Il faut donner plus de pouvoirs aux muhtars !

Le mot « muhtar », passé dans notre langue depuis l'arabe, signifie « personne élue », mais comme le dit Nazım Hikmet :

« Chacun est muhtar pour dire ce qu'il souhaite »,

il signifie également « autonome, libre » :

Bien sûr, si la personne ne subit pas une lourde pression politique et sociale !

D'autre part, le muhtarlık (la fonction de muhtar) constitue la plus petite unité administrative de la République de Turquie dans les quartiers des villes et dans les villages.

Ce sont des personnes élues directement par le peuple, avec leur conseil des anciens ou leurs membres/assesseurs.

Ils peuvent être membres d'un parti, mais ne peuvent pas être investis par un parti.

Ils sont, par ailleurs, les représentants directs du peuple.

Ils jouissent d'une grande considération parmi la population.

Ce sont des personnes connues, aimées et respectées de tous.

Le système du muhtarlık, en tant que plus petite unité sociale/politique dirigée par des personnes élues directement par le peuple, n'existe dans aucun autre pays du monde.

Il est propre à la Turquie.

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Le système du muhtarlık a été créé de facto par le sultan Mahmoud II dans l'Empire ottoman en 1829, après la dissolution du corps des janissaires, afin de combler le vide sécuritaire qui pouvait survenir au niveau local.

Des réglementations juridiques ont également été adoptées en 1864 et 1876.

Malgré des périodes d'application intermittentes, le système du muhtarlık a pris sa forme actuelle à l'époque républicaine avec la loi sur les villages promulguée en 1924, puis avec le règlement établi en 1945. Cette situation a été légalisée le 05.04.2004.

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Dans notre pays, les muhtarliks, qui remplissent les missions confiées par l'État, sont de deux types : les muhtarliks de village et les muhtarliks de quartier.

Les muhtarliks de village possèdent les biens et la personnalité juridique du village.

Ils gèrent et exécutent les travaux communs du village, soit d'office, soit par le biais de l'entraide (imece), par l'intermédiaire du muhtar et du conseil des anciens.

La majorité des muhtars et des membres du conseil des anciens qui les assistent entrent en fonction par élection.

Les fonctionnaires publics tels que les enseignants et les imams sont également membres de droit des conseils des anciens.

Les membres/assesseurs des conseils des anciens entrent en fonction par élection, en nombre déterminé selon la population.

Quant aux muhtarliks de quartier dans les villes, ils exercent dans leurs zones les missions que la loi leur confie au nom de l'État.

Cependant, comme ils ne possèdent pas de patrimoine, ils ne peuvent résoudre les problèmes concrets de leur quartier qu'en passant par les municipalités, dont ils peuvent assurer le suivi.

Ils sont presque sans fonction.

Les municipalités ne leur demandent d'ailleurs pas grand-chose !

Avec la loi sur les métropoles promulguée en 2012 et les réglementations de 2014, les villages situés dans les districts des municipalités métropolitaines ont été transformés en quartiers et leur personnalité juridique a été supprimée.

En d'autres termes, tous les villages au sein des municipalités métropolitaines sont devenus des quartiers des districts auxquels ils sont rattachés, et en dehors des missions d'État dont ils sont responsables, les affaires courantes de leurs villages ont été transférées aux municipalités de district et métropolitaines.

Avec ces applications, un salaire mensuel a été alloué à tous les muhtars de villages et de quartiers. Par la suite, cette indemnité a été portée au niveau du salaire minimum.

Selon les élections de 2019, un total de 50 249 muhtars sont en fonction dans notre pays, dont 31 912 muhtars de quartier et 18 337 muhtars de village.

Sur ces 50 249 muhtars, 640 sont des femmes, dont 593 dans les quartiers et 47 dans les villages.

C'est un grand potentiel pour développer la démocratie et créer une démocratie participative !

Bien sûr, si l'on souhaite réellement le pouvoir du peuple !

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Comme on peut le constater, le « système du muhtarlık », qui a 180 ans d'histoire sur nos terres, est à la fois la plus petite unité de l'État dans les villages et les villes, et une structure légale à laquelle le peuple confie une mission par élection directe.

Bien que diverses responsabilités lui aient été confiées au fil du temps, il n'a presque jamais été placé en position de décideur direct et n'a jamais eu de budget.

Bien qu'ils aient été assez fonctionnels au début, ils sont restés au fil du processus une branche auxiliaire de soutien et d'observation de l'État central.

Bien qu'ils soient invités aux réunions « consultatives » générales d'institutions telles que le gouvernorat, la sous-préfecture ou la municipalité, leur position n'a jamais dépassé la transmission de problèmes, la communication aux citoyens des informations fournies par l'État et la transmission des plaintes du peuple aux autorités supérieures.

C'est pourquoi, au sein de la population, le fait de « devenir muhtar » ou d'être « élu muhtar » a perdu de son attrait avec le temps.

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Pourtant, le muhtarlık est une institution unique qui offre des opportunités pour les pratiques démocratiques et pour prendre les bonnes décisions pour la ville et la société.

Permettre aux muhtars, qui sont en relation quotidienne et directe avec le peuple, de participer aux processus de décision peut ouvrir la voie à une détermination correcte des priorités, à une augmentation de l'efficacité et à une utilisation plus pertinente des ressources.

Grâce à l'existence des muhtars, les citoyens qui ne trouvent pas le moyen d'atteindre les hauts responsables de l'État peuvent accéder à l'État par le chemin le plus court.

Aux yeux du citoyen, l'État est le décideur et l'exécuteur efficace pour la résolution de ses problèmes.

Pour que les problèmes soient résolus, l'État doit les connaître et y allouer des ressources.

Puisque le muhtarlık est un élément élu de l'État, l'État est en réalité aussi proche du citoyen qu'il peut lui tendre la main par l'intermédiaire des muhtarliks.

Le muhtar est également une personne directement élue par le citoyen, et grâce à la facilité d'accès qu'il offre, l'État peut lui aussi se « citoyenniser » par l'intermédiaire du muhtar.

Ses décisions peuvent être la voix du peuple plutôt que des ordres.

(Rüstem Kaplan, muhtar du quartier Eskisaray à Niğde)

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Ainsi, le muhtarlık de village et de quartier offre des opportunités uniques pour la résolution rapide et facile des problèmes locaux et régionaux.

Dans l'environnement actuel où le pouvoir politique qui dirige le pays, et même certains partis d'opposition, ne semblent pas très désireux de voir la démocratie s'enraciner et se généraliser, l'existence des muhtarliks est une valeur.

Surtout ces dernières années, l'octroi d'un salaire/indemnité individuel aux muhtars, à un niveau proche du salaire minimum, crée une nouvelle situation.

Le fait d'offrir un revenu supplémentaire en contrepartie de leur travail et de leur temps à des personnes, souvent retraitées ou vivant de leurs propres activités, lorsqu'elles deviennent muhtars, fait du muhtarlık un centre d'attraction pour les citoyens.

Lors des dernières élections, le nombre sans précédent de candidats postulant et concourant pour la fonction de muhtar a créé une atmosphère démocratique intéressante dans les villages et les quartiers.

Bien que l'on dise que cet enthousiasme a augmenté parce qu'il y a de l'argent à la clé, et bien qu'il y ait une part de vérité là-dedans, le fait que les candidats au muhtarlık fassent du porte-à-porte pour demander des voix et se présentent concrètement est un gain pour la démocratie.

Le fait que l'électeur puisse « toucher » la personne à qui il donne son autorité, comparer et évaluer les candidats, savoir qu'il sera sous ses yeux après l'élection et voter en conséquence sont des faits démocratiques très positifs.

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Il n'y a pas d'autre voie que la démocratie pour le progrès des sociétés.

Pour que la démocratie se réalise, il est nécessaire que le peuple ne se contente pas de voter, mais participe à la gestion.

Les opportunités offertes par la technologie, l'accès facile à l'information, la diversification des méthodes de choix entre les candidats et les partis grâce aux sondages d'opinion, à Internet et à la possibilité de voter à domicile, imposent presque ce fait.

Sinon, une démocratie sans « participation », aussi bien intentionnée soit-elle, peut se transformer en une forme de gestion bancale.

Elle peut évoluer vers le gouvernement d'« hommes seuls » ou d'« oligarchies » au lieu du pouvoir du peuple.

Une démocratie stérile, peu importe les tentatives de correction, ne peut pas pleinement satisfaire ou répondre aux intérêts et aux attentes de la société.

La forme de gestion démocratique des jours à venir, qui répondra aux aspirations de prospérité et de liberté des sociétés, ne peut être autre que la « Démocratie participative ».

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Pour que la démocratie se renforce par la « participation », les muhtarliks de village et de quartier sont des institutions très importantes.

Au lieu de nourrir des opinions anti-démocratiques telles que leur fermeture ou la réduction de leurs pouvoirs, les muhtarliks doivent être davantage valorisés, leurs pouvoirs accrus et ils doivent être dotés d'un budget.

Des réglementations juridiques doivent être adoptées pour qu'ils occupent une position de décideur et d'exécuteur au sein des municipalités et des sous-préfectures.

Les dernières élections locales ont montré, dans le contexte de crise économique du pays, à quel point les citoyens sont désireux d'exercer la fonction de muhtar, avec l'attrait, même modeste, de l'indemnité versée à ce poste.

Dans ce contexte, le « muhtar » doit être, comme son nom l'indique, « réellement autonome et libre » au sein de l'appareil d'État.

Il doit participer à la gestion de manière effective, et non pour la forme.

La démocratie commence à la base.

Sinon, seuls les visages des personnes formant les « cadres restreints » et les « oligarchies » changent !

Sinon, un « homme seul » s'en va et un nouveau arrive !

Sefa Taşkın

10.05.2024

Karşıyaka-İzmir