Une analyse de certains membres de l'Assemblée constituante de 1961

Le Comité d'union nationale a clarifié la manière dont la Constitution serait élaborée par le biais de deux lois publiées le 16 décembre 1960 (numéros 157 et 158). La nouvelle Constitution devait être rédigée par une Assemblée constituante composée de deux chambres : le Comité d'union nationale et la Chambre des représentants.

Cet article ne traitera pas des partis politiques, des provinces, des universités, des organes judiciaires, des organisations professionnelles et des autres institutions qui ont envoyé leurs représentants par leurs propres élections. Mon article se concentrera sur les membres directement sélectionnés et nommés par le chef de l'État et le Comité d'union nationale à la Chambre des représentants.

Selon la loi n° 158 régissant la formation de la Chambre des représentants, 10 membres devaient être directement sélectionnés et nommés par le chef de l'État Gürsel, et 18 membres par le Comité d'union nationale. Dans cet article, j'ai souhaité examiner la signification derrière le choix de ces personnes.

Tout d'abord, je tiens à attirer votre attention sur deux noms nommés par Cemal Gürsel au titre du quota du chef de l'État : Kazım Orbay et Abdurrahman Nafiz Gürman. Ces personnalités étaient des figures ayant occupé des fonctions importantes dans l'armée turque depuis la guerre d'indépendance. Après la mise à la retraite de Fevzi Pacha, qui a été chef d'état-major général pendant 20 ans, Kazım Orbay, Salih Omurtak et Abdurrahman Nafiz Gürman ont successivement occupé le poste de chef d'état-major général.

Dès son arrivée au pouvoir, le Parti démocrate a mené des « opérations » bouleversantes au sein de la bureaucratie militaire. La haute direction de l'armée a été mise à la retraite le 5 juin 1950 par une décision du Conseil des ministres.

Le gouvernement Menderes avait l'intention d'établir une hiérarchie militaire proche du « gouvernement démocrate ». Nuri Yamut Pacha a été placé à la tête de l'armée. La nomination du général Yamut au poste de chef d'état-major général a été la première étape d'une hiérarchie militaire liée/dépendante du pouvoir du Parti démocrate (DP). Cette situation allait inévitablement créer des tensions. La situation concrète a suivi une évolution telle que le DP promouvait dans la hiérarchie les généraux qui lui étaient fidèles, pour ensuite en faire des députés. Par exemple, Nuri Yamut a été élu député du DP en 1954 et 1957.

Cela inclut également les commandants de Corée. Le général de division Tahsin Yazıcı et d'autres commandants ont été nommés députés du Parti démocrate. L'exception à cette règle est le colonel Celal Dora. Le colonel Dora a été élu député du CHP en 1957.

Nous pouvons comparer ce phénomène à la division entre les « İtilafçı » (Ententistes) et les « İttihatçı » (Unionistes) au sein de l'armée. Le matin du 27 mai, que l'on peut interpréter comme une action des Jeunes Turcs, les révolutionnaires ont humilié et interné les « commandants partisans du pouvoir ». Ils ont été jugés à Yassıada, comme dans les cas du général Yamut et d'Erdelhun. Le général Yamut, dont la santé était déjà fragile, est malheureusement décédé à Yassıada à la suite de mauvais traitements. Erdelhun a été condamné à une peine de prison.

Le 27 mai, alors que les révolutionnaires purgeaient les généraux collaborateurs, ils ont directement nommé à l'Assemblée constituante, chargée de rédiger la Constitution, les commandants de la guerre d'indépendance qui avaient été purgés en 1950. S'il avait été en vie, Salih Omurtak aurait également été choisi comme membre de la Chambre des représentants, tout comme Gürman et Orbay.

Il est maintenant utile d'examiner ces noms plus en détail : par exemple, Kazım Orbay Pacha avait assumé des fonctions importantes dans l'armée depuis la Première Guerre mondiale. Il était le chef d'état-major d'Enver Pacha. Il avait également établi un lien de parenté en épousant la sœur du vice-commandant en chef.

Il était devenu chef d'état-major général après le maréchal Çakmak. Lorsque le nom de son fils Haşmet a été impliqué dans une affaire de meurtre, il a été transféré au Conseil militaire suprême. Omurtak a été nommé à sa place. Il n'a pas quitté l'armée. Pour cette raison, le fait que la révolution du 27 mai ait fait d'Orbay et de Gürman des membres de l'Assemblée constituante est une réaction aux décisions de mise à la retraite de 1950. Ces généraux ont été honorés par le CUN.

L'élection de Kazım Orbay Pacha à la présidence de la Chambre des représentants revêt également une importance particulière. Lütfi Akatlı et İbrahim Hilmi Senil, nommés vice-présidents, ont également été élus à l'assemblée à partir de la liste de la haute magistrature. L'élection de deux juges aux postes de vice-présidents de l'Assemblée est significative. Il est également frappant de constater qu'Akatlı et Senil sont devenus les 2e et 3e présidents de la Cour constitutionnelle après sa création. En résumé, alors que le président de l'Assemblée était un commandant issu de la guerre d'indépendance, les vice-présidents étaient des personnalités qui allaient devenir présidents de la Cour constitutionnelle. Il convient d'ajouter une note supplémentaire : après avoir été élu président de la République le 26 octobre 1961, Cemal Gürsel a nommé ses anciens commandants, Orbay et Gürman, cette fois en tant que sénateurs de quota.

Une partie des noms directement nommés par Gürsel peut être définie comme le groupe ayant rompu avec le Parti démocrate déchu. Après être arrivé au pouvoir pour la deuxième fois avec une majorité plus large en 1954, le DP était revenu à une conception de la « volonté nationale absolutiste ». Il avait adopté une attitude assimilant la majorité exprimée au Parlement à la volonté de la nation.

Cette attitude antidémocratique a suscité des réactions, et certains noms importants faisant partie du cadre fondateur du parti ont rompu avec celui-ci. Ce sont eux qui ont fondé le Parti de la liberté (Hürriyet Partisi). Les débats sur le droit de preuve et les événements des 6-7 septembre ont été interprétés comme un « éloignement des valeurs libérales fondatrices » au sein du parti, et ceux qui étaient mécontents de ces développements sont passés dans l'opposition. L'un d'eux est le professeur Fuat Köprülü, qui a déclaré : « Je ne reconnais plus mon parti ». Köprülü était l'un des quatre fondateurs du Parti démocrate. En réalité, il s'attendait à devenir Premier ministre. Cependant, le vieux renard politique Bayar ne l'a pas nommé Premier ministre. Il a confié la tâche à Menderes. Il ne restait à Köprülü que le poste de ministre des Affaires étrangères. Le DP a modifié la loi électorale pour empêcher la candidature de Köprülü au Parti de la liberté lors des élections de 1957.

Selon cette modification, une condition de démission de son ancien parti six mois auparavant était imposée pour pouvoir être candidat d'un autre parti. Finalement, Köprülü n'a pas pu être candidat. Il n'a pas pu être élu. Les révolutionnaires du 27 mai ont intégré son fils, le professeur Orhan Köprülü, à l'Assemblée constituante à la place de cet ancien démocrate lésé.

Il y avait un point sensible ici. Dans le procès concernant les événements des 6-7 septembre devant la Haute Cour de justice, Köprülü et le gouverneur de l'époque, Fahrettin Kerim Gökay, étaient jugés. Ils ont finalement été acquittés, mais ils avaient été arrêtés au début. C'est pourquoi, à mon avis, il n'était pas possible d'intégrer Köprülü à l'Assemblée au titre du « quota des anciens démocrates lésés ». C'est la raison pour laquelle son fils, Orhan Köprülü, a été directement sélectionné et nommé membre.

Avec cette nomination, Gürsel a peut-être voulu envoyer un message aux milieux du DP qui restaient attachés aux valeurs libérales-démocrates fondatrices, en disant : « Nous ne sommes pas contre vous ; nous sommes contre les autocrates ».

Un autre nom lésé et acceptable est Mehmet Esat Çağa. Çağa avait participé activement à la fondation du DP. Il avait été président de la section d'Istanbul, et était un éducateur et avocat renommé. Gürsel a dû le choisir pour l'assemblée en raison de ses qualités de démocrate fondateur qui s'était opposé au pouvoir « déchu et obsolète ».

Esat Çağa est devenu président du Parti libéral national (Memleketçi Serbest Parti) lors de la mise en place de la démocratie de 61. Il a été invité aux tables rondes de Çankaya en tant que président de parti. Il est également frappant que Gürsel ait nommé Çağa sénateur de quota après la fin de son mandat à l'Assemblée constituante. Il semble que le crédit de Çağa auprès des révolutionnaires du 27 mai était assez élevé. Un autre point intéressant est qu'Esat Çağa est l'un des deux sénateurs, avec Niyazi Ağırnaslı, à avoir rejoint le Parti des travailleurs de Turquie.

Orhan Cemal Mersinli, directement nommé par Gürsel Pacha, fait partie de la catégorie des « fils remplaçant leurs pères ». Orhan Mersinli est le fils du « Petit » Cemal Pacha. Il avait étudié le génie civil à l'étranger. Son inclusion dans l'Assemblée constituante ne peut avoir d'autre signification politique que la mémoire de son père. Mersinli Cemal Pacha - alias le petit Cemal - était un commandant dont les chemins avaient croisé ceux d'Atatürk depuis la Première Guerre mondiale. Il avait été ministre de la Guerre pendant l'armistice. Lorsque Atatürk a été envoyé en Anatolie avec la mission d'inspecteur de la troisième armée, il était l'inspecteur de la deuxième armée dont le quartier général se trouvait à Konya.

Il a pris parti pour le mouvement de défense des droits. Il faisait partie de ceux qui ont été exilés à Malte en 1920. À son retour, il est devenu député de Mersin. Bien qu'il ait été proche du « Deuxième Groupe », il a été élu à la deuxième assemblée. Il n'a pas pris place dans le camp de Mustafa Kemal comme les pachas Yakup Şevki et Cevat Çobanlı. Après le décès d'Atatürk, İnönü a permis qu'il soit réélu député. Il était l'un des commandants de la génération qui a fait carrière dans l'armée républicaine pendant la période du parti unique. Pour cette raison, il appartenait à la classe des généraux de la génération précédente dont la mémoire devait être respectée. Je pense même qu'il est possible que Gürsel Pacha ait été son commandant sur le front de Palestine.

Une autre représentation via le quota de la présidence de la République concerne les citoyens « non musulmans ». Une personne de chaque minorité religieuse a été élue à la Chambre des représentants. La représentation des non-musulmans à la Grande Assemblée nationale de Turquie, initiée sous les époques d'Atatürk et d'İnönü, avait été maintenue sous le gouvernement du Parti démocrate ; cependant, les événements des 6-7 septembre 1955 avaient créé un traumatisme grave sur les minorités. C'est pourquoi les révolutionnaires du 27 mai ont voulu inclure ces segments dans le processus d'élaboration de la Constitution. La communauté juive était représentée par Erol Dilek, conseiller juridique du Grand Rabbin ; la communauté arménienne par Hermine Agavni Kalutsyan, professeur de mathématiques au lycée Eseyan ; et la communauté grecque par l'avocat Kaludi Laskari, qui avait perdu son bras droit pour ce pays lors des guerres des Dardanelles (il devait avoir été enrôlé comme officier de réserve).

Ces choix peuvent être considérés à la fois comme le reflet de l'idée d'une citoyenneté égale et comme un message aux démocraties occidentales. Cette voie a dû être envisagée pour apaiser quelque peu les ressentiments de nos citoyens non musulmans. Rappelons que Behçet Kemal Çağlar, le poète enthousiaste de la période du parti unique, a également rejoint l'Assemblée constituante dans le quota de Gürsel.

S'il faut faire une évaluation intermédiaire ici, le premier fait qui attire l'attention dans le quota de la présidence de la République est que des noms symboliques ayant occupé des fonctions importantes dans la guerre d'indépendance, et que le DP a purgés dès son arrivée au pouvoir, ont été nommés à l'Assemblée constituante. En dehors de cela, la deuxième caractéristique frappante est l'adhésion du segment qui avait participé à la fondation du Parti démocrate - bien qu'ils aient assumé des responsabilités politiques au cours de la première période de son pouvoir - mais qui avait quitté le parti après 1954 avec la domination de la conception de l'autoritarisme majoritaire. Ce segment a également été représenté par le quota du chef de l'État.

Pour interpréter ces choix, la révolution du 27 mai peut être définie comme la reprise du pouvoir par l'élite fondatrice de la république au Parti démocrate, à qui elle avait transféré le pouvoir. Cependant, il s'agit d'une situation accidentelle. L'objectif final est la démocratie occidentale. Des élections seront organisées et le pouvoir sera transféré. Durant cette période, il est nécessaire d'avoir une nouvelle alliance qui respectera le statut et les privilèges des anciens propriétaires de l'État. Cela est possible grâce à la séparation des pouvoirs et au partage de la souveraineté.

Puisqu'il y a un espace de représentation laissé vacant par le Parti démocrate, il y a un besoin de « nouveaux démocrates » pour le combler. C'est ce que les cadres révolutionnaires attendent du Parti libéral national, du Nouveau Parti de Turquie et du Parti de la justice. On peut dire que les démocrates ayant fait leur autocritique ont été représentés à l'assemblée.

En ce qui concerne les élections des membres effectuées par le Comité d'union nationale, il est possible d'évaluer les membres envoyés en plusieurs groupes. Tout d'abord, il y a certains noms qui feront partie de la commission constitutionnelle. À mon avis, le professeur Hıfzı Veldet Velidedeoğlu arrive en tête de liste. Velidedeoğlu, avec Onar, a dirigé le rapport qui a résolu le problème de légitimité de la révolution. En outre, c'est l'universitaire qui a permis la maturation de l'idée de pouvoir constituant. En complément important, Velidedeoğlu a été un homme de loi qui a mené la charge sur la nécessité de juger le pouvoir déchu. C'est pourquoi on peut dire qu'il est le professeur le plus condamné dans la littérature de droite sous la définition de « faiseur de fatwa de coup d'État ».

Il est fort probable que Cemal Gürsel et les membres du Comité le consultaient de temps à autre. On peut dire que Velidedeoğlu avait une place spéciale auprès des révolutionnaires. Comme prévu, Velidedeoğlu a pris place dans la commission constitutionnelle ; Tarık Zafer Tunaya, qui a travaillé dans la commission, est entré à la Chambre des représentants en tant que représentant de la province d'Istanbul, Bahri Savcı en tant que représentant de l'université, et İsmet Girit en tant que représentant des barreaux. Velidedeoğlu, quant à lui, était un membre directement nommé par le CUN.

Il faut évaluer différemment l'adhésion à l'assemblée du professeur Ragıp Sarıca. Nous ne pouvons pas voir en lui l'activisme de Velidedeoğlu. Le professeur Sarıca est une autorité extraordinaire dans le domaine du droit administratif. Dans les années 60, il vient après Sıddık Sami Onar. Il est l'une des figures les plus importantes du droit public. Il a participé aux travaux de la Commission scientifique à Istanbul et de la Commission constitutionnelle à Ankara. Le professeur Ragıp ne donne pas une image politiquement engagée envers le comité. C'est une autorité scientifique à la posture solide, fiable et écoutée. À mon avis, c'est pour ces caractéristiques qu'il a été inclus dans la liste sans hésitation.

L'un de ceux qui sont entrés à l'assemblée par le quota du comité est Münci Kapani. Kapani est un nom jeune et respecté. Kapani est connu comme l'un des professeurs ayant mené les premières études dans le domaine des sciences politiques à la Faculté de droit d'Ankara. Il travaillera également dans la commission constitutionnelle.

Parmi les membres directement nommés par le CUN, l'un de ceux choisis comme signe de loyauté envers la mémoire spirituelle d'Atatürk est Yakup Kadri Karaosmanoğlu. Karaosmanoğlu a toujours été un nom pris en considération en tant qu'écrivain et diplomate.

En plus de ses nombreux livres écrits avec l'idéalisme de la loyauté envers le leader et des révolutions républicaines, il a été une figure de proue de la revue Kadro, fondée après 1932 comme une interprétation de gauche du kémalisme. Avec la fin de la publication de la revue, sa vie diplomatique a commencé. Sa « diplomatie forcée » a commencé avec son ambassade à Tirana, et il a principalement servi dans des pays d'Europe centrale. Il a pris sa retraite en 1955 alors qu'il était à Berne. Le 27 mai, il était l'éditorialiste en chef du journal Ulus.

Au début des années 60, Yakup Kadri était l'un des noms symboliques des révolutions d'Atatürk. Après son adhésion à l'Assemblée constituante, il a été élu député lors des élections de 1961. Il a assumé la tâche difficile de présider la première session conjointe de la Grande Assemblée nationale de Turquie (session de transition vers le nouveau régime). L'événement le plus important expliquant où se situait politiquement Karaosmanoğlu est sa démission du CHP. Il a quitté le CHP au motif que les révolutions d'Atatürk avaient été compromises dans le gouvernement de coalition formé sous le mandat de Premier ministre d'İnönü. Comme on peut le comprendre à partir de là, Yakup Kadri, par ses écrits, ses paroles et son attitude, symbolisait la Turquie entre 1920 et 1950.

Il y a deux autres noms importants à mentionner dans cette catégorie. Le point commun des deux est leur relation avec la guerre d'indépendance et le leader fondateur. Le premier est le Dr Nihat Reşat Belger. Le Dr Belger est le médecin qui a posé le bon diagnostic sur la maladie d'Atatürk. C'est un Jeune Turc. C'est un Jeune Turc plus proche de l'école de l'initiative individuelle et de la décentralisation du prince Sabahattin. Il n'est pas dans la ligne de l'Union et du Progrès.

Il a exercé la médecine en Europe et est spécialiste en médecine interne et en hydroclimatologie. Il a été attaché de presse dans la délégation turque à la conférence de Londres en 1921 et à la conférence de Lausanne en 1922-1923. Après la fin de la conférence de Lausanne avec le traité de paix, il est retourné en Turquie avec la délégation. Mais comme la fonction publique qu'il souhaitait ne lui a pas été donnée, il est allé à Paris et y a poursuivi sa pratique médicale.

En 1936, à l'appel d'Atatürk, il est venu en Turquie pour transformer les eaux curatives de Yalova en un établissement thermal moderne. C'était un médecin auquel Atatürk accordait une grande importance. Parmi le personnel médical, Belger est l'interniste le plus important, et Mim Kemal Öke est le chirurgien le plus important. Après qu'İnönü soit devenu président de la République, une chaire a été créée à la Faculté de médecine d'Istanbul et il y a été nommé professeur.

Le Dr Nihat Reşat Belger a été élu député du Parti démocrate en 1950. Puisqu'il était dans la ligne du prince Sabahattin, il n'y a rien de surprenant à cela. Il avait été nommé ministre de la Santé dans le premier gouvernement Menderes. Le Dr Belger a rompu avec Menderes très peu de temps après. Pour ces raisons, le Dr Belger avait deux crédits auprès du CUN : être le médecin d'Atatürk et avoir rompu avec Menderes. Ces caractéristiques du Dr Belger suffisaient à en faire un membre de la Chambre des représentants.

L'autre nom est Fahri Belen. Fahri Belen est un nom associé à la guerre d'indépendance et à l'armée républicaine. Il était le chef d'état-major de la 23e division qui a capturé Trikoupis lors de la Grande Offensive. Il a pris sa retraite avec le grade de général de corps d'armée en 1950. Il a été élu député du Parti démocrate. Il avait été ministre des Travaux publics pendant une courte période. Il était l'un des généraux de l'époque d'Atatürk qui n'était pas satisfait de la marche du pouvoir du DP et qui l'avait quitté. Avec ces caractéristiques, il est devenu l'une des personnes choisies par le comité.

En ce qui concerne les autres noms à mentionner, une figure intéressante est Adnan Başer Kafaoğlu. Nous connaissons Kafaoğlu en tant que ministre des Finances dans le gouvernement de Bülent Ulusu le 12 septembre. Il est utile de rappeler que Kafaoğlu était l'un des membres directement nommés à l'Assemblée constituante de 1961.

Raif Aybar, l'un des fondateurs du Nouveau Parti de Turquie, a également été élu membre par le quota du CUN. L'un des jeunes membres de l'assemblée était Alp Kuran. Il s'était fait remarquer par son activisme anti-Parti démocrate. Il était assistant à la Faculté de droit d'Istanbul. Il était le fils du célèbre unioniste Ahmet Bedevi Kuran. Il écrivait dans les revues Akis, Kim et Forum.

À l'Assemblée, il y avait 49 membres du Parti républicain du peuple et 25 membres du Parti républicain paysan de la nation. En dehors de cela, il y avait 75 représentants provinciaux, 6 représentants des barreaux, 12 représentants de la presse, 2 anciens combattants, 6 représentants des artisans, 1 représentant de la jeunesse, 6 représentants des syndicats ouvriers, 6 représentants des chambres, 6 représentants des enseignants, 12 représentants des universités et 12 représentants de la magistrature. Ces membres avaient été élus par leurs propres institutions. Entre-temps, point important : je tiens à rappeler que les membres du Conseil des ministres étaient des membres de droit de la Chambre des représentants.

En fin de compte, bien que le nombre de membres élus soit plus élevé, lorsque l'on considère l'identité des membres directement nommés, on voit que l'environnement à la Chambre des représentants porte une signification au-delà de la distribution arithmétique.

À l'Assemblée, il y avait des jeunes comme Alev Coşkun, Hüseyin Onur, Altan Öymen, Mümtaz Soysal, des figures comme Doğan Avcıoğlu qui publierait dans un avenir proche « L'ordre de la Turquie », ainsi que des commandants venus des champs de bataille.

Tout cela pris en compte, il semble que les « révolutionnaires du 27 mai » aient essayé d'établir un équilibre à la Chambre des représentants avec les nominations directes qu'ils ont effectuées. Au-delà de cela, il ne faut pas oublier que le comité était la chambre haute de l'Assemblée constituante.

Compte tenu des profils des membres siégeant à la commission constitutionnelle et du cadre idéologique sur lequel repose la Constitution qui en a résulté, les membres sélectionnés et nommés par le chef de l'État et le Comité d'union nationale se distinguent par l'accent mis sur l'attachement aux valeurs fondatrices de la république et aux révolutions d'Atatürk.

On peut dire que le cadre des dirigeants-élites, malmené par le traumatisme de la période du DP, a agi avec une « conscience de classe » lors de la phase de restauration du régime et de l'établissement de l'ordre constitutionnel.

Cette classe n'est pas une classe comme la bourgeoisie qui tire sa force des processus économiques. Cette classe, qui a considérablement affaibli le pouvoir du monarque de Tanzimat à 1922, avait pris le pouvoir lors de la révolution républicaine. Pour le dire avec un jargon de gauche, c'est la classe petite-bourgeoise. C'est une classe atypique « pour soi ». En d'autres termes, elle est à la fois le cadre et le propriétaire de l'appareil d'État. Atatürk est un révolutionnaire issu de cette classe. C'est la classe qui, sous sa direction, a mené la guerre d'indépendance à la victoire et a fondé la république.

Le mode de formation du Sénat de la République, la justice constitutionnelle, le Conseil de sécurité nationale, le fait que Çankaya soit considéré comme une position qui ne peut jamais être abandonnée, et l'augmentation des garanties de l'administration - ce qui signifie que le pouvoir de cette classe a augmenté - ont établi un nouveau statu quo. La Constitution de 1961 a adopté la séparation des pouvoirs comme valeur fondamentale de la démocratie libérale. Mais je vois la base de classe de la question ainsi.