Journal officiel du 28 octobre au 3 novembre

Je partage ici un résumé des développements législatifs, décrets, règlements, circulaires et autres textes réglementaires publiés au Journal officiel entre le 28 octobre et le 3 novembre par la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM), la Présidence, les ministères et les personnes morales de droit public.

La Loi portant modification de la Loi sur la protection des consommateurs et de certaines autres lois a été publiée. Les contrats de crédit à la consommation et les contrats de financement du logement ont été rendus valides même en cas de conclusion à distance. La vente directe a été réglementée en détail, mais ces dispositions entreront en vigueur le 30 juillet 2025. Les limites inférieures et supérieures des amendes administratives en cas de non-respect des réglementations sur la publicité commerciale ont été fixées. L'amende administrative minimale a été fixée à 60 000 TL et l'amende maximale à 22 100 000 TL.

Le Conseil de la publicité pourra infliger des amendes allant de 60 000 TL à 22 millions de TL et pourra multiplier l'amende par 10 en cas de récidive dans l'année. Il sera possible de recourir à une procédure de conciliation avec le ministère contre les amendes administratives du Conseil de la publicité. La Loi sur la réglementation du commerce électronique a également été modifiée afin d'accroître la compétitivité des places de marché établies dans le pays face aux plateformes étrangères, et le calcul des frais de licence a été révisé pour favoriser l'emploi et les exportations.

Le ministère du Commerce a publié le Règlement sur la surveillance et le contrôle du marché des produits mis sur le marché par des moyens de communication à distance. Selon ce règlement, les ventes réalisées par tout moyen ou environnement permettant de conclure un contrat sans rencontre physique, tels que courrier, catalogue, téléphone, fax, radio, télévision, courrier électronique, SMS, internet, etc. sont soumises à ce règlement. Ce texte, qui entrera en vigueur le 01/04/2025, accorde une période de mise en conformité de 6 mois aux vendeurs opérant dans ces environnements. Désormais, les opérateurs économiques sont responsables de la conformité aux normes de sécurité et aux réglementations techniques des produits mis sur le marché ou disponibles sur le marché via des moyens de communication à distance. Ces produits continuent d'être soumis à la Loi sur la sécurité des produits et les réglementations techniques et au Règlement général sur la sécurité des produits. En l'absence de fabricant ou d'importateur établi en Turquie, le nom, la raison sociale, la marque et l'adresse complète du représentant autorisé doivent être apposés sur le produit, son emballage ou le document accompagnant le produit. Le prestataire de services sera considéré comme distributeur s'il n'affecte pas la sécurité du produit et s'il n'est pas considéré comme fabricant, importateur ou représentant autorisé. S'il ajoute sa propre marque ou son nom sur le produit, s'il apporte des modifications affectant la conformité du produit ou s'il effectue une opération affectant la sécurité du produit, il sera considéré comme fabricant. Les prestataires de services intermédiaires sont responsables de la sécurité des produits. Ces responsabilités incluent : permettre aux utilisateurs finaux d'accéder aux points de contact de sécurité des produits et supprimer l'accès au produit en cas de détection d'un produit dangereux.

Par la décision présidentielle n° 9071, la Décision portant modification du statut de l'Union des institutions de paiement et de monnaie électronique de Turquie a été publiée au Journal officiel. Avec cette modification, l'Assemblée générale de l'Union des institutions de paiement et de monnaie électronique de Turquie a reçu le pouvoir de décider de la création d'entreprises économiques ou de la fermeture de celles déjà existantes.

Par la décision présidentielle n° 9072, la Décision relative à la détermination des quotas pour la culture du chanvre à des fins de production de principes actifs pharmaceutiques a été publiée. Selon cette décision, le quota total du pays est limité à 120 000 plants par an sur une zone de culture de 5 000 mètres carrés, et aucune condition de quota ne sera requise pour les recherches scientifiques et les travaux de R&D menés par les universités et les institutions autorisées.

Par la décision présidentielle n° 9073, le Règlement portant modification du Règlement sur les contrats et la rémunération en médecine de famille a été publié au Journal officiel. Avec le nouveau règlement, le suivi des accouchées a été ajouté aux critères que les médecins de famille doivent suivre de près, au même titre que le suivi des femmes enceintes, des nourrissons et des enfants. Les critères déterminant les paiements mensuels ont été modifiés. L'ouverture de nouveaux cabinets de médecine de famille a été réglementée. Des dispositions ont été prises pour accroître le dépistage des maladies chroniques, assurer le diagnostic et le traitement les plus précoces possibles, encourager l'usage rationnel des médicaments et prévenir les consultations inutiles dans les hôpitaux de deuxième et troisième niveaux. L'objectif est de réduire le nombre de patients par médecin afin d'effectuer efficacement le dépistage et le suivi des maladies chroniques et des cancers. Le syndicat Hekimsen a déposé un recours en annulation devant le Conseil d'État contre 4 articles différents du règlement publié. Dans le cadre de cette affaire, il a été demandé au tribunal de saisir la Cour constitutionnelle (dans le cadre d'un contrôle concret des normes par voie d'exception) pour annuler un total de 6 dispositions figurant dans 2 lois distinctes, en plus de ces 4 articles.

Le ministère de la Jeunesse et des Sports a publié le Règlement portant modification du Règlement sur les services d'hébergement privé pour l'enseignement supérieur. Ce règlement est critique pour la sécurité des étudiants, notamment en ce qui concerne les installations électriques et d'incendie, les ascenseurs, les systèmes de chauffage, ainsi que les installations d'eau et de gaz des dortoirs privés. Les dortoirs privés doivent certifier la résistance de leurs bâtiments aux séismes et aux incendies. Alors que le règlement devait initialement entrer en vigueur le 01/08/2024, cette modification publiée au Journal officiel reporte son application au 01/08/2026.

Par la décision présidentielle n° 9074, l'approbation du Programme annuel de la Présidence pour 2025, un document de 426 pages préparé par le ministère du Trésor et des Finances et la Direction de la stratégie et du budget, a été décidée. La décision a été publiée dans l'édition répétée du Journal officiel du 30 octobre 2024.

Le ministère du Trésor et des Finances a publié le Communiqué n° 52 portant modification du Communiqué général d'application de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA). La limite inférieure pour les opérations de remboursement de TVA effectuées sans rapport d'inspection fiscale, sans rapport d'expert-comptable assermenté (YMM) et sans garantie a été portée de 10 000 TL à 50 000 TL. Il a été précisé que les reçus des frais de justice doivent également être facturés à la partie perdante. De manière générale, de nombreuses zones grises sujettes à des évaluations subjectives sont apparues dans la législation fiscale. Il n'est pas difficile pour les bureaux des impôts d'effectuer des redressements fiscaux avec pénalités en fonction du contribuable.

Par la décision présidentielle n° 9075, une modification a été apportée aux retenues à la source dans la Loi sur l'impôt sur le revenu. Les taux d'imposition sur le revenu calculés sur les intérêts obtenus à partir des comptes de dépôt en livres turques et sur les dividendes versés par les banques participatives après le 01/11/2024 ont été redéfinis. Pour les comptes ouverts jusqu'au 31 janvier 2025, les taux d'imposition sur le revenu ont été fixés à 10 % pour les comptes à vue, les comptes avec préavis et les comptes à terme jusqu'à 6 mois (inclus), à 7,5 % pour les comptes à terme d'un an, à 5 % pour les comptes à terme de plus d'un an, et à 0 % pour les comptes à terme de plus d'un an avec un taux d'intérêt variable lié au taux d'inflation.

L'Accord entre le Gouvernement de la République de Turquie et le Conseil des ministres de la République kirghize sur la création et le fonctionnement de centres culturels est entré en vigueur.

Par la décision présidentielle n° 9076, l'approbation de l'Accord de pays hôte entre le Gouvernement de la République de Turquie et le Fonds d'investissement turc a été décidée. Cet accord est important pour que le Fonds d'investissement turc puisse remplir ses responsabilités et atteindre ses objectifs. L'accord, qui permettra au Fonds d'exercer ses fonctions, complète les dispositions de l'Accord constitutif du Fonds existant.

Par la décision présidentielle n° 9077, les dates d'entrée en vigueur des accords internationaux conclus par la Turquie avec divers pays ont été fixées. Ainsi, l'« Accord sur la prévention du trafic illicite de biens culturels » signé entre la Turquie et l'Équateur le 26 avril 2022 entrera en vigueur le 4 octobre 2024. L'« Accord de coopération dans les domaines de la santé et des sciences médicales » signé entre la Turquie et la RTCN le 20 décembre 2022 sera effectif à partir du 25 septembre 2024. L'« Accord sur l'élimination de la double imposition » signé entre la Turquie et l'Argentine le 1er décembre 2018 entrera en vigueur le 13 septembre 2024. L'« Accord sur la reconnaissance mutuelle des permis de conduire » conclu entre la Turquie et l'Albanie le 12 février 2020 entrera en vigueur le 28 juin 2024. Enfin, le protocole modifiant l'« Accord de coopération scientifique et technologique » signé entre la Turquie et la Slovénie le 10 août 2022 entre en vigueur à partir du 16 juin 2023.

Par la décision présidentielle n° 9079, la Décision présidentielle sur l'application d'une charge financière supplémentaire à l'importation de certains produits a été publiée. En conséquence, il a été décidé d'appliquer une charge financière supplémentaire de 10 % sur diverses voitures particulières originaires du Mexique et de la République d'Afrique du Sud, ainsi que sur les voitures particulières conventionnelles, hybrides et électriques importées via l'UE avec un certificat de circulation A.TR, originaires du Vietnam, du Japon et du Canada. La réglementation entrera en vigueur dans 30 jours.

Par la décision présidentielle n° 9080, le « Mémorandum d'entente entre la Présidence du Conseil d'enquête sur les crimes financiers (MASAK) du ministère du Trésor et des Finances de la République de Turquie et le Centre de déclaration financière (FRC) de la République fédérale de Somalie sur la coopération dans l'échange de renseignements financiers concernant le blanchiment d'argent, les crimes sous-jacents associés et le financement du terrorisme » est entré en vigueur.

Par la décision présidentielle n° 9081, les limites du parc naturel de Çamlıköy à Tekirdağ ont été modifiées.

Par la décision présidentielle n° 9082, les limites du parc national de Divriği à Sivas ont été modifiées.

Par la décision présidentielle n° 9083, il a été décidé de procéder au remembrement des terres et à l'aménagement intra-parcellaire dans 12 villages de Biga, à Çanakkale.

Par la décision présidentielle n° 9084, l'expropriation d'urgence d'une partie des biens immobiliers situés dans les quartiers de Kale et Yemişlik à Arhavi, Artvin, a été décidée pour la zone industrielle organisée d'Arhavi.

Par la décision présidentielle n° 9085, une décision d'expropriation d'urgence a été prise pour le projet de gazoduc dans les districts de Tirebolu et Görele.

Par la décision présidentielle n° 9086, une décision d'expropriation d'urgence a été prise pour 24 lignes de transport d'énergie qui seront ouvertes à Ankara, Hatay, Kastamonu, Konya, Mersin, Sivas, Yozgat et Zonguldak.

Par la décision présidentielle n° 9087, une décision d'expropriation d'urgence a été prise pour le projet de ligne de transport d'énergie Karatay-Hotanış appartenant à TEDAŞ.

Par la décision présidentielle n° 9088, l'expropriation d'urgence de 58 parcelles situées dans le quartier d'Örentaht à Bozdoğan, Aydın, a été décidée pour la mine de lignite située à Kavaklıdere, Muğla.

Par la décision présidentielle n° 9089, l'expropriation d'urgence d'une parcelle située dans les limites du quartier de Tahtalı a été décidée pour la construction de la station nécessaire à l'acheminement du gaz naturel vers le district de Güroymak, à Bitlis.

Par la décision présidentielle n° 9090, l'expropriation d'urgence d'un bien immobilier situé dans le quartier d'Odabaşı à Mamak, Ankara, a été décidée pour la construction de l'installation de production d'électricité BİL-2 GES.

Par la décision présidentielle n° 9091, l'expropriation d'urgence d'un grand nombre de parcelles situées dans les localités de Güneyköy Nohutyeri et Cırlavuk à Gazipaşa, Antalya, a été décidée pour l'aménagement paysager de la cité antique d'Antiocheia Ad Cragum dans le cadre du projet « Héritage du futur ».