Le premier gouvernement républicain formé par İsmet Pacha

POURQUOI İSMET PACHA COMME PREMIER MINISTRE ?

Depuis le début de la guerre d'indépendance turque, la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM) était l'institution la plus importante du pays. La raison en est qu'elle était le lieu où s'exprimait la souveraineté nationale. La révolution anatolienne a été dirigée depuis ce centre. La TBMM était la source de légitimité de toutes les actions, procédures et décisions. La guerre d'indépendance a été menée vers le succès sur la base du principe de l'union des pouvoirs et de la suprématie de l'assemblée.

C'est pourquoi le président de la TBMM, Mustafa Kemal Pacha, était le chef d'État de facto. Il était le président de l'assemblée législative et le chef naturel de l'exécutif. En 1923, les élections ont été renouvelées. La deuxième Assemblée s'est réunie. Cette fois, Fethi Bey a été placé à la tête du Conseil des commissaires du peuple (İcra Vekilleri Heyeti).

Le président de la Grande Assemblée nationale de Turquie, Mustafa Kemal, a été de facto chef d'État et premier président de l'assemblée législative d'août 1923 au 29 octobre. Il était l'autorité la plus puissante en Turquie, le leader charismatique, le Gazi et le sauveur. La nomination de Fethi Bey à la présidence du Conseil des commissaires du peuple signifiait que le parti du Gazi était au pouvoir et formait le gouvernement.

Toute l'équipe qui avait négocié la paix de Lausanne a pris part à ce gouvernement en tant que ministres. La loi n° 364, qui a modifié la loi fondamentale n° 85 (Constitution de 1921), a défini le régime politique de la Turquie ; elle a stipulé que l'État turc était administré par la Grande Assemblée nationale de Turquie et que la forme de gouvernement était la république. Lorsque le président de la TBMM, Gazi Mustafa Kemal Pacha, a été élu président de la République, le poste le plus important devenu vacant fut celui de président de l'Assemblée. Atatürk a fait élire à la présidence de la Grande Assemblée nationale de Turquie, qu'il avait fondée, Fethi Bey, l'ami proche en qui il avait le plus confiance. C'est une décision très significative et importante.

Le président du Conseil des commissaires du peuple porterait désormais le titre de Premier ministre (Başvekil). Le Premier ministre serait nommé par le président de la République et le gouvernement serait soumis à l'approbation de la TBMM. Qui pouvait être nommé à ce poste important ?

Tout d'abord, il est nécessaire d'examiner la fonction politique de la primature et l'identité du Premier ministre. Le Premier ministre était un acteur politique autorisé et responsable assumant la responsabilité politique commune du Conseil des commissaires du peuple. Il n'était pas un simple modérateur de négociations comme le président du Conseil des commissaires du peuple. Après avoir présenté son programme politique à la TBMM, il pouvait poursuivre sa mission grâce à un vote de confiance.

Cette personne serait İsmet Pacha. Examinons les raisons de ce choix.

Lorsque nous prenons en compte le processus de leadership d'Atatürk, le développement montrant qu'İsmet Pacha était la personne en qui il pouvait avoir confiance au sein de l'exécutif s'est produit lors du processus de Lausanne. İsmet Pacha a été envoyé à Lausanne en tant que président de la délégation.

Avec cette manœuvre, la tentative de Rauf de fragiliser le président de la Grande Assemblée nationale de Turquie a été mise en lumière et neutralisée. À mon avis, Rauf Bey a été effectivement écarté par l'envoi d'İsmet Pacha à Lausanne. Cette situation s'est clarifiée avec la deuxième Assemblée.

Ce fut le premier signe de la manière dont la structure du régime serait établie dans la nouvelle période. Le président de la République, Mustafa Kemal Pacha, est également le leader du parti majoritaire. C'est le point le plus important. İsmet Pacha a été nommé à la présidence du gouvernement (responsable du domaine exécutif). Lors du changement de gouvernement en 1924, lorsque Fethi Bey a pris la tête de l'exécutif, Kazım Özalp Pacha a été nommé à la présidence de la TBMM.

(Gazi Mustafa Kemal Pacha, président de la République, İsmet Pacha, Premier ministre)

La conclusion que je tire de ces changements de poste est la suivante : sous la direction d'Atatürk, les acteurs du vivier des élites politiques étaient classés par ordre d'importance comme suit : 1. Fethi Bey (Okyar), 2. İsmet Pacha (İnönü), 3. Kazım Pacha (Özalp).

Au début de la période républicaine, bien que la position du Conseil des commissaires du peuple face à la TBMM ressemble au modèle de gouvernement parlementaire, il s'agit d'une ressemblance formelle. Car le leader du parti majoritaire n'est pas le Premier ministre, mais le président de la République. Après avoir été élu président de la République, Atatürk a laissé la vice-présidence du parti à İsmet Pacha. Nous pouvons définir cela comme une mise à distance relative par rapport à la politique quotidienne.

Ainsi, le régime politique de la Turquie et les principaux acteurs se sont précisés. Le Gazi est devenu chef d'État (président de la République) et leader du parti, İsmet Pacha Premier ministre et vice-président du parti, et Fethi Bey président de la Grande Assemblée nationale de Turquie.

TRIBUNAL DE L'INDÉPENDANCE À ISTANBUL

Le gouvernement républicain avait certains problèmes à résoudre. Ceux-ci étaient liés au régime. Une opposition nourrie par plusieurs sources est apparue contre l'autorité kémaliste qui consolidait son pouvoir. L'institution symbolique autour de laquelle l'opposition s'est rassemblée était le califat.

Une partie de la presse d'Istanbul et le président du barreau d'Istanbul, Lütfi Fikri Bey, ont accueilli cette avancée révolutionnaire avec mécontentement, et les articles et brochures publiés ont commencé à causer des soucis à la jeune république.

À ces développements s'est ajoutée l'affaire de la lettre de l'Aga Khan. Le gouvernement républicain a évalué ces développements comme un foyer de contre-révolution. Un Tribunal de l'Indépendance a été envoyé à Istanbul. Dans les procès ouverts, le sujet principal était l'utilisation du califat contre la république.

La création et les procès du Tribunal de l'Indépendance d'Istanbul ont été le point le plus important de l'ordre du jour du gouvernement jusqu'à l'abolition du califat. Notons également que des peines sévères n'ont pas été prononcées lors de ces procès. Le nouveau régime a envoyé le message que si l'opposition prenait une teinte contre-révolutionnaire, « le nécessaire serait fait ». Par exemple, la peine infligée au président du barreau d'Istanbul, Lütfi Fikri Bey (5 ans), a été graciée après un certain temps.

À PROPOS DU GOUVERNEMENT

Le gouvernement républicain a été établi par une avancée révolutionnaire. Les zones problématiques au sein du système ont été résolues par des étapes progressives. Les lois révolutionnaires de 1924 et la Constitution de 1924 ont consolidé les fondements du régime républicain.

Les ministres (commissaires) qui ont servi dans le gouvernement ont été choisis parmi les noms qui avaient rejoint l'équipe de Gazi Mustafa Kemal Pacha pendant la guerre d'indépendance turque et qui avaient gagné sa confiance.

Entre-temps, certains noms entrés au parlement avec la deuxième assemblée ont également été intégrés au gouvernement. Par exemple, Mustafa Necati, Vasıf Çınar et Mahmut Esat Bozkurt, qui ont organisé les congrès d'Anatolie occidentale, ont trouvé leur place dans l'organe exécutif au cours du processus révolutionnaire.

İSMET PACHA PREMIER MINISTRE ET MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES

Les ministres qui siégeaient au premier gouvernement de la Deuxième Assemblée, formé par Fethi Bey, ont en grande partie siégé au gouvernement républicain. İsmet Pacha, ministre des Affaires étrangères et délégué principal à Lausanne, était également ministre des Affaires étrangères dans le cabinet de Fethi Bey. Lorsqu'il a formé le gouvernement en tant que Premier ministre après la révolution républicaine, il a conservé le ministère des Affaires étrangères.

(Nos délégués à Lausanne Hasan Saka, İsmet Pacha et le représentant américain Dr. Joseph Grew)

MUSTAFA FEVZİ SARHAN MINISTRE DES AFFAIRES RELIGIEUSES (ŞERİYE VEKİLİ)

Un point important était le maintien du ministère des Fondations (Evkaf) et des Affaires religieuses (Şeriye). Le ministère a survécu jusqu'au 3 mars 1924. Le premier et le dernier ministre des Affaires religieuses de la République est Mustafa Fevzi Sarhan. Mustafa Fevzi Bey avait été membre de la Chambre des députés lors des IVe et Ve législatures. Il avait été élu dans la circonscription de Saruhan. C'était un Jeune-Turc ayant reçu une éducation juridique et religieuse. Il n'avait pas participé à la Ière Assemblée, mais avait été élu à la IIe Assemblée. Je tiens à attirer votre attention sur le fait qu'un juriste, expert du Mecelle, érudit religieux et ancien Jeune-Turc ait été choisi comme ministre des Affaires religieuses par la révolution républicaine.

La raison pour laquelle le ministère des Affaires religieuses a été maintenu au sein du gouvernement depuis la création de la Convention d'Ankara est, à mon avis, la logique de gestion ottomane. Le Bab-ı Meşihat (bureau du Cheikh al-Islam) était membre du Conseil des ministres depuis la période constitutionnelle. Le Conseil des ministres (Heyet-i Vükela) était le cabinet ministériel de la période constitutionnelle. Tout comme le Cheikh al-Islam était membre du Divan impérial durant les siècles classiques, il était représenté au sein de l'organe exécutif le plus élevé de l'État durant la période constitutionnelle. La légitimité religieuse de l'État était assurée par le Meşihat. La même structure a été préservée par le gouvernement d'Anatolie. Ce choix signifiait que la religion était représentée au sein de l'État dans le gouvernement d'Anatolie.

(Mustafa Fevzi Sarhan, premier et unique ministre des Affaires religieuses de la République)

PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE À ANKARA, CALIFE À ISTANBUL

Un autre point à mentionner est le maintien du califat malgré la révolution républicaine. Après 1922, le calife tirait sa légitimité d'une élection faite par la TBMM. Le sultanat avait été aboli, mais le califat avait été laissé en place.

En fin de compte, à Ankara, il y avait la TBMM, le président de la République de Turquie, le Premier ministre et le Conseil des ministres incluant le ministère des Affaires religieuses. À Istanbul, le califat continuerait simultanément. (Jusqu'en mars 1924) Abdülmecid Efendi se rendait à la prière du vendredi à Istanbul avec le titre de « calife des musulmans », avec le contenu qu'il avait après l'abolition du sultanat. Il se rendait à la prière d'une manière rappelant les cérémonies grandioses des siècles passés. Sur son cheval blanc, comme les sultans ottomans. Pourtant, il avait été élu par la TBMM et il avait été averti qu'il n'avait aucune autorité politique.

Pour le dire plus clairement, du 29 octobre 1923 au 3 mars 1924, le gouvernement républicain a coexisté avec l'institution du califat en Turquie. Cette coexistence intéressante et contradictoire est un point qui mérite d'être souligné dans l'histoire des développements politiques de la Turquie.

SEYİT BEY MINISTRE DE LA JUSTICE

Seyit Bey (Seyyid) est l'un des noms importants entrés au parlement avec la deuxième assemblée. Il était professeur de droit à l'université (Darülfünun). Il avait été nommé à ce poste par le gouvernement Jeune-Turc. Il est entré à la IIe Assemblée en tant que député d'Izmir. Il a été nommé au ministère de la Justice dans le cabinet de Fethi Bey. Il a poursuivi son mandat de ministre de la Justice dans le gouvernement formé par İsmet Pacha. Il a joué un rôle très important dans l'abolition du califat. Il est retourné à son enseignement à l'université. Mustafa Necati a été nommé ministre de la Justice à sa place. Il est décédé en 1925.

DR. REFİK (SAYDAM) MINISTRE DE LA SANTÉ

Un nom important figurant dans le premier gouvernement d'İsmet Pacha est le Dr. Refik Saydam. L'entrée du Dr. Refik Bey au gouvernement est un choix remarquable. Comme on le sait, le Dr. Refik Bey se trouvait au quartier général de l'inspecteur du Gazi en tant que médecin-major. Il faisait partie du conseil de santé du quartier général. L'autre nom est le médecin İbrahim Tali Bey. Il faisait partie de ceux qui sont partis à Samsun avec Atatürk.

Le Dr. Refik a toujours occupé des fonctions dans l'organisation de la santé tout au long de la guerre d'indépendance nationale. Mais il n'était pas ministre. Le Dr. Adnan Adıvar et le Dr. Rıza Nur ont été ministres de la Santé. Le Dr. Rıza Nur a participé aux négociations de l'Accord de Moscou et de Lausanne avec sa fonction ministérielle. Dans le gouvernement de Fethi Bey, il a de nouveau occupé le poste de ministre de la Santé et de l'Assistance sociale.

Le Dr. Rıza Nur s'est détaché des cadres de la révolution républicaine dès le premier gouvernement d'İnönü. Il est passé à l'opposition. Pourtant, il était l'un des députés ayant joué un rôle actif dans l'abolition du sultanat. Il a clarifié son attitude d'opposant, qu'il menait de manière ambiguë, après la république. Il s'est détaché de l'élite de la Défense des Droits. L'objectif principal de son opposition était, à mon avis, personnel plutôt que lié au régime. Il était animé d'une hostilité croissante envers Mustafa Kemal et İsmet Pacha. Je pense que les raisons en étaient psycho-pathologiques. Il était dans un état d'esprit qui pourrait faire l'objet d'un article. Un titre comme celui-ci ne serait pas mal, à mon avis : Les raisons psychologiques de l'attitude d'opposant du Dr. Rıza Nur.

Le Dr. Rıza Nur avait été élu député après la révolution constitutionnelle. C'était un médecin et chirurgien célèbre. Ses relations avec les Jeunes-Turcs avaient toujours été tendues. Il avait participé à la création du parti d'opposition Liberté et Entente. Après le raid de la Sublime Porte, il était parti à l'étranger, où il avait exercé la médecine. Il est revenu au pays avec l'armistice. Il a rejoint la TBMM en tant que député de Sinop. L'Assemblée l'a élu ministre de l'Éducation.

Avec le détachement complet du Dr. Rıza Nur de l'élite de Mustafa Kemal, le Dr. Refik Bey (Saydam) a été nommé ministre de la Santé. Si l'on excepte les départs à intervalles courts, le ministre de la Santé de l'époque d'Atatürk est le Dr. Refik Saydam. Nous pouvons même dire qu'il est le pionnier de la révolution sanitaire turque.

(Dr. Refik Saydam, ministre de la Santé de la République)

AHMET FERİT TEK MINISTRE DE L'INTÉRIEUR - HASAN SAKA MINISTRE DE L'ÉCONOMIE

Avec la république, Ahmet Ferit Bey (Tek) a été nommé au ministère de l'Intérieur, qui était resté sous la responsabilité de Fethi Bey dans le gouvernement précédent. Tout au long de la guerre d'indépendance, il était le représentant du gouvernement d'Anatolie à Paris. Ferit Bey est un Jeune-Turc bien connu et le fondateur des Foyers turcs. Il est resté au ministère de l'Intérieur jusqu'à ce qu'il reçoive une mission diplomatique. Il a été ambassadeur à Londres, Varsovie et Tokyo.

(Ahmet Ferit Tek, ministre de l'Intérieur ; puis ambassadeur à Londres, Varsovie et Tokyo)

Ahmet Ferit Tek a démissionné de son poste de ministre et a demandé une mission à l'étranger après avoir été vivement attaqué à la TBMM pour avoir accepté une fonction dans les gouvernements de l'armistice (ministre des Travaux publics dans le cabinet de Damat Ferit).

Hasan Saka, négociateur à Lausanne et député de Trabzon (deux fois Premier ministre après 1948), est devenu ministre de l'Économie dans ce gouvernement. Hasan Bey avait suivi des études d'économie et de finance en France et avait occupé des postes importants à la Cour des comptes de l'empire. En raison de cette expertise, il a été choisi comme représentant à Lausanne. Il a été intégré à la délégation par décision de la TBMM afin de bénéficier de ses connaissances et de son expérience en matière de dettes publiques ottomanes et de capitulations.

LES FONCTIONS MINISTÉRIELLES D'ABDÜLHALİK RENDA

Quant au ministère des Finances, Hasan Fehmi Ataç avait été ministre des Finances pendant longtemps durant les années de la lutte nationale. Il a également dirigé les finances de la République pendant un certain temps. Après lui, Abdülhalik Renda a été nommé ministre des Finances. Renda venait des cadres de la période constitutionnelle et des Jeunes-Turcs. Il avait été administrateur civil. Au moment de passer à l'armistice, il était gouverneur dans l'une des provinces où les déportations arméniennes avaient eu lieu. Les Britanniques ont emmené Abdülhalik Renda à Malte pour être jugé. Ils l'accusaient d'être un criminel de guerre. À son retour de Malte, il a pris des fonctions dans le gouvernement national. Après être entré à la deuxième Assemblée, il a rapidement gravi les échelons dans les cadres du nouveau régime.

Abdülhalik Renda, qui ne semble pas avoir été un politicien actif durant la période républicaine, est un nom important. Renda a été ministre et président de la TBMM. Au décès d'Atatürk, c'est lui qui, en tant que président de la Grande Assemblée nationale de Turquie et président de la République par intérim, a convoqué l'Assemblée avec pour ordre du jour l'élection du président de la République.

Mustafa Necati est un nom important pour l'histoire de la révolution turque. Le ministère chargé des questions d'échange de populations et de l'installation des personnes échangées, un problème important après Lausanne, lui a été confié. Le nom du ministère est le ministère de l'Échange, de la Reconstruction et de l'Installation. Mustafa Necati est le pionnier de la loi sur l'unification de l'enseignement et de la révolution juridique turque.

FEVZİ PACHA - KAZIM ÖZALP PACHA

La gestion militaire de la guerre d'indépendance n'a pas changé. Ils sont restés aux postes de chef d'état-major et de ministre de la Défense nationale. Fevzi Pacha, qui a rejoint tardivement la révolution anatolienne, était ministre de la Guerre dans le gouvernement d'Istanbul. Après avoir rejoint Ankara, il est devenu député de Kozan et ministre. Fevzi Pacha était d'abord ministre de la Défense nationale. Ministre de la Défense nationale. Depuis l'adoption de la Constitution de 1921 jusqu'à la loi n° 244 (juillet 1922), il présidait également le Conseil des commissaires du peuple.

La fonction de chef d'état-major, qui a commencé après le départ d'İsmet Pacha, s'est poursuivie au sein du gouvernement jusqu'à la fin de la guerre d'indépendance nationale. Il a conservé la fonction de présidence de l'état-major (ministère) dans le premier gouvernement de la République. Tout comme au ministère des Affaires religieuses. Avec les lois révolutionnaires du 4 mars 1924, la présidence de l'état-major a été retirée du gouvernement. Le chef d'état-major a été rattaché à la présidence de la République. Fevzi Pacha a poursuivi sa fonction de chef d'état-major jusqu'à sa retraite pour limite d'âge en 1944.

(Kazım Özalp Pacha, toujours à ses côtés)

Kazım Özalp avait été député de Karesi et ministre de la Défense nationale. Après que Fethi Bey a quitté la présidence de la Grande Assemblée nationale de Turquie (à l'automne 1924) pour être nommé Premier ministre, il est devenu président de la TBMM. Comme on peut le constater, Kazım Özalp Pacha a toujours eu une place spéciale dans la « liste des hommes solides en qui on a confiance » lors des changements de poste importants d'Atatürk. Comme dans l'exemple de Fethi Bey. Tous deux étaient ses amis du lycée militaire de Monastir.

MINISTRES PASSÉS À L'OPPOSITION

Il y a eu aussi des ministres qui sont passés à l'opposition après avoir siégé dans ce gouvernement. Le ministre de l'Éducation İsmail Safa Bey (Özler) et Ahmet Muhtar Çilli (ministre des Travaux publics) ont rejoint le mouvement progressiste et se sont éloignés du cercle kémaliste. Après 1927, ils n'ont pas pu entrer à l'Assemblée.

DURÉE DU MANDAT DU PREMIER GOUVERNEMENT RÉPUBLICAIN

Le premier gouvernement républicain est resté en fonction jusqu'à l'abolition du califat et l'adoption des lois révolutionnaires. Du 30 octobre 1923 au 6 mars 1924. Après ces réglementations, İnönü a formé son deuxième gouvernement dans de nouvelles conditions. Au cours de cette période d'environ 4 mois, le nouvel ordre constitutionnel de la république s'est constitué.

Les zones restées floues lors du passage au régime républicain (législatif - exécutif - président de la République) ont été largement clarifiées. Les relations du président de la République avec l'assemblée générale de la TBMM ont été définies de manière plus précise. La place du président de la République au sein de l'exécutif a été rendue incontestable.