Point de rupture dans l'agriculture : Réforme structurelle ou effondrement

L'agriculture ne consiste pas seulement à semer des graines dans le sol ; c'est ancrer les racines dans l'avenir d'un pays. Secteur déterminant dans des domaines critiques tels que l'accès à la nourriture, l'emploi rural, le développement régional et l'indépendance économique, l'agriculture est le pilier fondamental tant de la structure sociale que de l'existence stratégique de la Turquie. Cependant, malgré toute cette importance vitale, l'agriculture turque est en proie à une crise profonde, sous le poids de problèmes structurels non résolus depuis de nombreuses années et de pressions financières croissantes. La hausse rapide des coûts de production, le désintérêt de la jeune population pour le secteur, l'insuffisance des mécanismes de soutien et le manque de planification menacent directement non seulement les moyens de subsistance en milieu rural, mais aussi les tables dans les villes.

Dans notre article d'aujourd'hui, nous aborderons la crise multidimensionnelle que traverse l'agriculture turque à travers des exemples concrets issus de régions où le pouls de la production bat fort, comme Çukurova et Bursa, et nous discuterons, à la lumière de comparaisons internationales, des domaines où nous avons pris du retard ainsi que des réformes structurelles urgentes nécessaires pour surmonter cette crise.

COÛTS DES INTRANTS NON DURABLES ET DÉSESPOIR DES AGRICULTEURS

L'une des plus grandes impasses de l'agriculture turque est l'augmentation brutale et continue des coûts de production. Selon les données de l'Institut turc des statistiques (TÜİK), au cours des 10 dernières années, les prix des engrais ont augmenté de 400 %, ceux du gazole de 300 % et ceux des produits phytosanitaires de 350 %. Ces hausses ont conduit les petites exploitations familiales, en particulier, au bord de l'abandon de la production. Des études de terrain menées dans le district de Yüreğir à Adana ont révélé que de nombreux producteurs ont abandonné leurs vergers d'agrumes en raison de la hausse des coûts. De même, dans la plaine de Yenişehir à Bursa, les producteurs sont entraînés dans une spirale d'endettement sous la pression des dépenses d'électricité pour l'irrigation et des prix des intrants de base.

La dette totale des agriculteurs envers les banques dépasse désormais 1 000 milliards de TL. Alors que le fardeau de la dette des producteurs s'alourdit de jour en jour, le taux de crédit en espèces accordé au secteur ne cesse d'augmenter. Cependant, le producteur ne peut pas rembourser ces crédits en raison de la hausse des coûts des intrants et de l'incapacité à vendre ses produits à leur juste valeur. Alors que l'agriculteur, dont l'équilibre revenus-dépenses est rompu, se débat dans un bourbier de dettes, beaucoup quittent le secteur agricole ; les champs, quant à eux, tombent sous le coup des saisies. Ce tableau n'indique pas seulement une crise de subsistance individuelle, mais aussi un affaiblissement dangereux de la puissance de production agricole de la Turquie. Tant que la charge de la taxe spéciale à la consommation (ÖTV) et de la TVA sur le gazole et les engrais utilisés dans l'agriculture ne sera pas supprimée, cette pression sur les coûts continuera de menacer une production durable. 

INSUFFISANCE DE LA FORMATION DES AGRICULTEURS

La productivité dans la production agricole ne se limite pas à la mécanisation ou au sol ; les connaissances, la planification et les pratiques conscientes sont tout aussi importantes que l'infrastructure physique. En Turquie, la grande majorité des agriculteurs travaillent encore avec des méthodes de production traditionnelles, et l'accès aux techniques agricoles modernes reste très limité. Les services de conseil technique au sein des directions provinciales de l'agriculture sont gérés avec des effectifs insuffisants et des budgets limités. Il est crucial de former et de soutenir la nouvelle génération, en particulier dans une Turquie où le taux de jeunes agriculteurs est inférieur à 10 %. Selon une étude menée à Bursa, l'intérêt pour les lycées professionnels agricoles a diminué de 40 % au cours des 5 dernières années. Dans la région de Çukurova, la plupart des jeunes préfèrent travailler dans les centres-villes pour un salaire minimum plutôt que dans l'agriculture. Cette situation menace à la fois la continuité de la production et le transfert de connaissances en milieu rural. Une mobilisation générale pour la formation des agriculteurs doit être lancée dans des domaines tels que la numérisation de l'agriculture, les pratiques respectueuses du climat et l'efficacité de l'irrigation.

STRUCTURE MORCELÉE ET DISPERSÉE DES TERRES AGRICOLES

L'un des principaux problèmes de productivité de l'agriculture turque est la structure morcelée et dispersée des terres. La taille moyenne d'une exploitation agricole est inférieure à 6 hectares ; ce taux est bien inférieur à la moyenne de l'UE (par exemple, 55 hectares en France). En raison de la division par héritage et du transfert de propriété non planifié, environ 60 % des terres agricoles sont divisées en trois parcelles ou plus.

Dans les districts de Karacabey et Mustafakemalpaşa à Bursa, les producteurs cultivent sur plus de 10 parcelles distinctes à l'intérieur des mêmes limites de village. Cela crée des pertes importantes en termes de temps et de coûts, et diminue la motivation des producteurs. À Çukurova, les zones fertiles se réduisent à cause des routes frontalières, des canaux et des murs. Cette structure entrave sérieusement la mécanisation, les systèmes d'irrigation modernes et une production efficace.

Les travaux de remembrement, quant à eux, ne répondent pas aux attentes. Selon les données du ministère de l'Agriculture et des Forêts, le taux de terres dont le remembrement est achevé n'est encore que de 20 %. La lenteur du processus est due à la confusion bureaucratique, aux conflits de propriété et au manque d'infrastructure technique.

NE PERDONS PAS LA COURSE CONTRE LA SÉCHERESSE : L'AGRICULTURE NE PEUT SE RENFORCER SANS LE RENOUVELLEMENT DE L'INFRASTRUCTURE D'IRRIGATION

Selon les données du ministère de l'Agriculture et des Forêts, la part des terres agricoles irrigables dans la surface totale cultivable en Turquie n'est que de 27 %. Même dans les plaines à haut rendement comme Çukurova et Harran, la production dépend largement des précipitations, ce qui rend l'agriculture vulnérable aux risques climatiques.

Les analyses effectuées à Seyhan, Adana, révèlent que les pertes de récoltes atteignent 15 % en raison du manque d'entretien des canaux d'irrigation et de l'utilisation incontrôlée de l'eau. Selon la DSI (Direction générale des travaux hydrauliques), l'utilisation de méthodes d'irrigation modernes n'est que de 18 %. Ce taux constitue une lacune sérieuse tant en termes de rendement que d'économie d'eau. Cette lacune devient encore plus vitale à une époque où la sécheresse s'intensifie.

La quantité d'eau utilisable annuellement en Turquie est d'environ 112 milliards de m³, dont 74 % sont utilisés dans l'agriculture ; cependant, une grande partie est perdue par évaporation et infiltration dans les systèmes de canaux ouverts. Des solutions telles que le système d'irrigation sous pression en circuit fermé proposé par la Fondation Adana Güç Birliği revêtent une importance stratégique pour réduire ces pertes.

Pour une agriculture durable, il est impératif de protéger les eaux souterraines, de généraliser les technologies d'irrigation modernes et de mettre en œuvre des plans de gestion de l'eau régionaux. Sinon, des pertes difficiles à rattraper seront subies tant en termes de productivité que de sécurité de l'approvisionnement alimentaire.

L'AVENIR NE PEUT GERMER DANS UN SOL CULTIVÉ À CRÉDIT

L'un des plus grands obstacles à la production agricole en Turquie est la difficulté d'accès au financement. Les petits et moyens agriculteurs sont contraints de se tourner vers des crédits à taux d'intérêt élevés pour les intrants de base tels que les semences, les engrais et le gazole avant la saison. Le fait que les taux d'intérêt dépassent souvent 30 % conduit le producteur à consacrer la majeure partie de ses revenus au remboursement des dettes.

Les crédits subventionnés des banques publiques n'atteignent qu'un nombre limité de producteurs, le reste de la majorité étant condamné aux taux d'intérêt élevés des banques privées. Une étude de terrain menée à Bursa a révélé que 65 % des agriculteurs utilisent des crédits auprès de banques privées ; à Adana, il a été constaté que certains producteurs de coton ont abandonné leurs champs sans récolter en raison des dépenses d'électricité et des dettes.

La détérioration du dossier de crédit met en danger non seulement la production de l'année en cours, mais aussi la durabilité sectorielle à long terme. Pour briser ce cercle vicieux, des mesures telles que la baisse des taux d'intérêt des crédits, la restructuration des dettes et l'amnistie des dossiers de crédit doivent être une priorité urgente. De plus, les aides aux producteurs doivent être directement liées à la production ; des sources de financement à long terme et à faible taux d'intérêt doivent être fournies aux agriculteurs par le biais de coopératives. Sinon, la structure de production en milieu rural pourrait faire face à un effondrement irréversible en raison de sa fragilité financière.

PRODUCTION NON PLANIFIÉE, TABLES CHÈRES : LE MANQUE DE STRATÉGIE DANS L'AGRICULTURE MENACE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE

L'un des problèmes les plus fondamentaux de l'agriculture turque est l'absence d'une planification centrale de la production. Comme il n'existe pas de stratégie directrice sur le produit à cultiver, où et en quelle quantité, des déséquilibres entre l'offre et la demande surviennent fréquemment ; alors que les prix chutent pour certains produits, des hausses de prix élevées sont observées pour d'autres.

En 2022, la production de pastèques a augmenté de 38 %, et les prix ont chuté de 50 %. La même année, la baisse de la production d'oignons secs s'est répercutée sur le consommateur par une hausse des prix. Les observations à Adana et Bursa révèlent que les agriculteurs prennent leurs décisions de production principalement en fonction des rumeurs et des prix de l'année précédente, et que les transitions non planifiées augmentent le risque économique.

La solution à ce problème est la construction d'un modèle basé sur des planifications par produit, régionales et annuelles. Les aides doivent être réduites pour les produits excédentaires, tandis que les produits stratégiques doivent être encouragés. À ce stade, le modèle d'agriculture contractuelle se distingue. Ce système, qui détermine à l'avance ce qui sera produit, où et en quelle quantité, garantit la vente au producteur, la stabilité des prix sur le marché et une utilisation efficace des ressources pour le secteur agricole. Il soutient également la planification régionale et renforce la durabilité des produits stratégiques.

CHANGEMENT D'ORIENTATION DANS L'AGRICULTURE APRÈS 1980 ET DÉPENDANCE EXTÉRIEURE CROISSANTE

Le tournant critique où les politiques agricoles ont changé d'orientation en Turquie a été celui des programmes d'ajustement structurel mis en œuvre après 1980. Au cours de ce processus, conformément aux réformes façonnées sous la direction de la Banque mondiale et du FMI, les achats de soutien agricole ont été réduits, les mécanismes de stabilité des prix ont été supprimés et les agriculteurs ont été laissés à eux-mêmes dans des conditions de libre marché.

Au cours de cette période, deux projets importants financés par la Banque mondiale ont profondément affecté le cours de l'agriculture turque. Le premier, le système de Soutien au Revenu Direct (SRD), prévoyait le paiement aux propriétaires fonciers indépendamment de la production ; cependant, cette pratique, au lieu d'encourager la production, a accéléré le retrait de l'agriculture. Selon une analyse de terrain menée dans la région de Çukurova, 35 % des producteurs recevant le SRD ont laissé leurs champs en friche, se contentant uniquement de l'aide au revenu.

Dans le cadre du deuxième projet, la Culture de Produits Alternatifs, l'abandon de produits traditionnels et stratégiques tels que le coton et le tabac a été encouragé. Bien que cette approche ait diversifié le modèle de production dans certaines régions à court terme, elle a conduit à un déficit d'offre sur le marché intérieur et à une dépendance accrue envers l'extérieur à long terme. Avec le déclin de la production de coton en particulier, la Turquie est devenue importatrice de 52 % du coton dont elle a besoin dans l'industrie textile.

L'effet le plus évident et le plus durable de toutes ces politiques est l'éloignement de l'agriculteur de la production et la dépendance croissante de l'agriculture du pays envers les ressources extérieures. Par conséquent, le passage à un modèle agricole planifié et durable, fondé sur la production, est devenu une nécessité qui ne peut plus être reportée. Sinon, la souveraineté agricole et la sécurité alimentaire de la Turquie continueront d'être à la merci des dynamiques extérieures.

12E PLAN DE DÉVELOPPEMENT : OBJECTIFS STRATÉGIQUES DANS L'AGRICULTURE

Le 12e Plan de développement, couvrant la période 2024–2028, vise une croissance annuelle de 3,1 % dans le secteur agricole et une augmentation de sa part dans le PIB à 6,2 %. La sécurité de l'approvisionnement alimentaire, l'augmentation de la productivité et la production à valeur ajoutée figurent parmi les priorités fondamentales de ce plan.

La généralisation des applications agricoles numériques et intelligentes, les modèles de production durables et les systèmes de soutien efficaces sont les points saillants. De plus, le renforcement des petites exploitations familiales, le soutien au coopératisme et l'intégration de la jeune population dans le secteur sont parmi les points focaux du plan.

Le Plan stratégique 2024–2028 du ministère de l'Agriculture et des Forêts détaille ces objectifs avec 7 objectifs stratégiques, 32 cibles et 153 indicateurs de performance ; il vise des progrès concrets dans la sécurité de l'approvisionnement, la qualité, le développement rural et la production aquacole.

NOUVELLE ÈRE DANS L'AGRICULTURE : LES TERRES NON CULTIVÉES SONT OUVERTES À LA PRODUCTION

Afin d'augmenter la productivité dans l'agriculture, les terres en propriété privée non cultivées pendant deux années consécutives seront louées de manière saisonnière par le ministère de l'Agriculture et des Forêts. Avec le règlement entré en vigueur le 22 août 2024, les directions provinciales et de district identifieront les parcelles en friche. Si ces terres ne sont pas cultivées d'ici la fin septembre, le processus de location sera lancé.

La nouvelle pratique sera mise à jour et poursuivie chaque année ; ainsi, les terres agricoles vides seront intégrées à l'économie et la continuité de la production sera assurée.

SOUTIENS AGRICOLES : IL Y A UN OBJECTIF, MAIS PAS DE RÉALISATION

Selon la loi sur l'agriculture de 2006, les soutiens agricoles doivent représenter au moins 1 % du produit intérieur brut. Cependant, ce taux est resté à 0,38 % en 2022 et à seulement 0,41 % en 2023. Cette insuffisance entraîne des pertes de milliards de lires chaque année pour les agriculteurs et les éloigne de la production. Cela indique que l'agriculteur ne reçoit pas plus de la moitié de son droit légal. Selon les évaluations des experts, la perte subie par les agriculteurs pour la seule année 2023 dépasse 80 milliards de TL.

Alors que la moyenne de l'OCDE est de 1,2 %, la Turquie reste bien en dessous de ce niveau. Tandis que dans l'UE et aux États-Unis, 30 à 40 % des revenus des agriculteurs sont couverts par un soutien public direct, ce taux est beaucoup plus faible en Turquie. De plus, les soutiens sont principalement gérés par des demandes individuelles, ce qui augmente la charge bureaucratique et rend la distribution équitable difficile. Dans un sondage mené à Adana, 78 % des producteurs ont déclaré trouver les soutiens actuels insuffisants.

Pourtant, dans des exemples comme les Pays-Bas, 70 % des producteurs sont membres de coopératives et peuvent bénéficier des aides de l'État de manière planifiée. Pour que la Turquie comble cet écart structurel, elle doit réduire les charges fiscales sur les intrants de base, notamment le gazole, les engrais et l'électricité, et développer des mécanismes de soutien direct au producteur. Sinon, la production agricole continuera de s'affaiblir tant sur le marché intérieur que dans la concurrence mondiale.

CRISE CLIMATIQUE ET FRAGILITÉ DE L'ASSURANCE

Le secteur agricole est l'un des domaines les plus exposés aux effets du changement climatique. La diminution de 12 % de la quantité de précipitations au cours des 10 dernières années et l'augmentation de 27 % de la fréquence des sécheresses menacent directement la production agricole. Par exemple, le gel survenu à Bursa en 2025 a réduit le rendement des fruits jusqu'à 35 % ; cependant, la plupart des dommages sont restés en dehors de la couverture d'assurance. Un tableau similaire a été observé dans les districts de Kozan et Karataş à Adana ; les producteurs d'agrumes ont signalé une perte moyenne de 30 % de produits en raison des gels successifs au cours des trois dernières années.

Dans l'ensemble de la Turquie, seuls 28 % des producteurs sont inclus dans le système TARSİM. Les primes élevées, les processus d'évaluation des dommages peu fiables et les retards de paiement maintiennent l'agriculteur en dehors du système. Selon une étude menée à Bursa, 62 % des producteurs ont déclaré ne pas faire confiance à TARSİM. De même, à Adana, les agriculteurs ont subi de lourdes pertes lors des gels successifs et n'ont pas reçu d'indemnisation.

Cette structure fragile souligne l'importance d'un système d'assurance résilient aux risques climatiques dans l'agriculture. L'inclusivité de TARSİM doit être augmentée, les taux de prime doivent être réduits, les processus de dommages doivent être transparents et une structure inspirant confiance au producteur doit être établie. Des modèles de micro-assurance destinés aux petits producteurs doivent être généralisés avec le soutien des administrations locales. Sinon, la structure de production, vulnérable à la crise climatique, continuera de nuire profondément à la durabilité agricole.

CEUX QUI SONT PRIS ENTRE LES DEUX : NI LE PRODUCTEUR NI LE CONSOMMATEUR NE GAGNENT

En Turquie, les deux extrémités de la chaîne agricole sont perdantes : alors que le producteur ne reçoit pas la juste valeur de son travail, la nourriture parvient au consommateur à des prix exorbitants. Par exemple, une tomate qui sort du producteur à 3 TL est vendue 21 TL dans les grandes villes. À la base de ce fossé se trouvent les intermédiaires, les coûts logistiques élevés et la structure de commercialisation dispersée.

Les producteurs manquent de pouvoir de négociation en raison du manque d'organisation. Selon les données d'Adana, l'accès des unions de producteurs au marché n'est qu'au niveau de 18 %. Cette situation rend l'agriculteur dépendant du commerçant et diminue ses revenus.

Du côté du consommateur, plus la chaîne est longue, plus les prix augmentent, rendant l'alimentation saine inaccessible, en particulier pour les segments à faibles revenus. Cela constitue une menace sérieuse non seulement sur le plan économique, mais aussi sur le plan de la justice sociale et de la santé publique.

La solution passe par la réduction de la distance entre le producteur et le consommateur, la généralisation des modèles de vente directe et le renforcement des coopératives. Ainsi, alors que l'agriculteur reçoit la juste valeur de son travail, le consommateur peut également accéder à la nourriture à des prix équitables.

RETARD DANS LE COOPÉRATISME : POURQUOI LE MODÈLE NÉERLANDAIS EST-IL IMPORTANT ?

La clé de la transformation dans l'agriculture est la coopérativisation. Cependant, en Turquie, seuls 14 % des producteurs sont membres actifs de coopératives. Ce faible taux limite sérieusement le pouvoir de commercialisation et la capacité d'action organisée du producteur.

Pourtant, les coopératives ne se contentent pas de réduire les coûts des intrants ; elles donnent au producteur une force dans de nombreux domaines tels que le stockage, la commercialisation et l'exportation. Comme dans l'exemple de la coopérative de producteurs de légumes de Nilüfer à Bursa, une augmentation allant jusqu'à 23 % des revenus des agriculteurs a été obtenue grâce au modèle d'achat-vente commun.

À l'échelle internationale, les Pays-Bas sont l'exemple le plus réussi dans ce domaine. Dans ce pays, 70 % de la production agricole est gérée par le biais de coopératives ; ce qui assure une productivité élevée tant sur le marché intérieur qu'à l'exportation. Bien que leur superficie soit petite, les Pays-Bas sont le deuxième exportateur agricole mondial.

Il est inévitable que la Turquie, en prenant ce modèle pour exemple, généralise une structure coopérative intégrée couvrant tout le processus, de la production à l'emballage, du branding à la vente. Cette structure, développée avec le soutien de l'administration locale et des agences de développement, peut sauver l'agriculteur de la solitude et le transformer en un acteur puissant sur le marché.

CONCLUSION : LA VOIE DE SORTIE DE CRISE EST LA RÉFORME AGRICOLE STRUCTURELLE 

L'agriculture n'est pas seulement le signe de la production ; c'est la démonstration de la volonté d'une nation de s'accrocher à l'avenir. L'agriculture turque mène aujourd'hui une lutte pour l'existence avec des coûts croissants, des terres morcelées, une planification et des mécanismes de soutien insuffisants. Cependant, cette crise peut être surmontée grâce à un modèle de production orienté par des politiques correctes, des structures coopératives fortes, une utilisation durable des ressources et une approche centrée sur l'agriculteur. Les mesures structurelles prises aujourd'hui garantiront non seulement le milieu rural, mais aussi l'indépendance économique et la paix sociale du pays. Il ne faut pas oublier qu'un pays dont l'agriculture est forte a aussi un avenir fort.

Les mesures à prendre pour cette transformation sont claires : la réduction des coûts des intrants, des initiatives de formation pour attirer les jeunes dans le secteur, le remembrement des terres et le renforcement de l'infrastructure d'irrigation, l'établissement de la planification de la production sur des bases scientifiques et la facilitation de l'accès au financement doivent être prioritaires. Le coopératisme doit être revitalisé, la production résiliente à la crise climatique doit être encouragée ; les systèmes d'assurance doivent être simplifiés et restructurés pour inclure les petits agriculteurs.

En conclusion, l'agriculture n'est pas seulement une activité rurale ; elle est le fondement de la sécurité nationale, de l'indépendance économique et de la prospérité sociale. La Turquie peut protéger à la fois son producteur et son consommateur en réalisant des investissements à long terme et déterminés dans ce domaine. Chaque mesure stratégique prise aujourd'hui déclenchera une chaîne d'amélioration couvrant non seulement le milieu rural, mais l'ensemble du pays. Elle portera la Turquie sur un socle de développement qui la protégera non seulement des crises alimentaires, mais aussi des fluctuations économiques. Une agriculture forte signifie un avenir fort.