Journal officiel du 11 au 17 novembre

Je partage ici un résumé des développements législatifs, décrets, règlements, circulaires et autres textes réglementaires publiés au Journal officiel entre le 11 et le 17 novembre par la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM), la présidence, les ministères et les personnes morales de droit public.

La décision présidentielle n° 9124 portant modification de la décision relative à l'octroi d'aides d'État basées sur des projets pour les investissements est entrée en vigueur. Un montant minimal de 100 millions de TL a été fixé pour les investissements soutenus dans le cadre du Programme de mouvement industriel axé sur la technologie, et de 2 milliards de TL pour les autres investissements. La décision de soutien sera prise par le Président.

Le ministère du Trésor et des Finances, via l'Administration fiscale, a publié le communiqué n° 573 modifiant le communiqué général n° 509 sur la loi de procédure fiscale. Il est désormais possible d'établir des notes de frais et des reçus de producteurs par voie électronique. La facturation électronique (e-irsaliye) est devenue obligatoire pour les assujettis au Système de suivi des fers à béton dont le chiffre d'affaires atteint ou dépasse 1 million de TL. À partir du 1er janvier 2025, l'émission de factures électroniques (e-Arşiv) sera obligatoire pour toutes les factures d'un montant total égal ou supérieur à 3 000 TL. À compter du 1er janvier 2026, toutes les factures devront être émises sous forme de factures e-Arşiv, quel que soit leur montant.

Le Conseil des chambres des litiges fiscaux du Conseil d'État a statué (décision n° 2024/3 E. et 2024/9 K.) que si un contribuable est soumis à des principes particuliers pour plusieurs motifs, un acte administratif distinct est établi pour chaque motif, permettant ainsi d'ouvrir des recours séparés pour chaque acte, sans que cela ne constitue une litispendance.

Le ministère de l'Industrie et de la Technologie a publié un communiqué modifiant le communiqué sur la priorité stratégique et l'évaluation technique des projets d'investissement. Outre l'exigence d'un montant d'investissement total d'au moins 1 milliard de TL (incluant les dépenses de R&D), la condition d'un montant de fonds propres d'au moins 50 millions de TL a été assouplie en faveur de l'investisseur, tout comme le soutien aux intérêts dans le cadre du certificat d'incitation.

La Cour constitutionnelle a condamné l'État à verser 100 000 TL de dommages et intérêts moraux à un détenu, jugeant que l'interdiction des traitements inhumains avait été violée. Le détenu s'était vu refuser par le juge d'application des peines sa demande d'amélioration des conditions de vie en prison, au motif que cela ne relevait pas de sa compétence, le laissant ainsi sans recours. La haute juridiction a rendu une décision conforme à sa jurisprudence passée, affirmant que les juges d'application des peines disposent d'une compétence étendue sur tous les aspects de l'exécution des peines en prison.

La loi n° 7531 portant modification de certaines lois, connue dans l'opinion publique sous le nom de 9e paquet judiciaire et techniquement qualifiée de « loi fourre-tout », a été adoptée par la TBMM le 7 novembre 2024 et publiée au Journal officiel le 14 novembre 2024. Avec ce 9e paquet judiciaire :

- La procédure d'enchères électroniques dans la loi sur l'exécution et la faillite a été modifiée. Le taux d'offre minimale est passé de 0,1 % à 0,5 %. Dans l'ancien système, toute nouvelle offre faite dans les dix dernières minutes prolongeait le processus de dix minutes. Cela permettait aux participants soumettant une offre élevée à la dernière seconde de remporter injustement l'enchère. Dans le nouveau système, une offre reçue dans les dix dernières minutes prolongera l'enchère de trois minutes, et chaque nouvelle offre prolongera la durée totale jusqu'à un maximum d'une heure. Le ministère de la Justice est habilité à modifier cette durée par règlement en cas de problème pratique. Par ailleurs, pour les recours en annulation et en suppression d'opposition, le seuil de définitivité sera désormais examiné à la date de la première décision, même pour les dossiers renvoyés par les cours d'appel ou la Cour de cassation. Cela empêche la définitivité de nombreux dossiers après leur retour des juridictions supérieures en raison de l'inflation. L'inflation se reflète même dans les lois. Le seuil de définitivité, réévalué chaque année, sera désormais arrondi au millier supérieur au lieu de la dizaine.

- Une modification a été apportée à l'allocation d'aide judiciaire de la loi sur les avocats. Désormais, 30 % du budget total de l'aide judiciaire seront répartis équitablement entre les barreaux numérotés d'une province, le reste étant distribué en fonction du nombre d'avocats. Ainsi, les barreaux n° 2 recevront proportionnellement beaucoup plus de fonds, ce qui signifie davantage de budget pour atteindre les larges couches de la population ayant besoin d'aide judiciaire.

- La loi sur les juges et les procureurs a été modifiée pour définir et élargir considérablement les fonctions et pouvoirs des inspecteurs de la justice.

- Dans le Code civil turc, suite à une décision d'annulation de la Cour constitutionnelle, l'action en désaveu de paternité a été réorganisée. Un délai de forclusion d'un an après la naissance a été imposé à la mère pour contester la filiation entre l'enfant et le père. Cela signifie qu'elle ne pourra pas contester la paternité des années plus tard.

- Dans le Code pénal turc, le délai de plainte pour le délit d'insulte, soumis à plainte préalable, est désormais limité à deux ans. Les délits d'insulte, à l'exception de ceux visant des agents publics, ont été inclus dans le champ du paiement préalable. Si les autorités judiciaires estiment que l'insulte a eu lieu, un délai de dix jours sera accordé à l'auteur pour payer l'amende administrative fixée ; en cas de paiement, aucune poursuite pénale ne sera engagée. Il convient de rappeler que les députés sont également considérés comme des agents publics. En résumé, nous pouvons nous insulter entre citoyens via le paiement préalable, mais les insultes envers les fonctionnaires et les députés restent plus sévèrement traitées. Les enquêtes et procès en cours ne sont pas affectés par ce changement.

- Dans le Code de procédure pénale, les insultes commises sur Internet ont été exclues du champ de la conciliation. Pour les affaires soumises à conciliation, le délai de réponse est passé de 3 à 7 jours. Il a été ajouté que les nouveaux conciliateurs devront être diplômés en droit. Avant l'annulation par la Cour constitutionnelle en 2023, il était interdit d'intenter une action en dommages et intérêts après une conciliation. La nouvelle réglementation dispose qu'aucune action en dommages et intérêts ne peut être intentée pour le délit faisant l'objet de l'enquête, sauf pour les dommages non identifiables au moment de la conciliation ou survenus après celle-ci.

- Un ajout à la loi sur la médiation dans les litiges civils permet désormais de demander l'enregistrement unilatéral auprès du bureau du cadastre après avoir obtenu le certificat d'exécutoire sur l'accord. En cas de non-participation à la médiation, l'obligation de payer la totalité des frais de justice a été réduite à la responsabilité de la moitié des frais.

La décision présidentielle n° 9140 a approuvé le protocole d'accord sur la coopération en matière de formation des forces de l'ordre entre le gouvernement de la République de Turquie et le gouvernement palestinien, signé à Ramallah le 24 mai 2002 par les vice-ministres de l'Intérieur des deux pays.

La décision présidentielle n° 9141 a modifié les limites de 27 plaines et a désigné 28 plaines dans 19 provinces comme zones de protection des grandes plaines. En vertu de la loi sur la protection des sols et l'utilisation des terres, les plaines à fort potentiel de production agricole dont la dégradation s'accélère peuvent être classées comme zones de protection. Les biens immobiliers situés dans ces plaines, les zones planifiées approuvées et les zones ayant déjà reçu une autorisation d'utilisation non agricole sont exclus du champ d'application. (Liste des plaines : Babakonağı, Türkhöyük, Acıkuyu, Çıldır, Sazakiçi, Yazı, Çerkeş, Keşan, İpsala, Tunca, Küçükdoğanca, Otlukbeli, Ünlükaya, Bünyan, Hamzalı, Ocakbaşı, Kuzuyaka, Ovaören, Tepeköy, Kurtalan, Gökırmak, Karasu, Tekmen, Kocakurt, Artova, Ulubey, Çolpan, Hasantimur).

La Cour constitutionnelle a publié au Journal officiel une décision de principe (2020/23093 B. 15.2.2024 K.) selon laquelle une condamnation fondée sur des témoignages entendus par différents juges de cour d'assises constitue une violation du droit à un procès équitable. Selon l'évaluation, s'il n'y a pas d'autre preuve que le témoignage, les témoins doivent être entendus par les mêmes juges ou par le collège d'appel lors de la phase d'appel. En pratique, les mutations fréquentes des juges ralentissent et nuisent au travail judiciaire. En réalité, de nombreux dossiers judiciaires dans notre pays sont dans cet état ; nous sommes un pays où la qualité de la justice est faible. Je suis certain que les nouveaux inspecteurs de la justice en tiendront compte.

Le ministère du Commerce a publié le communiqué n° 16 modifiant le communiqué général sur les douanes (régime de transit) n° 4. La Turquie a commencé à utiliser la version actuelle du « Nouveau système de transit informatisé » (NCTS) dans le cadre du « Régime de transit commun » auquel sont parties l'Union européenne, l'Association européenne de libre-échange, le Royaume-Uni, la Macédoine du Nord, la Serbie et l'Ukraine. Le communiqué contient des dispositions relatives au NCTS utilisé dans tous les régimes de transit, permettant le transport des marchandises sous une déclaration et une garantie uniques.

L'Autorité de régulation du marché de l'énergie (EPDK) a publié un communiqué modifiant le communiqué sur la régulation du tarif de fourniture de dernier recours, daté du 20 janvier 2018. Le seuil inférieur du tarif de fourniture de dernier recours pour les consommateurs à haute consommation a été relevé. Pour les groupes de consommateurs soumis au tarif progressif, le tarif de palier supérieur sera pris comme base. Le changement entrera en vigueur le 1er janvier 2025.

Le ministère des Transports et de l'Infrastructure a publié un règlement modifiant le règlement sur les ports. Les dispositions relatives au certificat de sortie de port ont été réorganisées. Pour les yachts, bateaux de plaisance et autres véhicules de tourisme maritime, l'autorisation de sortie de port sera délivrée avec le certificat de navigation, qui remplacera le certificat de sortie. Aucun certificat de sortie de port ne sera délivré aux navires n'exerçant pas d'activité commerciale.