Gestion d'Istanbul-2 : L'ère du Chef national İnönü et de Menderes

Développement de la population d'Istanbul 

Aujourd'hui, Istanbul est une mégapole à l'échelle mondiale. C'était déjà une grande ville durant les siècles ottomans. La population, qui était de 673 000 habitants en 1885, est passée à 977 000 en 1914. Entre 1844 et 1885, la population musulmane de la ville représentait 47 %, atteignant 62 % en 1914. La baisse de la proportion de la population non musulmane peut s'expliquer en partie par les migrations turques en provenance de Roumélie et en partie par l'émigration des Grecs et des Arméniens vers l'Europe et l'Amérique. 

Lors du premier recensement effectué en 1927, la population de la ville a été établie à 710 000 habitants ; dont 373 124 Turcs, 158 219 Grecs, 87 000 Arméniens et 40 000 Juifs. Durant les années du parti unique, la population a augmenté pour atteindre 815 000 habitants en 1940. Pendant les années de la Seconde Guerre mondiale, en raison de l'évacuation partielle d'Istanbul face à une éventuelle attaque allemande, la population était retombée à 809 000 habitants à la fin de la guerre.

En 1950, année de l'arrivée au pouvoir du Parti démocrate, Istanbul était devenue une ville d'un million d'habitants. Parallèlement au développement du capitalisme, la population a commencé à recevoir des flux migratoires pour atteindre 1,5 million en 1960. Après les années 60, elle a continué de croître de manière exponentielle.

LE MANDAT DE GOUVERNEUR-MAIRE DU DR. LÜTFİ KIRDAR  

Avant l'arrivée au pouvoir du Parti démocrate, le Dr. Kırdar a été le pionnier des mouvements d'urbanisation radicaux d'Istanbul. Kırdar est le dirigeant qui a apporté à la ville des solutions occidentales dans de nombreux domaines, de l'eau à l'éclairage en passant par la santé publique. Les activités de reconstruction du Dr. Kırdar se sont inscrites dans le cadre des plans d'Henri Prost ; par exemple, en 1940, la caserne d'artillerie de Taksim (Topçu Kışlası) a été démolie pour créer la promenade İnönü (İnönü Gezisi). Le Palais des sports et des expositions, le théâtre en plein air, le pont Atatürk, la transformation des bosquets de Yıldız et d'Emirgan en parcs, l'aménagement en parc d'Abbasağa, un cimetière abandonné à Beşiktaş, ainsi que l'activation des réseaux d'électricité et d'eau des deux côtés de la ville, sont l'œuvre du Dr. Kırdar, nommé par İnönü.

Le Dr. Kırdar est le dirigeant qui a fait construire le premier stade de la ville. Il a fait démolir les bâtiments des écuries du palais de Dolmabahçe (ıstabl-ı amire) pour y construire le stade İnönü. La construction du stade a été achevée en 1947.

Il est intéressant de noter que le Dr. Lütfi Kırdar, qui a marqué Istanbul en tant que dirigeant de l'ère İnönü, est décédé alors qu'il était jugé en tant que « ministre de la Santé de l'ancien et déchu gouvernement du Parti démocrate ». En d'autres termes, le Dr. Kırdar, dont le pouvoir politique actuel revendique l'héritage et dont le nom a été donné à de nombreuses institutions publiques, n'est autre que l'ancien gouverneur-maire d'Istanbul qui a fait démolir la caserne d'artillerie pour y installer la promenade İnönü. C'est sans doute là une étrange ironie de l'histoire.

LE PLAN D'URBANISME D'HENRI PROST

Henri Prost était un urbaniste et architecte formé à l'Institut d'urbanisme de Paris. Il n'était pas étranger à la Turquie. Il était venu en Turquie sous le règne d'Abdülhamid II et avait préparé une thèse sur Sainte-Sophie. C'était un architecte de renommée internationale qui avait travaillé sur la planification de Marrakech, Casablanca et Rabat. Jusqu'en 1936, date à laquelle il fut invité personnellement par Atatürk, une série d'urbanistes tels que H. Elgota, A. Anache, J. H. Lambert et le Dr. I. M. Wagner, venus d'Allemagne, avaient été sollicités. Même Le Corbusier, rival de Prost, avait écrit une lettre à Atatürk pour postuler au projet d'urbanisme d'Istanbul.

Prost est un urbaniste qui a subi les foudres des milieux conservateurs. Il est généralement critiqué pour avoir, selon certains, effacé le tissu ottoman de la ville ; certains le qualifient même de « coup bas porté à la Turquie par le kémalisme ». À mon avis, voici ce qu'il faut dire du plan d'urbanisme de 1937 de Prost :

Il a voulu transformer Istanbul, capitale d'un empire « ancien », en une ville moderne, et ses propositions ont été partiellement mises en œuvre. L'école architecturale de Prost reposait sur la combinaison de la modernisation et de la préservation. Prost s'est essentiellement occupé de la planification d'Istanbul pendant la période où le Dr. Lütfi Kırdar était maire. Pendant 15 ans, il s'est concrètement intéressé à l'aménagement de la péninsule historique, de Beyoğlu, de Kadıköy et d'Üsküdar. Le plan qu'il a réalisé a été approuvé par le « Conseil municipal » et est entré en vigueur. Prost a conçu Istanbul comme une ville séculière et moderne ; le passé byzantin et ottoman de la ville y a été intégré par endroits. Dans le plan de Prost, le moderne est l'essentiel, le passé est l'accessoire.

Les plans de Prost n'ont été que partiellement réalisés et sont restés en grande partie inappliqués. Par exemple, dans la partie intra-muros de la ville, là où se trouve aujourd'hui l'avenue Vatan, il avait prévu de créer un grand parc zoologique et botanique. Une fois achevé, cet endroit aurait été appelé le parc numéro 1. Le parc numéro 2 était prévu dans la vallée de Dolmabahçe sous le nom de « Parc de la Démocratie ». La partie la plus significative du plan Prost est le parc Taksim Gezi.

Pendant son séjour à Istanbul, Prost a également donné des cours à l'Académie des Beaux-Arts. Après l'arrivée au pouvoir du Parti démocrate, bien que le gouvernement Menderes ait résilié son contrat, les mouvements de reconstruction se sont poursuivis de manière plus radicale sous l'ère Menderes.

LA TRANSFORMATION DE LA CASERNE D'ARTILLERIE EN PARC GEZİ

La controverse sur la caserne d'artillerie de Taksim, qui s'enflamme de temps à autre aujourd'hui, est davantage une discussion politique qu'un problème d'urbanisme. À l'origine de l'événement, il y a en grande partie l'idée d'effacer les traces de l'ère İnönü. La caserne, démolie pour faire place à la promenade İnönü, avait été construite en 1806 ; c'était un bâtiment de style éclectique avec des dômes en forme d'oignon. C'était un bâtiment du début du XIXe siècle, tout comme les casernes de Taşkışla, Selimiye, Rami, Maçka et Kuleli. Pendant l'armistice, elle avait été allouée aux soldats sénégalais. À une époque où la ville ne disposait pas de stade, elle avait été utilisée à cette fin. Les matchs de la Coupe Harrington de 1923 y avaient été joués.

L'idée de démolir la caserne, devenue inutile, pour y construire un parc appartient à Henri Prost. C'est le Dr. Lütfi Kırdar qui a appliqué le plan de Prost sans hésitation. Le fait que la démolition de la caserne soit présentée comme une grande perte historique est, à mon avis, exagéré et relève d'un sujet politisé.

Çelik Gülersoy, un Stambouliote conservateur-moderniste, tout en critiquant la démolition et en affirmant que « la préservation de la caserne en tant qu'œuvre exceptionnelle aurait été plus conforme à l'atmosphère et à la personnalité synthétiques d'Istanbul », fait également l'éloge de Kırdar en le qualifiant de « bâtisseur honnête et intègre, du moins dans les années 1940 ».

Burhan Felek, qui avait servi dans cette caserne en tant qu'officier de réserve, la décrit comme « un bâtiment dont les murs extérieurs étaient recouverts d'un crépi bon marché, au toit percé de trous, où il était difficile de trouver des dortoirs pour les soldats ».

Il ne fait aucun doute que la caserne d'artillerie de Taksim faisait partie du patrimoine culturel de la ville. Elle a été démolie pour « intérêt public » dans le cadre des activités de reconstruction du début de la période républicaine, et le parc Taksim Gezi a été construit à sa place. Comme le parc a été construit à l'époque où İnönü était appelé « Chef national », il a été nommé promenade İnönü. Si le gouvernement du Parti démocrate ne l'avait pas empêché, le parc aurait été complété par la « Statue d'İnönü à cheval » du professeur Rudolph Belling. La statue avait sans aucun doute été réalisée dans l'atmosphère politique qui prévalait pendant les années de la Seconde Guerre mondiale. Elle devait être placée au point le plus dominant donnant sur la place Taksim. Après 1950, à une époque où Celal Bayar était président et Menderes Premier ministre, on ne pouvait évidemment pas s'attendre à ce que la statue d'İnönü, chef de l'opposition, soit placée dans le parc Gezi.

Comme on s'en souvient, le socle de la statue, une réalisation de l'ère du Dr. Kırdar, a continué à faire partie de la place Taksim jusqu'au régime intérimaire du 12 septembre. Plus tard, elle a été démontée discrètement et, avec la statue qui est restée dans des entrepôts pendant un demi-siècle, elle a été érigée dans un endroit à l'abri des regards, dans le parc situé à côté de la maison d'İnönü à Maçka Taşlık.

En d'autres termes, la controverse sur la promenade Taksim et la caserne d'artillerie est moins une question d'urbanisme qu'un reflet de l'hostilité profonde ressentie envers les acteurs politiques de la révolution républicaine.

LE DÉCÈS DRAMATIQUE DU DR. LÜTFİ KIRDAR 

L'un des événements les plus dramatiques de notre histoire politique récente est le décès du Dr. Lütfi Kırdar d'une crise cardiaque lors des procès de Yassıada. Le Dr. Kırdar est l'ancien gouverneur et maire dont le nom a été donné à de nombreux bâtiments publics aujourd'hui. Kırdar est une personnalité importante qui a été ministre de la Santé dans les derniers gouvernements Menderes.

Le Dr. Kırdar était un ophtalmologue connu et reconnu depuis l'époque de l'Union et Progrès. C'était un médecin habile avec de fortes capacités administratives. Depuis la période constitutionnelle, il faisait partie des milieux turquistes et anatoliens. Il avait été l'un des fondateurs de la Société de la ruralité (Köycülük Cemiyeti).

Le 27 mai 1960 coïncide avec une période où le Dr. Kırdar faisait partie des cadres du Parti démocrate. Il a été arrêté en tant que ministre du gouvernement renversé. Il a rendu son dernier souffle dans la salle d'audience lors des procès de la Haute Cour de justice, le 18 février 1961.

Ce qui est dramatique, c'est que l'identité politique réelle du Dr. Kırdar est celle de l'Union et Progrès et du CHP du parti unique. Kırdar est un gouverneur apprécié par Atatürk pour sa gestion réussie, le gouverneur et maire d'Istanbul de l'ère du Chef national. En d'autres termes, il est plus juste de considérer le Dr. Kırdar comme faisant partie du cadre politique et administratif d'İnönü plutôt que comme un membre du Parti démocrate.

Il serait juste de comparer son adhésion au Parti démocrate à celle d'Ali Fuat Cebesoy. On pourrait appeler cela une appartenance partisane peu engagée politiquement, la nécessité de faire partie du parti dominant en raison des circonstances.

FAHRETTİN KERİM GÖKAY ET LE PREMIER MINISTRE MENDERES 

Fahrettin Kerim Gökay, un médecin célèbre, a été nommé gouverneur-maire d'Istanbul en 1949, suite à la nomination de Lütfi Kırdar comme ambassadeur à Stockholm. Bien que le gouvernement du Parti démocrate ait procédé à des changements à grande échelle dans la bureaucratie militaire et civile ainsi que dans la magistrature, il n'a pas démis de ses fonctions l'Ord. Prof. Dr. Gökay pendant longtemps. Bien qu'il ait été en désaccord avec Menderes sur de nombreux points, Fahrettin Kerim est resté en poste jusqu'à la séparation de la municipalité de l'administration provinciale. Cela signifie que le DP a travaillé pendant la majeure partie de son mandat avec la personne qu'İnönü avait placée à la tête de l'administration d'Istanbul.

Il ne faut pas oublier que Fahrettin Kerim est le dirigeant qui, lors du meeting d'Istanbul organisé par le CHP juste avant les élections de 1950, a montré la foule rassemblée à İnönü en disant : « Voici Istanbul, mon Pacha... ». Malgré cela, le duo Bayar-Menderes n'a pas démis Fahrettin Kerim de ses fonctions jusqu'en 1957. Istanbul, qui était passée du statut de capitale orientale à celui de ville républicaine à l'époque du Dr. Kırdar, a acquis une apparence plus occidentale sous l'ère Menderes. L'hôtel Hilton est une étape très importante à cet égard. La construction, lancée en 1951, s'est achevée avec l'ouverture de l'hôtel en 1955. Un point important est que l'Istanbul Hilton est l'un des trois premiers hôtels construits en dehors des États-Unis après la Seconde Guerre mondiale. Alors que le Pera Palas et le Park Otel symbolisent les époques impériale et du début de la république, l'Istanbul Hilton symbolise l'ouverture au capitalisme international ; l'ouverture de l'hôtel avec des festivités durant cinq jours est significative.

Bien que Menderes ait résilié le contrat de Prost, il a suivi ses plans et a réalisé des expropriations massives que ce dernier n'aurait jamais pu imaginer, sans trop se soucier du droit. Ce qui a rendu Menderes si audacieux après avoir remporté les élections de 1954, c'était sa vision d'Istanbul comme une ville encombrée. Il avait raison sur ce point. Il voulait effacer l'impression des étrangers arrivant de l'aéroport de Yeşilköy qu'ils entraient dans une ville médiévale. C'est la raison pour laquelle les mouvements de reconstruction de Menderes se sont concentrés entre l'aéroport et la zone intra-muros. Des urbanistes ont comparé les mouvements de démolition de l'ancien Istanbul par Menderes au processus de « destruction créatrice » à Saint-Pétersbourg, Paris et New York. Alors que Menderes définissait le mouvement de reconstruction qu'il a réalisé avec 7 300 expropriations comme la « reconquête d'Istanbul », il était représenté dans l'une des caricatures de l'époque comme le Premier ministre tranchant le « nœud gordien » avec une épée.

Ce qui distinguait Menderes de la destruction créatrice occidentale, c'était sa gestion « à la turque » et son insensibilité envers le droit. Ses relations avec Fahrettin Kerim Gökay se sont dégradées après les événements du 6-7 septembre ; elles se sont transformées en conflit lors du grand mouvement d'expropriation. Finalement, Fahrettin Kerim a été démis de ses fonctions en étant nommé ambassadeur à Berne.

LES POLITIQUES DE MENDERES ENVERS ISTANBUL 

Sous le mandat de Premier ministre de Menderes, les changements intra-urbains les plus concrets ont été l'ouverture de boulevards. Les plus grandes expropriations et démolitions ont eu lieu dans la zone intra-muros, héritage byzantin et ottoman. Cette période a été la première application dans notre histoire de l'approche consistant à « passer en force sans écouter personne ».

Il est certain que Menderes a été le Premier ministre qui a sérieusement modifié la silhouette de la ville. La jonction des boulevards Vatan et Millet, larges de 50 mètres, sur la place Aksaray, l'expropriation du quartier grec de Yenikapı, la réalisation de la route côtière Sirkeci-Florya (avenue Kennedy) par remblaiement de la mer, l'asphalte de Londres reliant l'aéroport à la ville et enfin le boulevard Barbaros ouvert en 1958, sont les principales réalisations des mouvements de reconstruction de Menderes.

Les activités de reconstruction de Menderes et les événements du 6-7 septembre 1955 sont significatifs du point de vue de l'histoire démographique d'Istanbul. Certains auteurs interprètent l'ère Menderes comme la turquisation d'Istanbul et l'élimination des minorités. Comme on le sait, la population grecque orthodoxe, exclue de l'échange de populations par le traité de paix de Lausanne, a pratiquement fondu proportionnellement avec la « conquête de la ville par les migrants anatoliens ».

La population de la ville, qui était de 1,2 million au début des années 50, est passée à 1,9 million en 1960. Les tensions turco-grecques, les problèmes liés aux îles de la mer Égée et à Chypre ont accéléré l'effondrement démographique de la minorité grecque. La population grecque, qui a été l'élément le plus important de la structure cosmopolite d'Istanbul tout au long de l'histoire ottomane, a fondu. Aujourd'hui, Istanbul est une ville où la population grecque orthodoxe n'est présente que symboliquement.

Parallèlement aux mouvements de reconstruction sous l'ère Menderes, la conception des transports a également changé. Depuis le XIXe siècle, la ville était une ville de tramways ; le transport collectif, qui avait commencé avec les tramways hippomobiles, s'était poursuivi avec des lignes électriques après l'ouverture de la centrale de Silahtar (1914), et les lignes avaient été développées durant la période républicaine.

Depuis le début de la période républicaine, les principales lignes de tramway étaient les suivantes : sur la rive européenne ; Fevzipaşa-Vatan-Millet-Ordu Caddesi-Yeniçeriler-Karaköy, Dolmabahçe-Beşiktaş-Yıldız, Taksim-Elmadağ-Şişli, Fatih-Harbiye ; sur la rive asiatique, les lignes Üsküdar Meydanı-Ahmediye-Çiçekçi-Kadıköy, Kadıköy-Altıyol-Moda, Üsküdar-Kısıklı. La conception des transports de Menderes, basée sur le transport routier, a abouti au démantèlement complet des lignes de tramway jusqu'aux années 1960. Cela sera suivi par des trolleybus soutenus par une ligne aérienne électrique.

En fin de compte, durant la période du Parti démocrate, l'ancien Istanbul a connu une intense mobilité démographique sous laquelle il allait plus tard s'effondrer. La conception des transports créée par le « monde libre » après la Seconde Guerre mondiale est entrée dans l'histoire. Il ne faut pas oublier que les changements radicaux réalisés par Menderes à Istanbul ont été très bien accueillis par l'opinion publique occidentale, et l'Union des communes rattachée au Conseil de l'Europe a décerné le prix de l'Europe (Le Prix de l'Europe) à Istanbul en 1959.

Le coup d'État du 27 mai, tout en renversant l'administration du DP, a également mis fin à une époque en révoquant Kemal Aygün, nommé par Menderes, bien qu'il ait été élu par le Conseil municipal.

LA TRANSFORMATION D'ISTANBUL : 1923-1963 

Lorsque l'administration républicaine a pris le contrôle d'Istanbul, la ville portait en son sein l'héritage impérial. Alors que par le passé, toutes les terres d'Anatolie et de Roumélie étaient liées à la capitale et la servaient, c'était désormais une ville déchue, une province du nouvel État turc dont la capitale était une petite ville anatolienne.

Pendant environ un an, Istanbul est restée une province liée au gouvernement de la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM), mais où l'occupation alliée se poursuivait dans les faits. La véritable libération d'Istanbul a eu lieu avec le traité de paix de Lausanne. Après la ratification du traité de paix par les parties, les alliés ont évacué la ville.

Cependant, entre le 1er novembre 1922 et le 6 octobre 1923, Istanbul était liée à l'administration d'Ankara par l'intermédiaire d'un « représentant extraordinaire ». Cette personne fut d'abord Refet Pacha, puis le Dr. Adnan Adıvar. Avec les décisions n° 307 et 308 de la TBMM et la démission du dernier grand vizir Ahmet Tevfik Pacha, le Conseil municipal d'Istanbul, resté sans autorité, a déclaré son allégeance au gouvernement d'Ankara. Quelque temps plus tard, Ankara a organisé l'ancienne capitale en tant que province, a nommé Ali Haydar Bey (Yuluğ) comme gouverneur, a révoqué le maire (Şehremini) Ziya Bey et a confié la mairie d'Istanbul à la gouvernance. Le gouverneur-maire qui a pris ses fonctions a continué à gérer les affaires municipales dans le cadre de la loi municipale de Dersaadet et de la loi provisoire qui l'a modifiée ; après Ali Haydar Bey, l'opérateur Emin Bey et Muhittin Bey ont poursuivi leurs fonctions en tant que chefs des administrations civiles et locales de la ville.

La loi municipale n° 1580 de 1930 a été promulguée comme loi-cadre. Pour Istanbul, les administrations locale et civile ont été fusionnées en une seule administration. Le Conseil général provincial a assumé la fonction de conseil municipal sous le nom de « Conseil municipal ». Bien que cette situation découle essentiellement du principe d'extension des pouvoirs et de séparation des fonctions prévu par la Constitution de 1924 pour les administrations locales, le contrôle de tutelle qui s'appliquait aux autres provinces a été mis en œuvre pour Istanbul sous la forme d'une fusion des administrations locale et civile. L'administration unifiée d'Istanbul a perduré jusqu'à la fin de l'ère Fahrettin Kerim Gökay. Le Parti démocrate, avec la « Loi sur la séparation de l'administration unifiée d'Istanbul » n° 6349 de 1954, a séparé la municipalité d'Istanbul de l'administration provinciale. Un régime de transition devait être appliqué pour cela. En fin de compte, bien qu'il ait été dit que « le Conseil municipal formé élira le maire lors de sa réunion de février 1955 et le maire commencera ses fonctions le 1er mars 1955 », la transition ne pourra être achevée qu'en 1958. À cette date, le Conseil municipal élira pour la première fois le maire. Le mode d'élection du maire au suffrage indirect a perduré jusqu'en 1963.

Istanbul n'a pas connu de changements majeurs jusqu'aux dates où la vie politique multipartite a commencé et où la Turquie s'est intégrée au monde capitaliste. Atatürk était conscient de la nécessité d'un plan d'urbanisme pour la modernisation de la ville à laquelle il était profondément attaché. C'est la raison pour laquelle Henri Prost a été invité de son vivant. Dans la ville, des mesures ont été prises pour améliorer la qualité des services publics ainsi que pour ériger des statues et aménager des espaces symbolisant le nouvel État et le régime républicain.

Les premiers grands changements dans l'apparence de la ville se produiront après le décès d'Atatürk, à l'époque du Dr. Lütfi Kırdar. Il est intéressant de noter que toutes ces innovations correspondent en grande partie aux années de la Seconde Guerre mondiale. Les changements apportés par le Dr. Kırdar dans la ville visaient à créer des espaces publics pour une vie moderne et séculière.

Les changements les plus radicaux dans le visage d'Istanbul coïncident avec l'ère du Parti démocrate ; ils reposent sur l'idée d'ouvrir de larges avenues et boulevards, lancée par Menderes avec l'objectif que « le trafic doit couler comme de l'eau ». On peut dire que les mouvements de reconstruction menés par Menderes ont constitué l'infrastructure de l'Istanbul d'aujourd'hui. En réalité, ce sont Adnan Menderes et l'administration du Parti démocrate qui ont détruit la capitale ottomane et transformé la ville en une ville de boulevards de style européen. Le dernier gouverneur-maire d'Istanbul fut Ethem Yetkiner. La personne nommée à la mairie par le Conseil municipal conformément à la loi sur la séparation de l'administration unifiée d'Istanbul devait être le gouverneur d'Ankara, Kemal Aygün.

La procédure d'élection du maire d'Istanbul par le Conseil municipal a perduré jusqu'à l'entrée en vigueur de la Constitution de 1961. Depuis cette date, les maires sont élus au système majoritaire à un tour. Après les élections générales de 1961, les élections locales ont eu lieu le 27 juillet 1963. Lors de la première élection tenue à Istanbul, le candidat du CHP, Haşim İşcan, a remporté la mairie.