Niveaux de développement socio-économique des districts et mécanismes d'incitation : les exemples d'Adana et de Bursa

Le rapport sur l'Indice de développement socio-économique des districts (SEGE-2022), préparé dans le but de déterminer le classement du développement socio-économique des districts en Turquie, a été publié par le ministère de l'Industrie et de la Technologie. Dans ce rapport, 973 districts ont été répartis en six niveaux de développement différents sur la base d'indicateurs socio-économiques.

Critères de développement

Dans le rapport SEGE-2022, le développement socio-économique des districts a été évalué selon huit dimensions principales : Démographie, Emploi et Sécurité sociale, Éducation, Santé, Finances, Compétitivité, Innovation, Qualité de vie.

Au total, 56 variables ont été utilisées dans ces dimensions et les districts ont été classés selon leurs scores de développement. Par exemple, 6 variables au total ont été utilisées pour la dimension Santé : taux de mortalité infantile, nombre de médecins par habitant, nombre de dentistes par habitant, nombre total de personnel de santé par habitant, nombre de lits d'hôpital par habitant, nombre de pharmacies par habitant.

Les valeurs de l'indice SEGE-2022 des districts ont été obtenues en utilisant les valeurs de la première composante principale. En se basant sur les ruptures naturelles des valeurs d'indice obtenues, les districts de Turquie ont été classés en six niveaux de développement. À la suite de la mesure effectuée avec 56 variables, le district le plus développé est Istanbul-Şişli avec un score SEGE de 6,959, tandis que le score SEGE le plus bas est celui de Şanlıurfa-Harran avec -1,447.

Les 10 districts les plus développés de Turquie

Le premier niveau de développement, qui comprend les districts les plus développés, abrite généralement des provinces des régions de Marmara, de la mer Égée, d'Anatolie centrale et de la Méditerranée. Les districts de premier niveau sont ceux qui figurent dans les 67 premiers rangs de l'étude SEGE-2022 des districts.

Tableau 1 : Indice de développement socio-économique et classement des 10 premiers districts

La grande majorité de ces districts se situent dans les provinces les plus développées de Turquie. Comme on peut le voir dans le Tableau 1, les districts figurant dans le top 10 sont généralement les districts centraux des métropoles et possèdent une infrastructure économique solide, un niveau d'éducation élevé et des services de santé avancés, tels qu'une Puissance économique élevée (centres de commerce, de finance et d'industrie), une Main-d'œuvre qualifiée (taux élevés de diplômés universitaires), une Infrastructure développée (transports, santé, éducation et opportunités culturelles de haut niveau), ainsi que l'Innovation et la Technologie (investissements en R&D et initiatives axées sur la technologie).

Les districts de Turquie ayant le score de développement le plus bas

Le sixième niveau de développement, où ne figure aucun district des régions de Marmara et de la mer Égée, est principalement composé de districts des régions d'Anatolie orientale et d'Anatolie du Sud-Est. Le sixième niveau de développement comprend un total de 121 districts dans l'étude SEGE-2022.

Tableau 2 : Indice de développement socio-économique et classement des 10 derniers districts

Comme on peut le voir dans le Tableau 2, les districts situés en bas de classement sont généralement des districts ruraux et de petite taille situés à l'est, et sont à la traîne en termes de développement socio-économique en raison d'un faible volume industriel et commercial (activités économiques limitées), de difficultés d'accès aux services d'éducation et de santé (insuffisance de services de santé qualifiés et d'opportunités éducatives), de migration et de diminution de la population (migration de la population jeune vers les métropoles), et d'un manque d'emploi (économie basée sur l'agriculture et l'élevage, insuffisance des investissements industriels).

Analyse SEGE 2022 spécifique à Adana et Bursa

Districts d'Adana

Bien qu'Adana possède globalement des districts de niveau de développement moyen et supérieur, de grandes différences sont observées au sein de la ville.

Tableau 3 : Indice de développement socio-économique et classement des 15 districts d'Adana

• Les districts les plus développés d'Adana

Seyhan (1er niveau - District le plus développé), Çukurova (2e niveau), Sarıçam (2e niveau), Yüreğir (2e niveau), Ceyhan (3e niveau), Kozan (3e niveau). Ces districts sont les plus puissants d'Adana en termes d'industrie, de commerce, d'éducation et d'infrastructure de santé. Seyhan et Çukurova se distinguent particulièrement en termes de densité de population, de volume commercial et d'indicateurs socio-économiques.

• Les districts les moins développés d'Adana

Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu (4e niveau), Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ (5e niveau), Feke, Saimbeyli (6e niveau - Districts les moins développés).

Feke et Saimbeyli sont les districts les moins développés d'Adana et sont dans une situation désavantageuse en termes d'investissements industriels, de santé et d'opportunités éducatives. Ces districts ont une économie basée sur l'agriculture et l'élevage et présentent des taux de migration élevés.

Districts de Bursa

Bursa est l'une des villes les plus développées de Turquie en termes d'industrie, de commerce et de qualité de vie. Cependant, il existe des différences de développement entre les districts.

Tableau 4 : Indice de développement socio-économique et classement des 17 districts de Bursa

• Les districts les plus développés de Bursa

Osmangazi (1er niveau - District le plus développé), Nilüfer (1er niveau), Yıldırım (2e niveau), İnegöl (2e niveau), Gemlik (2e niveau), Mudanya (2e niveau). Osmangazi et Nilüfer sont les districts les plus développés de Bursa en termes d'économie, d'éducation et de qualité de vie. İnegöl se distingue comme un district industriel puissant grâce à son industrie du meuble et sa production axée sur l'exportation.

Gemlik et Mudanya maintiennent leur développement grâce à leur potentiel portuaire et touristique.

• Les districts les moins développés de Bursa

Les districts d'Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık (5e niveau) et Keles (6e niveau - District le moins développé) ont une structure plus rurale et leur vitesse de développement est faible car ils sont restés à l'écart des investissements industriels. Keles est le district le moins développé de Bursa et possède les scores SEGE les plus bas en raison de la limitation des activités économiques.

Incitations régionales et niveaux de développement des provinces et districts

Il existe 6 régions d'incitation à l'investissement déterminées pour servir de base à l'établissement du Certificat d'incitation à l'investissement. La 1ère région d'incitation à l'investissement est la région où se trouvent les provinces les plus développées. La 6e région d'incitation à l'investissement est composée des provinces les moins développées, et les éléments de soutien y sont appliqués au niveau le plus élevé. Selon la « Décision sur les aides d'État aux investissements » n° 2012/3305 du 15/06/2012, qui vise à réduire les différences de développement entre les provinces et à augmenter leur potentiel de production et d'exportation, ADANA figure dans la 3e région de la liste des « Régions dans les pratiques d'incitation à l'investissement », tandis que BURSA figure dans la 1ère région.

Selon le Classement du développement socio-économique des provinces pour 2017 (SEGE-2017), qui mesure le développement socio-économique des provinces en 8 dimensions principales et 52 variables, Bursa, qui figure parmi les provinces du premier niveau, est au 6e rang, tandis qu'Adana, qui figure parmi les provinces du troisième niveau, est au 27e rang.

Lorsque nous comparons les provinces d'Adana et de Bursa en termes de certains secteurs et dimensions de développement, les forces, faiblesses, menaces et opportunités des villes sont résumées dans le tableau ci-dessous.

Tableau 5 : Comparaison entre Bursa et Adana

Avec la « Décision modifiant la décision sur les aides d'État aux investissements » publiée au Journal officiel du 13 mai 2022, numéro 31834, la liste des « Districts pouvant bénéficier du soutien des sous-régions » comprend 9 districts d'Adana : Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke, Saimbeyli, Pozantı, et les districts de Büyükorhan, Harmancık et Keles de Bursa.

Dans le cadre de la décision n° 2012/3305, qui établit les réglementations légales concernant le Certificat d'incitation à l'investissement, il existe 5 moyens de bénéficier des soutiens des sous-régions. Ce sont :

1. Investir dans les limites d'une Zone industrielle organisée (OSB) ou d'une Zone industrielle (EB).

2. Investir dans les districts figurant sur la liste des districts pouvant bénéficier du soutien d'une sous-région.

3. Investir dans des secteurs de la classe technologique moyenne-haute de l'OCDE.

4. Investir dans des sujets figurant parmi les Sujets d'investissement prioritaires.

5. Investir dans les domaines des Incitations à l'investissement stratégique ou des Incitations à l'investissement basées sur des projets.

Conclusion et évaluation

Le rapport SEGE-2022 révèle que même dans des provinces économiquement fortes comme Adana et Bursa, des différences de développement existent de manière significative. Afin de remédier aux inégalités de développement régional, des politiques telles que les incitations à l'investissement, les soutiens aux sous-régions et les investissements dans les zones industrielles organisées (OSB) offrent des outils critiques.

9 districts d'Adana se situent dans des niveaux de développement bas : Pozantı, Yumurtalık et İmamoğlu au 4e niveau ; Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli et Aladağ au 5e niveau ; Feke et Saimbeyli au 6e niveau. Cependant, ces 9 districts peuvent bénéficier d'incitations plus avantageuses qu'Adana, qui se trouve dans la 3e région dans le cadre des « Pratiques d'incitation à l'investissement », et que les 6 autres districts situés à des niveaux supérieurs.

De même, trois districts de Bursa se situent à des niveaux de développement inférieurs : Büyükorhan et Harmancık au 5e niveau, et Keles au 6e niveau. Ces districts peuvent accéder à des incitations plus favorables que le centre de Bursa, qui se trouve dans la 1ère région de la liste des « Pratiques d'incitation à l'investissement », et que les 14 autres districts situés à des niveaux relativement plus élevés.

De plus, les propriétaires d'entreprises souhaitant investir dans des districts situés à des niveaux de développement supérieurs peuvent bénéficier des incitations d'un niveau inférieur à celui où ils se trouvent s'ils réalisent ces investissements au sein d'une OSB. Grâce au système de classification basé sur les districts en vigueur depuis 2025, certains districts bénéficient des soutiens des sous-régions, et si l'investissement est réalisé dans les limites d'une OSB ou d'une zone industrielle (EB), la possibilité de bénéficier des incitations des deux sous-régions est offerte.

Bien qu'Adana et Bursa figurent parmi les centres économiques les plus puissants de Turquie, les différences socio-économiques entre les districts sont frappantes. Les données SEGE révèlent clairement la nécessité de mécanismes de soutien spéciaux pour les districts en retard, tout en augmentant la compétitivité des districts développés. Afin de combler les écarts de développement régional, les politiques de développement sélectives, les investissements dans les infrastructures et les projets visant à accroître les ressources humaines qualifiées revêtent une grande importance.

Avec la mise en œuvre de ces stratégies, les déséquilibres socio-économiques entre les districts d'Adana et de Bursa seront réduits, et un modèle de développement plus inclusif, durable et équilibré sera créé.