Le premier gouvernement de la Deuxième Assemblée

14 AOÛT-27 OCTOBRE 1923

Cet article examine le dernier gouvernement de la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM) formé avant la proclamation de la République (le Conseil des commissaires du peuple). La durée de vie de ce gouvernement s'étend de la ratification du traité de paix de Lausanne par la TBMM jusqu'au passage au régime républicain via la loi n° 364. Cela représente une période d'environ deux mois et demi : du 14 août au 27 octobre 1923.

Durant cette période, le président de la TBMM et président naturel du Conseil des commissaires du peuple (conformément à la Constitution de 1921) est Mustafa Kemal Pacha. Bien que sa nature idéologique et politique soit ambiguë, il bénéficie d'une large majorité.

On peut qualifier ce groupe d'élus de premier noyau du parti kémaliste. Ce comité, rassemblé autour de Mustafa Kemal Pacha, prendra le nom de Parti du Peuple (Halk Fırkası) au début du mois de septembre.

Le 11 août 1923, la deuxième législature de l'Assemblée a été ouverte. Elle a élu à sa présidence le chef de la guerre d'indépendance turque, Gazi Mustafa Kemal Pacha. Il s'agissait d'une décision électorale tout à fait naturelle et attendue. À travers tout le pays, les candidats figurant sur la liste du « sauveur » (halaskar) ont remporté les élections avec une majorité écrasante.

Le fait qu'Ali Fethi Bey, ami proche de Mustafa Kemal Pacha depuis le lycée militaire de Monastir, ait été élu à la présidence du Conseil des commissaires du peuple montre que l'opposition, ouverte depuis 1921 (le « deuxième groupe ») et latente depuis 1922 (Orbay et son entourage), a été, à quelques exceptions près, totalement écartée du gouvernement.

ÉLECTIONS DE LA DEUXIÈME LÉGISLATURE DE LA TBMM

La décision de renouveler les élections a coïncidé avec l'interruption des négociations de paix de Lausanne. La conclusion des négociations par un traité de paix a eu lieu en même temps que la fin des élections de la Deuxième Assemblée.

Alors que la délégation turque (Heyet-i Murahhasa) signait la paix et rentrait au pays, les élections de la nouvelle assemblée étaient également terminées.

La IIe législature de la TBMM allait ratifier la paix et, conformément à la Constitution de 1921, élire le président de la TBMM, ainsi que le président du Conseil des commissaires du peuple et les commissaires du peuple en vertu de la loi n° 244.

On peut comparer l'atmosphère des élections de 1923 à celle de 1908. Tout comme à cette époque tous les candidats étaient « unionistes » (İttihatçı), en 1923, tout le monde apparaissait, par principe, comme « le candidat de Gazi Pacha ».

En 1908, tous les candidats étaient en faveur de la liberté et de la Loi fondamentale (Kanun-u Esasi). De même, en 1923, tout le monde était aux côtés du symbole « Gazi Pacha ». Il est bien connu que ce rassemblement ne signifiait pas une unité d'objectif dans tous les sens du terme.

Il me semble opportun de rappeler ici qu'un rassemblement de masse similaire se produira en 1950 autour des fondateurs du Parti démocrate.

RAPPELS CONCERNANT LA CONSTITUTION ET LE DOMAINE EXÉCUTIF

Dans le cadre du sujet abordé ici, je souhaite porter à la connaissance du lecteur certains points relatifs à l'ordre constitutionnel. Rappelons tout d'abord qu'en vertu de l'article 2 de la Constitution n° 85 du 20 janvier 1921, « le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif se manifestent au sein de la Grande Assemblée nationale ». L'article 4 précisait que « l'État turc est administré par la Grande Assemblée nationale ». Après avoir présenté ces deux articles qui clarifient la nature du régime, rappelons une fois de plus que le président de la TBMM était « habilité à signer au nom de l'assemblée et à ratifier les décisions du Conseil des commissaires ». Ces expressions démontrent clairement que la Turquie était gouvernée par un régime conventionnel. La loi n° 244, qui régissait le domaine exécutif, avait apporté un changement important à la loi n° 47 sur les candidatures, qui donnait au président de la TBMM le pouvoir de proposer des candidats. Avec cette modification, le président du Conseil des commissaires n'était plus un simple président de séance, mais devait être élu directement par l'assemblée générale au scrutin secret. La personne élue à ce poste devait réguler les relations entre l'assemblée et le gouvernement. Cela signifie un Premier ministre élu.

À PROPOS DE LA STRUCTURE DE LA DEUXIÈME ASSEMBLÉE

Répétons-le : le gouvernement dirigé par Fethi Bey était le dernier gouvernement du régime conventionnel. Cette structure comportait certaines tensions et faiblesses, tout comme elle présentait des avantages et des atouts.

Bien que la IIe Assemblée ait affiché une posture de soutien au chef de la guerre d'indépendance, la force du dénominateur commun idéologique n'était pas claire. L'agenda de la révolution n'avait pas encore été explicitement annoncé.

La révolution allait suivre une stratégie en fonction des développements politiques. Par ailleurs, une concurrence existait entre les députés pour intégrer le Conseil des commissaires du peuple.

Je souhaite partager une réalité que je connais de la période de la première assemblée : les députés de province avaient une attitude méfiante envers les députés ayant une expérience de la Chambre des députés (Mebusan Meclisi) et envers les élites civiles et militaires, afin de transférer davantage de ressources du centre vers leurs régions. Ils étaient désireux d'obtenir plus de pouvoir, plus de moyens, et même, si possible, d'entrer au Conseil des commissaires du peuple.

La guerre d'indépendance était terminée. La paix avait été signée. Toutes les attentes politiques, économiques et régionales étaient élevées.

POURQUOI FETHI BEY COMME CHEF DU GOUVERNEMENT ?

Jusqu'en 1922, la présidence du Conseil des commissaires du peuple n'était pas une position politique équivalente à celle de Premier ministre. C'était la présidence des délibérations du Conseil. Le chef du législatif et de l'exécutif était le président de la TBMM.

Le fait que Rauf Bey ait été porté à ce poste par élection, conformément à la loi n° 244, signifiait partager l'autorité politique du président de la TBMM.

Durant le mandat de Premier ministre de Rauf Bey, son attitude a été entièrement orientée dans ce sens : affaiblir la base de pouvoir du président de la TBMM et commandant en chef, Gazi Mustafa Kemal Pacha.

Naturellement, il ne pouvait être question pour Mustafa Kemal Pacha, après la Grande Victoire, de permettre le développement d'un centre de pouvoir alternatif ou de laisser gagner en puissance des personnes susceptibles de faire obstacle au plan de révolution qu'il avait conçu.

Il fallait une majorité kémaliste à l'Assemblée pour soutenir les mouvements révolutionnaires, et un Premier ministre ainsi que des ministres en harmonie avec lui au sein de l'exécutif.

Dans ces conditions, lorsque la IIe Assemblée s'est réunie, la personne à qui il pouvait déléguer les affaires exécutives ne pouvait être que Fethi Bey. Ils étaient ensemble à Monastir, à Benghazi pendant les jours de l'Armée d'action (Hareket Ordusu), et à Sofia. De plus, il existait entre eux une « relation » qui allait jusqu'à publier un journal ensemble pendant l'armistice.

Fethi Bey, Latife Hanım, Galibe Hanım, Gazi Mustafa Kemal Pacha

Il y en avait d'autres, sans aucun doute. Mais pour une position politique d'une telle importance cruciale, il avait besoin d'un homme de modération en qui il pouvait avoir confiance. C'était Ali Fethi Bey. C'est la raison pour laquelle il l'a désigné aux députés entrant à l'Assemblée.

Bien que le Premier ministre et les ministres soient élus par l'assemblée générale de la TBMM à la majorité simple et au scrutin secret, les électeurs étaient des députés élus sur la liste de Mustafa Kemal Pacha.

STRUCTURE DU GOUVERNEMENT

Le IVe Conseil des commissaires était en fonction depuis juillet 1922, bien que certains ministres aient changé. Par exemple, le commissaire aux Affaires étrangères Yusuf Kemal Tengirşenk avait démissionné et İsmet Pacha avait été élu à sa place. Il était devenu commissaire aux Affaires étrangères pour présider la délégation turque à Lausanne.

Il serait pertinent, du point de vue des développements politiques de la Turquie, d'examiner les noms qui ont siégé au gouvernement de la TBMM resté en fonction pendant les 2,5 mois précédant la République, ou plus précisément, au cinquième Conseil des commissaires du peuple dirigé par Fethi Okyar.

Ces noms sont importants dans le processus de formation de l'élite kémaliste. Examinons tout d'abord Ali Fethi Bey. Après son retour de l'exil de Malte, il avait été immédiatement élu ministre de l'Intérieur. Cette reconnaissance de l'Assemblée est importante. N'oublions pas qu'il était ministre de l'Intérieur dans le gouvernement unioniste résiduel formé après l'armistice (gouvernement du maréchal Ahmet İzzet Pacha).

Fethi conservait sa place au sein du Conseil des commissaires du peuple depuis 1921. Avec la IIe Assemblée, il est devenu à la fois Premier ministre et ministre de l'Intérieur. Mon interprétation est la suivante : c'était donc la personne en qui le chef de la guerre d'indépendance avait le plus confiance au début de la nouvelle ère.

À cette date, İsmet Pacha arrive en deuxième position. Auparavant, aucune autre fonction ne lui avait été confiée en dehors de la présidence de l'état-major général, du commandement de front et de la négociation de l'armistice de Mudanya. İsmet Pacha a été envoyé à Lausanne en tant que chef de la délégation (chef plénipotentiaire) du gouvernement de la TBMM. C'était une décision très importante. Il a signé la paix au nom de l'État turc.

Cela signifiait que Gazi avait intégré İsmet Pacha dans son cadre politique. Mais il n'était pas encore devant Fethi. Fethi Bey a conservé le ministère des Affaires étrangères dans son gouvernement.

Un point important est que tous les membres de la délégation qui ont négocié et signé la paix à Lausanne ont également été élus ministres. İsmet Pacha est devenu ministre des Affaires étrangères, le Dr Rıza Nur, ministre de la Santé. Hasan Saka a été nommé ministre de l'Économie à partir de septembre.

İsmet Pacha accueilli à la gare d'Ankara au retour de Lausanne

La gestion de l'armée est restée la même depuis 1921. La TBMM était très sensible à la direction et à l'administration de l'armée. Fevzi Pacha a été réélu à la présidence de l'état-major général (Erkanı Harp Reisi) et Kazım Özalp Pacha au ministère de la Défense nationale (Milli Müdafaa Vekili).

Un nom important est Seyit Bey, une élite de la seconde période constitutionnelle (député, membre du Sénat, professeur de droit à l'université Darülfunun). Seyit Bey avait siégé au parlement ottoman, mais il n'était pas présent dans la Première Assemblée. Il a été élu député d'Izmir à la Deuxième Assemblée. L'élection de Seyit Bey au poste de ministre de la Justice est importante et significative. Nous nous souviendrons de lui pour son long discours lors des débats sur l'abolition du califat (1924).

Le ministre de la Justice Seyit Bey (ancien membre du Sénat et de la Chambre des députés, député d'Izmir, professeur de droit)

Au ministère des Finances, le statu quo de la période de la Première Assemblée a été maintenu. Hasan Fethi Ataç a conservé cette fonction.

Au ministère de la Charia et des Fondations (Şeriye ve Evkaf), les membres du corps religieux (ilmiye) qui s'étaient ralliés à Mustafa Kemal Pacha ont conservé leurs places. Musa Kazım Efendi (14 août-24 septembre) et Mustafa Fevzi Efendi (24 septembre-27 octobre) ont exercé leurs fonctions durant ces périodes.

Il convient de mentionner les jeunes noms qui se sont distingués sous la direction du sauveur Gazi Mustafa Kemal Pacha. Mustafa Necati a été nommé au ministère nouvellement créé des Échanges, de la Reconstruction et de l'Installation. Mahmut Esat Bozkurt est devenu ministre de l'Économie. Ces noms occuperont une place forte au sein du gouvernement lors de la loi sur l'unification de l'enseignement (Tevhid-i Tedrisat) et de la révolution juridique. Plus tard, Vasıf Çınar et le Dr Reşit Galip les rejoindront.

CEUX QUI SONT PASSÉS DU GOUVERNEMENT À L'OPPOSITION

Parmi les ministres ayant siégé dans ce gouvernement, seul İsmail Safa Bey a rejoint l'opposition du Parti républicain progressiste (Terakkiperver). Il est resté hors du parlement lors de la IIIe législature. Il n'a plus jamais été élu.

Le ministre de la Santé, le Dr Rıza Nur, n'a pas rejoint l'opposition organisée. Il a adopté une attitude d'opposant individuel. Il est parti à l'étranger. Il est revenu dans le pays en 1938, sans faire de bruit. Il n'a fait l'objet d'aucune poursuite. Plus tard, il a assumé le rôle de leader du mouvement du turquisme païen.

Le Dr Rıza Nur à Lausanne

QUELQUES DERNIERS MOTS

La tension entre la présidence du Conseil des commissaires du peuple et le président de la TBMM, Mustafa Kemal Pacha, avait persisté jusqu'aux élections de la Deuxième Assemblée. La raison en était la loi n° 244. Le contenu de la loi expliquait le régime politique de la Turquie à cette époque.

Cette loi avait été promulguée avant la Grande Victoire. Elle avait été acceptée grâce aux efforts de la frange qui, bien que divisée en son sein, était opposée au président de l'Assemblée et commandant en chef Mustafa Kemal. L'objectif était d'affaiblir son charisme politique et militaire.

Malgré cette tension latente, Mustafa Kemal Pacha était le président de la TBMM, où, conformément au principe de l'unité des forces (tevhid-i kuva), tous les pouvoirs de l'État se manifestaient et se concentraient. Un point important : sa signature était nécessaire pour la finalisation des décisions de l'exécutif.

Cependant, l'élection des membres du Conseil des commissaires du peuple et du Premier ministre avait été rendue autonome par rapport à sa volonté. Ce qui a permis d'aboutir à ce résultat, c'est le front anti-Mustafa Kemal derrière Rauf Bey. Ce front était composé du « Deuxième Groupe » et d'autres opposants dispersés.

Bien que Rauf Bey ne fût pas membre de ce front, il était la personnalité sur laquelle les opposants à Mustafa Kemal s'étaient mis d'accord.

Rauf, tout en jouant le rôle d'un membre respecté du groupe de la Défense des droits (Müdafaa-ı Hukuk), n'était pas, depuis les jours du Congrès de Sivas et de la IVe Chambre des députés ottomane, un défenseur convaincu de l'idée de la révolution anatolienne. C'était une figure qui avait des réserves implicites sur le régime politique qui serait appliqué à l'avenir. Son charisme reposait sur le mythe de « l'héroïsme de l'Hamidiye ». Je n'ai pas non plus réussi à comprendre exactement à quoi cela correspondait.

Avec le soutien du front d'opposition, après avoir été élu à la présidence du IVe Conseil des commissaires du peuple, il a tenté de jouer le rôle de Premier ministre élu face au leadership de Gazi. Il intervenait dans tout, du choix de la délégation de Lausanne au contenu des négociations. En réalité, il voulait aller lui-même à Lausanne. Il voulait se libérer de l'embarras d'avoir été le signataire de Moudros.

Pour Rauf, après le renouvellement de l'assemblée, une recherche de pouvoir similaire face au Gazi sauveur ne pouvait plus être envisagée.

Après l'élection de Mustafa Kemal Pacha à la présidence de l'Assemblée et de Fethi Bey à la présidence du gouvernement, il ne restait plus d'opposant ouvert. L'opposition partageait les sujets qui la mécontentaient par le biais de la presse.

Dr. Adnan, Ali Fuat Pacha, Kazım Karabekir Pacha, Rauf Bey, Refet Bele

Les opposants implicites qui allaient fonder le Parti progressiste à l'automne 1924 avaient été élus « sur le quota de Gazi Pacha ». La raison pour laquelle ces noms figuraient sur la liste était « le respect dû à la guerre d'indépendance nationale ». Les chemins ne se sépareront pas à l'été 1923, mais un an plus tard. C'est à partir de cette date que les rangs seront déterminés.