Augmentations sans subsistance : le salaire minimum devient la norme, tout en restant sous le seuil de pauvreté

Nous entrons dans l'année 2026 dans un système économique où l'inflation élevée s'est installée durablement et où le salaire minimum a cessé d'être une exception pour devenir, dans les faits, le salaire moyen. Malgré les augmentations nominales, le salaire minimum, qui reste inférieur aux seuils de faim et de pauvreté, a cessé d'être une garantie de subsistance pour des millions de travailleurs ; il est devenu le nom même de la lutte pour la survie.

Alors que le pouvoir d'achat des salaires s'érode rapidement, la détérioration de la répartition des revenus s'accentue et la croissance de la prospérité laisse place à une paupérisation permanente. Le salaire minimum annoncé pour l'exercice fiscal 2026 est resté bien en deçà des attentes, malgré une inflation élevée, des pertes de salaires réels et l'augmentation du coût de la vie. Le passage du salaire minimum net de 22 104 TL en 2025 à 28 075 TL, soit une hausse de 27 %, indique un niveau de revenu qui reste inférieur au seuil de faim. De plus, le fait que ce montant soit devenu, dans la pratique, le salaire moyen rend le problème non pas temporaire, mais structurel.

Alors que dans les pays développés, la proportion de travailleurs rémunérés au salaire minimum est limitée, le fait qu'en Turquie, la majeure partie des travailleurs perçoivent des revenus proches du salaire minimum — environ 62 % des employés du secteur privé gagnant jusqu'à 20 % de plus que le salaire minimum ou moins — montre que la classe moyenne s'érode rapidement et que la crise du coût de la vie a pris une dimension sociale. Ce tableau montre clairement que le problème est devenu trop profond pour être résolu par de simples augmentations de salaires ; pour les administrations centrales et locales, des politiques sociales et économiques plus fortes et plus globales ne sont plus un choix, mais une nécessité.

SALAIRE EN HAUSSE, POUVOIR D'ACHAT EN BAISSE : L'augmentation du salaire minimum est-elle réelle face à l'inflation ?

Le salaire minimum net, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2026, a été fixé à 28 075 TL. Ce montant représente une augmentation de 27 % par rapport au salaire minimum de 22 104 TL fixé au début de 2025 et resté inchangé tout au long de l'année. À première vue, ce taux, comme le montre le tableau ci-dessous, reste supérieur au taux de réévaluation de 25,49 % appliqué pour 2026 et correspond approximativement au niveau de l'inflation alimentaire de 27,44 % annoncée par le TÜİK selon les données de décembre 2025. Cependant, ce même taux d'augmentation reste nettement inférieur aux prévisions d'inflation annuelle du TÜİK, d'environ 32 %, et de l'ENAG, de 57 %.

Tableau : Taux de réévaluation et taux d'IPC entre 2005 et 2025

Le maintien du salaire minimum à un niveau fixe tout au long de l'année 2025 a entraîné une érosion marquée du pouvoir d'achat des travailleurs. Si l'on exclut le mois de novembre, le salaire minimum a perdu environ 3 % de sa valeur réelle chaque mois. Ce tableau révèle que l'augmentation prévue pour 2026 est moins une véritable hausse de la prospérité qu'une compensation limitée de la perte accumulée au cours de l'année. De plus, le fait que le salaire minimum ne soit fixé qu'une seule fois par an apparaît comme l'un des problèmes fondamentaux qui, loin de protéger le pouvoir d'achat des couches à faible revenu, rend la perte de revenu réel permanente et structurelle.

Un tableau similaire est observé dans les données de 2024 et 2025. Alors que l'inflation a atteint 44,38 % en 2024, l'augmentation du salaire minimum est restée à 30 %, ce qui a entraîné une perte réelle d'environ 15 % du pouvoir d'achat des salariés au salaire minimum. En supposant que l'inflation de 2025 atteigne 32 %, et compte tenu des pertes cumulées des deux dernières années, l'insuffisance de l'augmentation de 27 % fixée pour 2026 apparaît encore plus clairement.

Par conséquent, le problème ne réside pas uniquement dans le taux d'augmentation nominal annoncé. Le véritable problème est la position réelle du salaire minimum face au coût de la vie et sa part dans la prospérité sociale. La question fondamentale à laquelle il faut répondre est la suivante : cette augmentation permet-elle une amélioration durable du niveau de vie des travailleurs, ou offre-t-elle seulement une correction temporaire qui ne compense qu'une petite partie des pertes passées ?

UNE AUGMENTATION PAR AN, UNE PERTE CONTINUE : Le salaire minimum qui fond face à l'or et au dollar

Si l'on examine l'évolution à long terme du salaire minimum, l'ampleur de l'érosion du pouvoir d'achat est beaucoup plus évidente. Selon les données de la Banque centrale de la République de Turquie (TCMB), alors qu'il était possible d'acheter environ 19 grammes d'or avec le salaire minimum en 2005, ce montant est tombé à 10 grammes en 2010 et 2015, et à 7 grammes en 2020. Bien qu'il ait atteint à nouveau le niveau de 10 grammes en 2024, ce montant est tombé à 3,5 grammes en 2025 ; au début de 2026, il est devenu possible d'acheter environ 4,6 grammes d'or avec le salaire minimum. Étant donné que le salaire minimum restera fixe tout au long de l'exercice 2026 et que la tendance à la hausse des prix de l'or devrait se poursuivre, il semble inévitable que ce pouvoir d'achat diminue encore davantage à la fin de l'année.

En dollars, le tableau semble différent à première vue. Le salaire minimum est passé à 260 dollars en 2005 et à 390 dollars en 2010 ; il est resté à peu près au même niveau en 2015 et 2020. Le salaire, qui a atteint 660 dollars en 2024, est tombé à 520 dollars fin 2025 ; au début de 2026, il a atteint environ 655 dollars. Cependant, étant donné que le salaire minimum restera fixe tout au long de l'année et que la pression sur le taux de change persistera, il est probable que sa valeur en dollars diminue à nouveau à la fin de la période.

Ce tableau montre que, bien que le salaire minimum semble avoir augmenté par moments en dollars, ces augmentations sont largement dues aux mouvements des taux de change. Il n'y a pas eu d'amélioration équivalente de la position réelle du salarié face aux besoins fondamentaux. À cet égard, l'or s'impose comme un indicateur qui révèle plus clairement la perte de valeur réelle du salaire minimum au fil du temps. L'augmentation de 27 % pour 2026, convertie en équivalent or, ne correspond qu'à une hausse mensuelle d'environ 1,1 gramme, ce qui est loin de compenser la perte accumulée au cours des vingt dernières années.

Le tableau devient encore plus frappant lorsqu'il est évalué avec les données de dépenses alimentaires de TÜRK-İŞ. Dans un environnement où l'augmentation annuelle des dépenses alimentaires reste élevée, l'augmentation du salaire minimum est battue dès la première étape par l'inflation alimentaire. Par conséquent, le fait que le salaire semble avoir augmenté en dollars ne suffit pas à compenser la perte réelle subie par le salarié.

Alors que l'or est l'un des indicateurs les plus simples pour mesurer la perte de valeur réelle du salaire minimum au fil du temps, le dollar ne reflète que l'équivalent nominal du salaire à l'échelle internationale. Cependant, compte tenu du coût de la vie intérieure et des dépenses obligatoires, il est clair que ces augmentations nominales ne signalent pas une amélioration durable de la prospérité du salarié. Lorsque ces deux indicateurs sont lus ensemble, il apparaît clairement que la classe salariée est confrontée à un processus de paupérisation structurelle à long terme.

Tableau : Équivalent du pouvoir d'achat érodé du salaire minimum au fil du temps

Ces comparaisons sur la période 2005-2026 montrent que, bien que le salaire minimum semble avoir augmenté certaines années en dollars et en euros, les interprétations selon lesquelles il y aurait une amélioration des conditions de vie réelles des familles contraintes de consacrer la majeure partie de leurs revenus aux dépenses alimentaires restent incomplètes. Les comparaisons basées sur l'évolution du pouvoir d'achat, qui prennent en compte l'augmentation des dépenses obligatoires, notamment alimentaires, révèlent les différences de salaire minimum entre les périodes de manière beaucoup plus réaliste.

Tableau : Évolution du salaire minimum en Turquie et dans certains pays européens

Le tableau ci-dessus montre que l'écart entre le salaire minimum en Turquie et celui des pays européens s'est considérablement creusé au fil des ans et que le salaire présente une structure fragile, extrêmement dépendante des mouvements des taux de change. En Turquie, le salaire minimum ne suit pas une augmentation stable en euros ; au contraire, il est façonné par des hausses volatiles et temporaires. Cette évolution volatile entraîne un élargissement progressif de l'écart entre la Turquie et les pays européens. L'écart, relativement limité en 2005, devient beaucoup plus marqué en 2024-2025, le salaire minimum en Turquie restant à environ un quart de celui de l'Allemagne et de la France, et à un cinquième de celui du Royaume-Uni. Ce tableau montre clairement que les augmentations liées aux taux de change ne peuvent être interprétées comme une augmentation de la prospérité.

Malgré les hausses périodiques en euros, l'inflation élevée et l'augmentation du coût de la vie érodent rapidement les gains réels des salariés au salaire minimum. En conclusion, le tableau montre qu'en Turquie, le salaire minimum n'est pas seulement à un niveau bas par rapport à l'Europe ; il possède également une structure vulnérable aux chocs de change et d'inflation, avec une faible garantie de revenu. En revanche, dans les pays européens, le salaire minimum continue de fonctionner comme un instrument de revenu plus prévisible et protecteur.

PAS UN SALAIRE DE SUBSISTANCE : Le salaire minimum sous le seuil de faim et de pauvreté

À l'heure actuelle, le salaire minimum est coincé à un niveau de revenu qui ne peut même pas couvrir le seuil de faim d'un ménage de quatre personnes. L'écart avec le seuil de pauvreté se creuse chaque mois un peu plus. Ce tableau fait du salaire minimum un revenu incomplet et fragile qui ne permet même pas de vivre seul, cessant ainsi d'être un « salaire de subsistance ».

Les données de novembre 2025 de TÜRK-İŞ révèlent cette réalité de manière incontestable. Selon ces données, le montant des dépenses alimentaires mensuelles qu'un ménage de quatre personnes doit effectuer pour une alimentation saine, équilibrée et suffisante (SEUIL DE FAIM) a atteint 29 828 TL, tandis que le montant total des autres dépenses mensuelles obligatoires pour l'habillement, le logement (loyer, électricité, eau, chauffage), le transport, l'éducation, la santé et besoins similaires, en plus des dépenses alimentaires (SEUIL DE PAUVRETÉ), a atteint 97 159 TL. Le coût de vie minimum d'un travailleur célibataire est calculé à 38 752 TL.

À la lumière de ces données, le salaire minimum fixé à 28 075 TL reste inférieur au seuil de faim avant même que le salaire n'entre dans le ménage. De plus, si l'on considère que ce salaire restera fixe tout au long de l'année 2026, le tableau devient non seulement grave, mais alarmant. Le salaire minimum est désormais devenu un niveau de revenu qui ne décrit plus la pauvreté, mais directement la faim.

Cette situation montre que les couches à faible revenu s'éloignent rapidement de la possibilité de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Surtout dans un environnement où les prix alimentaires ne peuvent être contrôlés, le pouvoir d'achat des salariés au salaire minimum s'érode un peu plus chaque mois. Cette rupture entre le revenu et le coût de la vie transforme la crise de subsistance d'un problème individuel en un domaine de risque social manifeste.

Les données de TÜRK-İŞ révèlent que ce tableau ne signale pas un effondrement temporaire, mais structurel. L'écart entre le seuil de faim et le salaire minimum n'est pas le résultat d'une seule période d'augmentation, mais de la perte de prospérité accumulée au fil des années. À mesure que les augmentations de salaire restent à la traîne des prix, chaque nouvelle augmentation se transforme en réalité en l'annonce que la perte précédente n'a pas pu être compensée.

C'est précisément pour cette raison que le municipalisme social, pilier local de l'État social, est devenu non plus un choix, mais un domaine d'intervention publique obligatoire qui ralentit la désintégration sociale.

MUNICIPALISME SOCIAL : Intervention locale face à la crise de subsistance

La structure de l'économie de marché, qui privilégie les intérêts individuels, aggrave les problèmes des segments désavantagés et fragiles à mesure que la répartition des revenus se détériore. La pauvreté et l'insécurité alimentaire ne sont plus une insuffisance individuelle, mais apparaissent directement comme une question publique. Ce tableau confère aux administrations locales une responsabilité plus active et déterminante dans le cadre de la conception de l'État-providence social.

En période de crise économique, la sécurité alimentaire devient pour les administrations locales non seulement un titre de politique sociale, mais l'un des éléments fondamentaux de la santé publique et de la solidarité sociale. Les politiques visant une alimentation abordable et accessible, allant au-delà des aides sociales classiques, constituent une intervention structurelle qui réduit directement la pression sur le budget des ménages.

Dans ce cadre, les restaurants municipaux (kent lokantaları) qui se généralisent s'imposent, au-delà de la conception de l'aide sociale, comme un mécanisme de soutien permanent répondant directement aux besoins nutritionnels fondamentaux des couches à faible revenu. Ces pratiques, qui limitent les dépenses alimentaires, assument une fonction publique importante qui réduit la vulnérabilité sociale dans des conditions de crise.

Les pratiques mises en œuvre récemment par la municipalité métropolitaine de Bursa offrent un exemple concret des interventions publiques développées contre la crise de subsistance qui s'aggrave en Turquie. En examinant les prix actuels des services de la municipalité, on voit clairement comment le coût de la vie quotidienne est tenté d'être réduit par le soutien public. Selon cela, dans les cafés BURFAŞ, l'une des 8 filiales de la municipalité, l'eau est proposée à 5 TL, le thé à 10 TL, le simit de Bursa à 20 TL, tandis qu'un repas au restaurant municipal peut être obtenu pour 80 TL.

Comparés aux coûts alimentaires quotidiens calculés par TÜRK-İŞ, ces prix vont au-delà du simple fait d'être « bon marché » ; ils constituent un domaine de soutien critique qui détermine le seuil de survie pour le salarié au salaire minimum. Dans un environnement où même un seul repas sur le marché dépasse largement ces chiffres, les restaurants municipaux fonctionnent en fait comme un mécanisme tampon entre la faim et la pauvreté.

Supposons qu'une famille de quatre personnes, prise comme exemple dans le calcul du seuil de faim de TÜRK-İŞ, vive à Bursa et que cette famille bénéficie régulièrement des services publics de la municipalité métropolitaine de Bursa. Le tableau qui émerge lorsqu'on considère un régime alimentaire où les membres de la famille prennent deux repas par jour au restaurant municipal et prennent leur petit-déjeuner avec du thé et un simit le matin est frappant.

Dans ces établissements de la municipalité métropolitaine de Bursa, les dépenses alimentaires mensuelles d'une famille de 4 personnes seraient de 22 800 TL :

Si les deux repas quotidiens, déjeuner et dîner, d'une famille de quatre personnes sont couverts à 80 TL par personne, les dépenses alimentaires quotidiennes atteignent 80*2*4=640 TL, et les dépenses alimentaires mensuelles atteignent 640*30= 19 200 TL.

Lorsque du thé à 10 TL et un simit à 20 TL par personne sont consommés au petit-déjeuner, le coût quotidien du petit-déjeuner pour une famille de quatre personnes aux mêmes prix que l'année précédente est de (10+20)*4=120 TL. Lorsque ce montant est calculé sur une base mensuelle, les dépenses de petit-déjeuner atteignent 120*30=3 600 TL.

Avec ce calcul, les dépenses alimentaires mensuelles totales d'une famille de quatre personnes bénéficiant de ces services publics offerts par la municipalité métropolitaine de Bursa s'élèvent à 22 800 TL. Comparé au seuil de faim de 29 828 TL fixé pour une famille de quatre personnes selon les données actuelles de TÜRK-İŞ, on constate qu'une réduction d'environ 7 000 TL est obtenue dans les dépenses alimentaires grâce à ces soutiens publics. Cela indique que le seuil de faim peut être réduit de ((29 828-22 800)/29 828))*100= 23,56 % spécifiquement à Bursa.

Dans ce cadre, compte tenu du salaire minimum net de 28 075 TL, le montant restant au salarié au salaire minimum après avoir couvert uniquement les dépenses alimentaires est limité à environ 5 275 TL. Ce tableau montre clairement pourquoi les soutiens sociaux ne sont plus complémentaires, mais jouent un rôle vital.

La portée de ces services est également frappante. Le fait que plus de 400 000 personnes aient bénéficié des restaurants municipaux à Bursa en un an montre que ces pratiques répondent à un besoin social large et non à un segment limité. De même, l'application de 10 000 repas suspendus (askıda yemek) révèle que la solidarité évolue des dons individuels vers une structure institutionnelle et durable. Alors qu'il existe actuellement 7 restaurants municipaux dans la ville, le fait que le nombre de restaurants gérés directement par la municipalité métropolitaine soit porté à 3 montre que cette approche est adoptée non pas comme un projet temporaire, mais comme une politique de subsistance permanente.

Le tableau qui émerge montre clairement quel rôle critique jouent les mécanismes de soutien social, en particulier sur les dépenses alimentaires, tout en révélant pourquoi ces soutiens deviennent progressivement un besoin de masse.

POURQUOI LES ADMINISTRATIONS LOCALES PORTENT-ELLES CE FARDEAU ?

Dans des conditions normales, la lutte contre la faim et les politiques d'alimentation à prix abordable devraient relever de la responsabilité principale de l'administration centrale. Cependant, dans une économie où le salaire minimum reste structurellement insuffisant, cette responsabilité est en fait placée sur les épaules des administrations locales.

Le fait que le seuil de pauvreté annoncé par TÜRK-İŞ atteigne 100 000 TL montre clairement pourquoi ce fardeau est resté aux municipalités. Lorsque la politique salariale centrale ne peut même plus couvrir le coût de la vie minimale, les administrations locales deviennent la dernière ligne de défense ralentissant l'effondrement social.

Ce tableau indique davantage le problème de la répartition des revenus dans le pays que le succès des municipalités. La généralisation des restaurants municipaux, l'institutionnalisation des applications de repas suspendus, l'eau bon marché et les services alimentaires de base apparaissent comme des outils de compensation de la perte de prospérité qui s'aggrave, et non de la croissance de la prospérité.

Si le salaire minimum reste en dessous du seuil de faim, si les restaurants municipaux se transforment non pas en un choix social, mais en une ligne de vie obligatoire ; le problème n'est pas que les municipalités sont « trop sociales », mais dans les politiques centrales qui ne peuvent pas protéger le travail. Les administrations locales construisent aujourd'hui le dernier tampon qui retarde la faim. Cependant, la solution permanente ne passe pas par les cuisines des municipalités, mais par une politique salariale juste, prévisible et basée sur le coût de la vie de l'administration centrale. Sinon, le municipalisme social continuera d'être un outil non pas pour partager la prospérité, mais pour poursuivre la lutte contre la pauvreté.

CONCLUSION : Augmentation, pas de solution, la solidarité est une obligation

En 2026, bien que le salaire minimum semble avoir augmenté sur le papier, il continue de diminuer dans la cuisine. Ce salaire, qui reste inférieur au seuil de faim avant même d'entrer dans le ménage, perd sa qualité de « salaire de subsistance » en s'érodant face à l'inflation tout au long de l'année. La perte face aux prix de l'or, des devises et de l'alimentation montre clairement que le problème ne provient pas seulement des taux d'augmentation périodiques, mais d'un processus de paupérisation structurelle.

L'augmentation du salaire minimum fixée, bien qu'elle offre un répit limité aux travailleurs à court terme, semble loin d'offrir un niveau de vie qui dépasse durablement le seuil de pauvreté à long terme. Lorsqu'il est évalué avec les données du seuil de faim et de pauvreté de TÜRK-İŞ, on constate que les salaires réels diminuent et que la crise de subsistance cesse d'être une exception pour devenir une norme sociale. Dans ce tableau où le salaire minimum devient effectivement le salaire moyen, le problème de subsistance est désormais une réalité répandue et permanente pour des millions de travailleurs.

Ces conditions montrent que les citoyens exigent des politiques sociales et économiques plus fortes, inclusives et permanentes, tant de l'administration centrale que des administrations locales. Les pratiques de municipalisme social s'imposent également comme des réponses concrètes à cette demande. Les restaurants municipaux, les services de base à prix abordable et les soutiens alimentaires constituent un terrain de solidarité de fait visant à compenser la perte de prospérité qui s'aggrave, et non la croissance de la prospérité. Ces pratiques jouent un rôle vital pour limiter les effets des inégalités socio-économiques et maintenir la solidarité sociale.

Cependant, ce tableau indique davantage l'insuffisance de la politique salariale actuelle que le succès des municipalités. Les réseaux de solidarité établis par les administrations locales ne peuvent remplacer un système salarial juste et durable. La solution permanente est la construction d'une structure économique où le salaire minimum peut dépasser en permanence les seuils de faim et de pauvreté, et où les travailleurs peuvent satisfaire leurs besoins fondamentaux sans dépendre des soutiens sociaux.

Néanmoins, dans les conditions actuelles, le renforcement des politiques sociales des administrations locales n'est pas un choix, mais une nécessité. La généralisation des restaurants municipaux, l'augmentation des services de crèche gratuits ou à faible coût, la planification et l'inclusivité accrues des aides sociales, et l'augmentation du soutien financier et administratif de l'administration centrale aux administrations locales sont les principaux titres de ce processus. L'allocation d'une plus grande part aux dépenses sociales dans les budgets des municipalités ouvrira la voie à des améliorations permanentes pour les segments fragiles et désavantagés.

Dans ce cadre, la création d'un « Indice de municipalisme social » transparent et comparable, mesurant les performances de politique sociale des municipalités, pourrait également être un outil important. De tels mécanismes basés sur les données serviront de guide tant pour l'opinion publique que pour les décideurs politiques.

En conclusion, les pratiques de municipalisme social développées pour atténuer les dommages causés par les crises économiques doivent être traitées non pas comme des mécanismes d'aide temporaires, mais comme des stratégies à long terme renforçant la justice sociale. Cependant, ce tableau révèle l'insuffisance de la politique salariale centrale actuelle plutôt que le succès des municipalités. La solution permanente est possible non pas avec des politiques axées sur la gestion de la pauvreté, mais avec l'établissement d'un ordre économique juste et durable où le travail est garanti par un revenu suffisant pour vivre humainement.

Atteindre cet objectif dépend d'une forte coopération entre les administrations centrales et locales et de la mise en œuvre d'une politique salariale juste basée sur le coût de la vie. Cette coopération n'est pas un choix ; c'est la condition nécessaire pour que la Turquie atteigne une structure sociale plus égalitaire, résiliente et durable.