Décisions du Journal officiel du 21 au 27 octobre

Je partage ici un résumé des développements législatifs, décrets, règlements, circulaires et autres textes réglementaires publiés au Journal officiel entre le 21 et le 27 octobre, émanant de la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM), de la Présidence, des ministères et des personnes morales de droit public.

Avec le Règlement modifiant le Règlement sur la certification écologique des bâtiments et des établissements, publié par le ministère de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique au Journal officiel du 21.10.2024, des modifications et des ajustements ont été apportés aux critères de certification écologique, aux guides d'évaluation des bâtiments et des établissements, ainsi qu'aux questions relatives à la certification nationale des bâtiments et établissements écologiques. Afin que les bâtiments et établissements déjà certifiés ne soient pas affectés par ces nouvelles dispositions, il est prévu que la validité des certificats existants soit maintenue, sous réserve qu'aucune modification n'ait été apportée au bâtiment ou à l'établissement susceptible d'affecter négativement les scores de certification selon les critères en vigueur au moment de leur délivrance.

Le Règlement modifiant le Règlement sur l'application de la loi relative aux services de sécurité privée, publié par le ministère de l'Intérieur au Journal officiel du 22.10.2024, permet désormais au Commandement général de la Gendarmerie et à la Direction générale de la Sûreté de contrôler, au nom du ministère, les entreprises de sécurité privée, les unités de sécurité privée et les établissements de formation spécialisés.

Le Règlement sur les établissements d'enseignement ouvert du ministère de l'Éducation nationale a été publié par le ministère de l'Éducation nationale au Journal officiel du 22.10.2024. Un règlement unique a ainsi été préparé pour couvrir le lycée d'enseignement ouvert, le collège d'enseignement ouvert, le lycée d'enseignement professionnel ouvert et le lycée d'enseignement ouvert Imam Hatip. Le seuil de réussite a été relevé et déterminé séparément pour chaque cours. Les élèves diplômés du lycée d'enseignement professionnel ouvert ont obtenu le titre de « technicien ». Des dispositions disciplinaires ont été introduites pour les élèves de plus de 18 ans suivant un enseignement en présentiel dans les lycées d'enseignement ouvert Imam Hatip et professionnel. Pour les élèves de moins de 18 ans, le Règlement sur les établissements d'enseignement secondaire du ministère de l'Éducation nationale servira de base aux procédures disciplinaires. Une réglementation a été mise en place pour permettre l'organisation des examens des établissements d'enseignement ouvert via l'e-examen, des documents imprimés ou d'autres méthodes. Alors que les personnes affectées à une mission publique à l'étranger pour une durée supérieure à un an pouvaient déjà inscrire leurs enfants au collège d'enseignement ouvert, ce droit a été étendu aux personnes justifiant qu'elles résident à l'étranger avec leur tuteur ou que leur tuteur y est affecté.

La Cour constitutionnelle, saisie par la 10e chambre civile de la Cour d'appel régionale de Bursa, a annulé la disposition de l'article 278 de la loi sur l'exécution et la faillite, relative aux actions en révocation d'actes, qui considérait les transactions onéreuses entre adoptant et adopté comme des donations. Suite à cette décision du 9 mai 2024, publiée au Journal officiel le 22 octobre 2024, l'annulation entrera en vigueur 9 mois après sa publication (le 22.07.2025).

La Cour constitutionnelle a statué, dans le cadre d'un recours individuel concernant une affaire de liquidation de copropriété où la demande avait été déclarée comme non déposée car le requérant n'avait pas fourni les adresses et numéros d'identité des défendeurs malgré un délai imparti, que le droit d'accès au tribunal, composante du droit à un procès équitable, avait été violé. Cette décision est conforme aux précédents arrêts de la haute juridiction et fait jurisprudence pour toutes les affaires, et non seulement pour les litiges de liquidation de copropriété. Il est de notoriété publique qu'il existe un nombre incalculable de juges et de procureurs qui ne remplissent pas leurs fonctions comme ils le devraient, alors que le système UYAP permet à la Cour de trouver toutes les données relatives aux titres de propriété et aux propriétaires, ou de les obtenir par commission rogatoire si nécessaire. Sans détour, je tiens à dire qu'il n'y a aucune autre solution que la révocation immédiate de ces personnes, qui ne méritent en rien leur salaire ni leur titre, sans droit à la retraite.

Avec le Règlement modifiant le Règlement sur les services de recharge, publié par l'Autorité de régulation du marché de l'énergie (EPDK) au Journal officiel du 23.10.2024, le délai de soumission à l'EPDK des documents requis pour l'ajout d'une station de recharge au réseau par l'exploitant a été prolongé jusqu'au 31/07/2025.

Le Règlement sur le retrait des produits médicaux à usage humain et des aliments à usage médical spécial a été publié par l'Agence turque des médicaments et des dispositifs médicaux au Journal officiel du 23.10.2024, abrogeant l'ancien règlement sur les retraits. Dans le cadre de ce nouveau règlement, des dispositions ont été prises pour permettre à l'Agence d'évaluer les produits défectueux ou suspects, de demander des informations au titulaire de l'autorisation de mise sur le marché, de décider du retrait, de gérer les opérations dans le système de suivi des médicaments, d'assurer le contrôle des processus, d'arrêter la production des produits défectueux, de prendre les mesures nécessaires pour prévenir les non-conformités et d'effectuer les contrôles nécessaires pour une remise sur le marché. Une Commission d'évaluation des retraits a été créée.

Le ministère de la Justice a mis à jour le 23 octobre 2024 le Tarif des avances sur frais de la loi sur la procédure civile, le Tarif des honoraires d'arbitrage de la loi sur la procédure civile et le Tarif des indemnités de témoin de la loi sur la procédure civile, augmentant ainsi les montants. Par conséquent, une avance sur frais devra être versée, incluant les frais de notification correspondant à cinq fois le nombre de parties, plus 400 TL supplémentaires pour les autres actes et procédures (contre 250 TL en 2024) et 100 à 150 TL par témoin (contre 40 TL en 2024).

La TBMM a décidé de créer une commission d'enquête parlementaire (décision n° 1430) afin d'examiner sous tous ses aspects les décès de nourrissons survenus dans certains établissements de santé privés, d'analyser les pratiques des services de soins pour nouveau-nés, enfants, personnes handicapées et âgées de ces établissements, ainsi que la législation en vigueur, et de prendre les mesures nécessaires. La durée du mandat de la commission a été fixée à 3 mois.

Par les décisions présidentielles n° 9064-9065-9066-9067-9068 ;

- Pour le tronçon Nakkaş-Başakşehir du projet d'autoroute de Marmara Nord, à Istanbul Çatalca (quartier de Nakkaş), Arnavutköy (quartiers de Yeşilbayır, Hadımköy et Ömerli), Başakşehir (quartiers de Şamlar, Tatarcık, Ispartakule, Firuzköy, Hoşdere, Kayabaşı, İkitelli-2)

- Pour la construction de l'installation de production d'énergie solaire (GES) Ankara Yavuz à Ankara Mamak (quartier d'Odabaşı)

- Pour la construction de l'installation de production d'électricité solaire (GES) Ankara BİL à Ankara Mamak (quartier d'Odabaşı)

- Pour la construction de l'installation de production éolienne (RES) Metristepe à Bilecik Bozüyük (quartiers de Doruk, Yeniçepni) et Söğüt (quartier de Hayriye)

- Pour la construction de l'installation de production hydroélectrique (HES) Birkapı à Mersin, Mut (quartier de Burunköy)

- L'expropriation d'urgence de certaines parcelles a été décidée.

La Cour constitutionnelle, suite à un recours individuel, a jugé qu'une décision de garde d'enfants fondée sur un seul rapport solide et cohérent, sans évaluation des objections, constitue une violation du droit au respect de la vie familiale. Elle a ordonné que, pour éliminer les conséquences de cette violation et conformément au principe de l'intérêt supérieur de l'enfant, une décision sur la garde soit prise après des entretiens suffisants avec les enfants et sur la base de rapports examinant et évaluant toutes les objections de manière à ne laisser aucun doute.

L'Assemblée plénière de la jurisprudence du Conseil d'État, par une décision du 28.06.2024, a établi une jurisprudence procédurale selon laquelle, en cas de désistement d'instance après l'envoi du dossier pour examen en appel, le dossier doit être renvoyé à la juridiction ayant rendu la décision initiale afin qu'elle rende une décision complémentaire sur le désistement.

La TBMM a autorisé, en vertu de l'article 92 de la Constitution, la prolongation de la participation des forces armées turques à la FINUL pour une année supplémentaire à compter du 31 octobre 2024, dans le cadre des principes définis par la résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies et la décision de la TBMM, avec des limites, une portée et un montant déterminés par le Président (décision n° 1431). Dans ce cadre, la Turquie continuera de contribuer à la Force intérimaire des Nations Unies au Liban (FINUL). Le mandat de la FINUL a été prolongé jusqu'au 31.08.2025 par une résolution du Conseil de sécurité de l'ONU.

La TBMM a autorisé, en vertu de l'article 92 de la Constitution, l'envoi des forces armées turques à l'étranger dans le cadre des opérations et missions menées par les Nations Unies en République centrafricaine, avec des limites, une portée et un montant déterminés par le Président (décision n° 1432). Dans ce cadre, la Turquie continuera de contribuer à la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisation en République centrafricaine (MINUSCA). Le mandat de la MINUSCA a été prolongé jusqu'au 15.11.2024 par une résolution du Conseil de sécurité de l'ONU.

Le ministère de la Jeunesse et des Sports a publié le 25.10.2024 le Règlement modifiant le Règlement sur les services d'hébergement du ministère de la Jeunesse et des Sports. La condition d'éligibilité à l'hébergement, qui exigeait de ne pas avoir été condamné à « une peine d'emprisonnement de six mois ou plus pour un crime intentionnel » en Turquie ou à l'étranger, a été portée à un an. La « prostitution » a été ajoutée aux crimes empêchant l'hébergement, tandis que les mentions relatives aux « comportements indécents » et aux « condamnations pour insulte au Président, dégradation des symboles de souveraineté de l'État, dégradation de la nation turque, de l'État de la République de Turquie, des institutions et organes de l'État, crimes contre la paix publique, organisation illégale de paris et de jeux de hasard basés sur des compétitions sportives, fourniture de lieux et de moyens pour ces jeux, publicité ou intermédiation dans le transfert d'argent » ont été supprimées du règlement. Les périodes d'études prolongées en raison de cours non validés après des transferts horizontaux ou verticaux ont été ajoutées aux durées d'hébergement. Les étudiants diplômés commençant un deuxième cursus ont de nouveau accès aux logements. La période passée dans le cadre de programmes d'échange n'est plus incluse dans le calcul de la durée totale. La disposition selon laquelle « en cas d'actes nécessitant plusieurs peines, chaque acte est sanctionné par la peine correspondante » a été modifiée pour prévoir que « la plus lourde des peines relatives à ces actes est appliquée ». Un délai de paiement des frais d'hébergement a été fixé jusqu'au dernier jour du mois. Une pratique a été introduite permettant de couvrir les frais impayés par la caution, avec un délai jusqu'au 15 du mois suivant pour compléter la caution, sous peine de radiation de l'inscription.

La circulaire présidentielle n° 2024/13 modifiant la circulaire présidentielle n° 2018/7 a supprimé l'obligation pour les institutions et organismes publics d'obtenir l'autorisation de la Présidence avant d'ouvrir des concours de recrutement spécifiques pour le personnel devant être admis par un concours spécial conformément à leur propre législation.