont pas comptées comme chômeurs.

Cependant, nous voyons autour de nous un grand nombre de personnes qui sont au chômage mais n'ont pas fait de demande d'emploi au cours des 4 dernières semaines, ou qui ne sont pas comptées comme chômeurs parce qu'elles n'ont travaillé que quelques heures ou quelques jours au cours des quatre dernières semaines. Si nous les ajoutons au taux de chômage, nous obtenons le taux de chômage au sens large ou le taux de sous-utilisation de la main-d'œuvre. C'est pourquoi, alors que le taux de chômage au sens strict semble tomber à 8,6 %, le chômage au sens large, qui oscillait entre 15 et 20 % au cours de la période 2014-2020, a dépassé le niveau de 25 % pendant la période de pandémie. Fin novembre 2024, le chômage au sens large est estimé à 28,2 %. Alors que le chômage au sens large (sous-utilisation de la main-d'œuvre) est calculé à 22,1 % pour les hommes et 38,3 % pour les femmes, l'écart entre le chômage féminin au sens large et le chômage masculin au sens large a grimpé à 16,2 points.

Les jeunes « NEET » : ni en études, ni en emploi, ni en formation

Le concept de « jeunes ni en études, ni en emploi, ni en formation » est la traduction du terme anglais « Not in Education, Employment or Training » (NEET) et désigne les individus qui ne sont inscrits dans aucun établissement d'enseignement, qui ne travaillent pas et qui ne participent pas à des processus de formation professionnelle. Ces jeunes sont privés à la fois d'opportunités de participation au marché du travail et de développement personnel. Les individus âgés de 15 à 24 ans appartiennent généralement à ce groupe. Cette situation indique des dysfonctionnements importants tant dans le domaine de l'éducation que sur le marché du travail. Le taux de jeunes qui ne sont ni en études ni en emploi est un indicateur des problèmes structurels, des crises économiques et des lacunes politiques auxquels une société est confrontée.

Dans notre pays, le taux de jeunes ni en études ni en emploi, qui était de 24,2 % en 2022, est tombé à 22,5 % en 2023, a diminué à 22 % au premier trimestre 2024 et à 20,8 % au deuxième trimestre, avant de remonter à 26,3 % au troisième trimestre. On estime que ce taux se situe actuellement autour de 25 %.

Les attentes du gouvernement en matière d'emploi et de chômage dans le Programme à moyen terme

Dans le Programme à moyen terme (OVP 2025-2027) préparé par la Présidence de la stratégie et du budget et le ministère du Trésor et des Finances, le gouvernement vise à mettre en œuvre des réformes du marché du travail qui augmenteront l'emploi et l'adéquation des compétences tout en établissant une croissance équilibrée et favorable à l'emploi.

Le programme vise à assurer une participation plus intense et efficace au marché du travail des segments qui rencontrent des difficultés à y participer et qui ne réalisent pas suffisamment leur potentiel, et à améliorer la qualité et la quantité des politiques actives du marché du travail afin d'augmenter l'emploi de segments tels que les femmes, les jeunes et les personnes handicapées.

Il est prévu que le taux de chômage diminue au cours de la période du programme pour atteindre son niveau le plus bas depuis 2012. Malgré l'augmentation prévue au cours de la première année du programme, le gouvernement prévoit que le taux de chômage diminuera progressivement pour atteindre 8,8 % en 2027 (il prévoit 9,6 % en 2025, 9,2 % en 2026 et une baisse à 8,8 % en 2027).

Comparaison avec les pays de l'OCDE

Selon le rapport de l'OCDE publié le 11 décembre 2024, le taux de chômage moyen dans les pays de l'OCDE en octobre 2024 était de 4,9 %. Au cours de la même période, le taux de chômage en Turquie, à 8,6 %, est resté bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE. Un tableau similaire est observé pour les taux de chômage des jeunes ; selon les données du rapport de septembre 2024 de l'OCDE, la Turquie affiche l'un des taux de chômage des jeunes les plus élevés parmi les pays de l'OCDE, avec 17,1 %.

Parmi les raisons pour lesquelles les taux de chômage sont bas dans les pays de l'OCDE, on trouve des systèmes de sécurité sociale solides, des politiques de marché du travail efficaces et une éducation de haute qualité. Par exemple, le système de formation en alternance appliqué en Allemagne permet aux jeunes d'acquérir des compétences à la fois théoriques et pratiques, réduisant ainsi le chômage.

Conclusion et évaluation

Au cours de la dernière décennie en Turquie, les taux de chômage ont suivi une trajectoire fluctuante et ont été influencés par divers facteurs internes et externes. Les statistiques sur la main-d'œuvre du TÜİK contiennent des messages importants malgré les lacunes de la méthode de calcul et l'élargissement constant de l'écart entre les données sur le chômage au sens strict et au sens large. Parallèlement à l'augmentation du sous-emploi lié au temps de travail et à la perte d'espoir de trouver un emploi, le taux de chômage au sens large augmente et l'écart avec le chômage au sens strict se creuse. La raison la plus importante de cet élargissement est l'augmentation du nombre de personnes en sous-emploi lié au temps de travail, de celles qui ont perdu espoir, de celles qui sont prêtes à travailler sans chercher d'emploi et de celles qui cherchent un emploi mais ne peuvent pas commencer à travailler.

Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles les taux de chômage en Turquie sont élevés : les fluctuations économiques, l'inadéquation entre le système éducatif et le marché du travail (inadéquation des compétences), l'emploi informel, les disparités régionales et la faible participation des femmes au marché du travail figurent parmi les principales causes du chômage.

En Turquie, les jeunes définis comme « jeunes au foyer » ou « oisifs », qui ne suivent pas d'études, ne travaillent pas et ne cherchent pas d'emploi, sont inclus dans la catégorie NEET (ni en études, ni en emploi, ni en formation). Bien qu'ils n'aient pas d'indépendance économique, ces jeunes vivent généralement au domicile de leurs parents. Le taux élevé de jeunes dans la catégorie NEET entraîne de nombreux problèmes socio-économiques tels que l'instabilité sociale, l'augmentation des taux de criminalité, des coûts économiques et sociaux, l'exclusion sociale et des problèmes d'adaptation.

Comparée aux pays de l'OCDE, la Turquie présente des taux de chômage élevés. De nombreuses politiques socio-économiques peuvent être mises en œuvre pour atténuer le problème du chômage en Turquie. Pour résoudre ce problème, il est nécessaire de mettre en œuvre des politiques telles que la restructuration du système éducatif en fonction des besoins du marché du travail (réforme de l'éducation), l'encouragement de l'enseignement professionnel et technique, le renforcement de la coopération entre l'industrie et les établissements d'enseignement, la réduction de l'emploi informel, le soutien à l'emploi des femmes, les aides à l'entrepreneuriat, les incitations à l'emploi et les projets de développement régional.