À qui profite le nouveau système d'incitations ? Le « Siècle de la Turquie » sera-t-il le « Siècle du Capital » ?

Entré en vigueur par le décret présidentiel n° 2025/9903 du 29/05/2025, le nouveau système d'incitations (Décret sur les aides d'État aux investissements) a été annoncé sous un titre ambitieux : « L'élan de développement du Siècle de la Turquie ». L'objectif de ce nouveau système est de créer un changement profond dans l'économie turque, d'accroître la production et l'emploi, de réduire la dépendance extérieure et d'accélérer la transition numérique et écologique. Cependant, les mesures prises pour atteindre ces objectifs font l'objet de certaines critiques…

Le nouveau système couvre les demandes d'incitations déposées jusqu'au 31 décembre 2030. Il se divise essentiellement en deux catégories principales : l'Élan de développement du Siècle de la Turquie et les Applications d'incitations sectorielles et régionales. Toutefois, dans la pratique, de grandes inégalités et des difficultés d'accès sont notables. En particulier, les PME et les petits entrepreneurs ne trouvent pas leur place dans le système. La fixation de montants d'investissement fixe minimaux envoie aux petites et moyennes entreprises le message suivant : « vous n'avez pas votre place à cette table »…

L'Élan de développement du Siècle de la Turquie : Pour les grands investissements

Le système comprend trois programmes principaux :

• Programme d'élan technologique : Il se concentre sur la R&D, les technologies de production avancées et les investissements dans des produits à haute valeur ajoutée. Cependant, les montants d'investissement minimaux fixés pour les petites entreprises sont très élevés. Ces types d'investissements ne sont accessibles qu'aux entreprises de grande envergure.

• Programme d'élan de développement local : Quatre sujets d'investissement adaptés au potentiel de chaque province sont déterminés. Ces investissements sont considérés comme prioritaires, mais il est très difficile pour les petits entrepreneurs locaux de bénéficier de ces incitations.

• Programme d'élan stratégique : Dans des secteurs tels que la sécurité de l'approvisionnement énergétique, l'industrie de défense, la transition numérique et écologique, seuls les investissements à grande échelle sont soutenus. Pour ces types d'investissements, des montants minimaux élevés ont été fixés, tels que 50 millions de TL (transition écologique/numérique), 100 millions de TL (haute technologie) et 200 millions de TL (investissements stratégiques généraux).

Système d'incitations sectorielles : La taille compte

Il se compose de deux sous-systèmes :

• Système d'incitations aux investissements prioritaires : Les domaines stratégiques tels que les programmes de transition numérique et écologique, l'industrie de défense, la production d'énergie et les investissements en R&D sont soutenus. Cependant, il existe un plafond de 1 milliard de TL pour les investissements de technologie moyenne-haute en dehors d'Istanbul.

• Système d'incitations aux investissements ciblés : Les sujets d'investissement figurant dans la liste ANNEXE-3 du décret sont soutenus s'ils remplissent les conditions spécifiées. Des conditions particulières sont prévues uniquement pour les investissements réalisés dans certains secteurs et certaines zones géographiques. Un montant d'investissement minimal de 12 millions de TL a été fixé pour les 1ère et 2ème régions, et de 6 millions de TL pour les 3ème à 6ème régions.

Incitations régionales : Une répartition injuste

La Turquie a divisé ses provinces en six régions selon leur niveau de développement socio-économique afin de réduire les disparités de développement régional. Cependant, on peut dire que ces incitations régionales sont appliquées de manière injuste et que le grand capital occupe une position avantageuse. Alors que les provinces les plus développées se situent dans la 1ère région (8 provinces : Ankara, Antalya, Bursa, Eskişehir, Istanbul, Izmir, Kocaeli et Muğla), 13 de nos provinces, dont Mersin, se trouvent dans la 2ème région, 17 provinces, dont Adana, dans la 3ème région, 11 provinces, dont Sivas, dans la 4ème région, 15 provinces, dont Hatay, dans la 5ème région, et 17 provinces, dont Adıyaman, Diyarbakır, Şanlıurfa et Van, se situent dans la 6ème région, la moins développée.

Éléments de soutien

Certains des éléments de soutien fournis dans le cadre du nouveau système d'incitations sont les suivants :

• Exonération de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) : Appliquée aux achats de machines/équipements nationaux et étrangers.

• Exonération des droits de douane : Suppression des taxes sur les machines importées.

• Réduction d'impôt : L'impôt sur les sociétés peut être réduit jusqu'à 60 %.

• Soutien à la part patronale et salariale des cotisations d'assurance : Dans la 6ème région, la part salariale est également prise en charge.

• Soutien aux intérêts ou à la participation aux bénéfices : Un soutien aux intérêts est accordé pour les crédits utilisés dans les 4ème, 5ème et 6ème régions.

• Soutien aux machines : Une contribution de l'État de 25 % est fournie pour les machines dépassant 2 millions de TL.

• Allocation de terrain d'investissement : Le ministère peut allouer des terrains dans les zones industrielles organisées (OSB) ou les zones industrielles.

PME et entrepreneurs locaux : Exclus des incitations

Le nouveau système constitue un obstacle majeur, en particulier pour les petites entreprises et les entrepreneurs. Les montants d'investissement minimaux rendent presque impossible pour les PME de bénéficier de ces incitations. Bien que 99 % des entreprises en Turquie aient le statut de PME, la grande majorité des incitations est orientée vers les grands investisseurs. Cette situation limite considérablement l'inclusivité des incitations.

Soutien aux sous-régions

Les investissements réalisés dans une zone industrielle organisée ou une zone industrielle, ainsi que ceux réalisés dans les districts spécifiés à l'Annexe-5 du décret, pourront bénéficier du soutien à la part patronale des cotisations d'assurance aux conditions et pour la durée prévues pour une sous-région inférieure à celle où ils se trouvent ; les investissements remplissant les deux conditions pourront bénéficier de ce soutien aux conditions et pour la durée prévues pour deux sous-régions inférieures.

Durabilité et transition écologique : Bonne intention, contenu faible

Bien que le système d'incitations contienne des titres tels que « Programme de transition écologique » et « Programme de transition numérique », l'orientation des soutiens s'est davantage tournée vers les investissements dans les énergies fossiles, l'extraction minière et les projets d'énergie nucléaire :

• Les centrales nucléaires, les investissements dans le GNL et les installations de stockage de gaz sont soutenus en tant qu'investissements prioritaires.

• En revanche, les coopératives énergétiques communautaires, les micro-projets renouvelables et les systèmes de production écologiques sont totalement exclus du système.

• Les investissements dans l'énergie solaire ou éolienne ne sont soutenus que dans le cadre de l'autoconsommation et de manière très limitée.

Cette approche ne signifie pas une politique environnementale, mais un lobbying industriel au maquillage vert.

Éducation, agriculture, services sociaux : Des titres de façade

Bien que les investissements dans les domaines de l'éducation et des services sociaux figurent sur la liste des investissements encouragés, le soutien aux crèches, aux centres de soins ou aux investissements éducatifs n'est possible qu'avec des projets du secteur privé à haut niveau de capital. En d'autres termes, ce ne sont pas les besoins publics qui sont mis en avant, mais encore une fois des modèles rentables.

Le secteur agricole est pratiquement absent. Hormis les investissements dans les serres hors-sol, les sujets fondamentaux tels que l'agriculture, la sécurité alimentaire et la semence locale sont inexistants dans la liste des incitations. Cette situation révèle un modèle où l'agriculture et le développement local sont ignorés.

Bursa et Adana : Inégalités au sein des villes

Même dans des villes développées comme Bursa et Adana, il est très difficile pour les petites entreprises de bénéficier des incitations destinées au grand capital. Bien que Bursa propose des incitations à la numérisation dans les secteurs de l'industrie et de l'automobile, l'accès des petites entreprises à ces incitations est très limité. De même, à Adana, les grands investissements agricoles sont soutenus, mais les petits agriculteurs et les entrepreneurs locaux sont exclus.

Bursa : Capitale de la numérisation ou forteresse du grand capital ?

Bursa est l'une des villes les plus développées de Turquie en termes d'industrie, de commerce et de qualité de vie. Cependant, il existe des différences de développement entre les districts. Alors que la province de Bursa se situe dans la 1ère région pour les applications d'incitations à l'investissement, 4 de ses 17 districts (Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık et Keles) figurent dans la catégorie des districts les moins développés sur le plan socio-économique et sur la liste des districts bénéficiant du soutien aux sous-régions. Ces districts peuvent accéder à des incitations plus favorables que le centre de Bursa, situé dans la 1ère région sur la liste des « Applications d'incitations à l'investissement », et que les 13 autres districts situés à des niveaux relativement plus élevés.

Bursa, moteur industriel de la Turquie depuis des années, semble recevoir des incitations pour la transition vers la haute technologie dans les secteurs de l'automobile et du textile, mais en réalité, le système laisse de côté les petits et moyens producteurs.

• Dans le cadre de l'Élan technologique, les lignes de production robotisées et basées sur des logiciels sont soutenues. Cependant, le niveau de capital minimal pour que l'investissement soit acceptable atteint souvent 100 millions de TL. Cela signifie que les petites entreprises sous-traitantes de Bursa ne peuvent pas bénéficier concrètement de ces soutiens.

• Au nom de la transition écologique, les investissements textiles réduisant les émissions de carbone sont soutenus. Cependant, dans la pratique, ces soutiens ne sont orientés que vers les entreprises capables d'investir de gros budgets dans la technologie de recyclage. Les petites teintureries, les ateliers et les coopératives textiles sont totalement en dehors du système.

• Pour les investissements dans les zones industrielles organisées (OSB), un taux de soutien de 2ème région est appliqué à Bursa, qui est pourtant en 1ère région. Ce « statut privilégié » crée une source d'incitation supplémentaire pour les entreprises déjà puissantes, mais ne contribue pas à l'équité de l'emploi ou au développement social dans la ville.

• Une réduction d'impôt allant jusqu'à 60 % peut être accordée pour les investissements stratégiques. Cependant, ce soutien s'adresse également uniquement à certains groupes de capitaux d'une certaine taille. À Bursa, des milliers de petits producteurs ne trouvent pas leur place à cette « table stratégique » du système.

La numérisation et la transition écologique à Bursa se transforment en un club auquel seuls ceux qui ont une structure de capital solide peuvent accéder. La mosaïque de production de la ville est réduite par ce système de soutien unilatéral.

Adana : Transition écologique ou changement de direction de façade ?

À Adana, de grandes différences sont observées en termes de niveau de développement au sein de la ville. Alors que la province d'Adana se situe dans la 3ème région pour les applications d'incitations à l'investissement, 9 de ses 15 districts (Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke et Saimbeyli) figurent dans la catégorie des districts les moins développés sur le plan socio-économique et sur la liste des districts bénéficiant du soutien aux sous-régions. Ces districts peuvent accéder à des incitations plus favorables que le centre d'Adana, situé dans la 3ème région sur la liste des « Applications d'incitations à l'investissement », et que les 6 autres districts situés à des niveaux relativement plus élevés.

La base industrielle solide et la puissance de production agricole d'Adana sont évaluées dans le système d'incitations sous le titre de « transition vers l'industrie verte ». Mais en réalité, cette transformation ne change pas grand-chose, si ce n'est de servir de vitrine à des projets rentables et tape-à-l'œil.

• Les investissements dans les zones industrielles organisées bénéficient à Adana, qui est en 3ème région, de taux d'incitation de 4ème région. Cependant, cette opportunité n'est ouverte qu'aux entreprises de grande envergure investissant au sein de l'OSB. Les entrepreneurs locaux et les petits producteurs des zones rurales d'Adana sont privés de ce soutien.

• Les investissements dans l'agriculture et la gestion de l'eau, bien qu'ils semblent figurer dans la catégorie prioritaire, ne favorisent pas les projets d'irrigation basés sur des coopératives ou des communautés, mais les investissements dans les infrastructures agricoles à grande échelle. Cela montre que des milliers de petits agriculteurs à Adana sont laissés pour compte.

• On dit que les investissements tels que l'énergie solaire sont soutenus ; mais en réalité, dans le système d'incitations, on attend des investissements énergétiques qu'ils soient uniquement axés sur l'autoconsommation et dotés de gros budgets. Le petit investisseur qui souhaite produire de l'énergie solaire en zone rurale est en dehors du système.

• Le soutien à la part patronale des cotisations SGK peut être fourni à hauteur de 50 %. Cependant, ces soutiens sont offerts sans garantir la sécurité de l'emploi ; le risque de licenciement est élevé une fois l'incitation terminée.

La transition d'Adana vers l'industrie verte existe dans le discours, mais n'est pas inclusive dans la pratique. Au lieu d'une véritable transformation, le flux d'incitations vers les secteurs rentables se poursuit.

Contrôle et transparence : Domaines problématiques

Les mécanismes d'évaluation du système sont largement fermés. La structure des comités évaluant les demandes d'incitations et les critères de décision ne sont pas publics. Les administrations locales, les organisations de la société civile et les chambres professionnelles ne sont pas impliquées dans les processus de décision. Cette situation affaiblit la légitimité démocratique du système d'incitations.

Conclusion : Le Siècle de la Turquie doit être le Siècle du peuple

Bien que le nouveau système d'incitations ait été présenté avec l'ambition de réaliser les objectifs de croissance économique de la Turquie, des critiques soulignent qu'il privilégie le grand capital, exclut les petites entreprises et ignore la justice environnementale et sociale dans la pratique. Ces incitations, impressionnantes sur le papier, créent en réalité des opportunités uniquement pour certains secteurs et investisseurs à grande échelle, tout en devenant inaccessibles pour les entrepreneurs locaux, les PME et les petits producteurs.

Même dans des villes développées comme Bursa et Adana, les petites entreprises sont limitées dans des domaines tels que la technologie et la transition écologique par des incitations réservées uniquement aux grands groupes de capitaux. Cela réduit la diversité de la production dans les villes et approfondit l'injustice économique.

Des sujets importants tels que la transition écologique et la numérisation ont été façonnés pour les grands investissements ; les petits producteurs et les entrepreneurs sont exclus de ces processus. Les domaines d'intérêt public tels que l'agriculture, l'éducation et les services sociaux ne peuvent bénéficier des soutiens que de manière très limitée. En résumé, le système d'incitations a pris une structure qui répond aux intérêts du grand capital et qui est uniquement en faveur des grandes entreprises.

En conclusion, l'objectif du Siècle de la Turquie ne peut être possible qu'avec un système d'incitations basé sur un modèle de développement juste et durable qui inclut le peuple, les acteurs locaux et les petites entreprises. Pour cela, les mesures suivantes doivent être prises :

• Les montants d'investissement minimaux doivent être réduits et des incitations accessibles doivent être créées pour les PME et les entrepreneurs locaux.

• Des soutiens spéciaux doivent être accordés aux projets axés sur le développement local tels que l'entrepreneuriat féminin et les coopératives.

• Les investissements dans les énergies renouvelables et respectueux de l'environnement doivent être davantage encouragés.

• Les impacts environnementaux et sociaux doivent être surveillés par des institutions de contrôle indépendantes et les processus de contrôle doivent être rendus transparents.

• Les processus de prise de décision doivent être démocratisés avec des comités participatifs basés sur les régions, et les parties prenantes locales doivent avoir leur mot à dire…

Pour que la Turquie puisse atteindre ses objectifs de développement durable, les incitations doivent être réorganisées de manière à ce qu'elles profitent non seulement au grand capital, mais à toutes les couches de la société. Sinon, au lieu d'assurer un développement juste et durable, ce système pourrait aboutir à une période du « Siècle de la Turquie » dominée par le grand capital et déconnectée du peuple.