Le processus d'« EIE » en Turquie et la naissance de la participation citoyenne : l'exemple de Bergama

JOURNAUX DU CYANURE DE BERGAMA-15

Le poids des problèmes environnementaux se fait sentir en Turquie, tout comme il affecte progressivement le monde entier.

Dans les conditions actuelles, la nature est impitoyablement exploitée pour produire des biens destinés à des sociétés entraînées par le « nouveau capitalisme sauvage », qui est le moyen le plus simple et le plus lucratif de gagner de l'argent, et par la « frénésie de consommation » engendrée par la « mondialisation ».

Les conséquences du changement climatique, observées à la suite de cette sauvagerie, atteignent des proportions effrayantes.

Si des mesures réalistes ne sont pas prises et si une lutte efficace n'est pas menée contre la pollution et les pollueurs, le sort du monde, tout comme celui de notre pays, sera désastreux.

À ce rythme, il sera impossible de trouver de la nourriture sans résidus toxiques ou de l'eau potable propre.

Le sujet et la situation sont d'une importance vitale.

 (Le monde pollué)

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La première loi environnementale complète de Turquie a été promulguée le 11 août 1983. 

Cette loi avait été adoptée juste avant le départ de la junte militaire qui avait pris le pouvoir en Turquie le 12 septembre 1980.

Il est dit que le professeur Friedhelm Korte, membre éminent de l'Université technique de Munich, l'un des établissements d'enseignement les plus importants d'Allemagne, a agi en tant que conseiller lors de la préparation de cette loi.

Ainsi, ce domaine, qui ne pouvait être régi que par des règlements et des décrets, s'est enfin doté d'une loi.

Le peuple, lassé par la pression de la junte, a confié le pouvoir au Parti de la mère patrie (ANAP) sous la direction du Premier ministre Turgut Özal lors des « élections générales » du 6 novembre 1983, trois mois après la promulgation de la loi sur l'environnement, rejetant ainsi le « régime fasciste de la junte ». 

Avec Turgut Özal, les portes du pays se sont ouvertes à la mondialisation. 

La Turquie allait désormais embrasser le monde et le capital mondial.

Tout ce qui pouvait l'être allait être liquidé ; les 60 années d'accumulation industrielle de la République allaient être vendues, au nom de la privatisation, à des seigneurs capitalistes locaux et étrangers.

Dans ce processus, il ne resta ni Sümerbank ni Etibank.

Ainsi, le pays allait être prétendument libéré de la propriété publique/étatique, qui était considérée comme un fardeau pour la nation !

Ainsi, l'objectif de « développement par le capitalisme », poursuivi depuis des années, serait plus facilement atteint !

Au départ, le semi-capitalisme dirigé par l'État avait permis une certaine progression, mais désormais, les portes s'ouvraient totalement aux capitaux étrangers.

Les milieux locaux désireux de s'associer à eux étaient prêts à leur montrer la voie.

À l'époque de Süleyman Demirel, ils étaient désignés par le terme « comprador », emprunté au portugais.

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 (Environnement dénaturé - Mine d'or d'Ovacık à Bergama - 2020)

Le gouvernement de Turgut Özal a apporté des modifications à la loi sur les mines en 1985, accordant aux entreprises étrangères le droit d'obtenir des permis miniers, d'exploiter des mines et de mener des activités minières.

 En réalité, la société Australian Consolidated Minerals (ACM), dont le propriétaire était américain mais qui se présentait comme australienne, avait flairé l'odeur de l'amande amère du cyanure qui serait utilisé pour extraire l'or en Anatolie et était passée à l'action !

Beaucoup de cyanure, peu de coûts ; beaucoup d'argent, beaucoup de profits ! 

 Pendant de longues années, Eurogold, qui s'est emparé de Bergama puis de nombreux autres sites en Anatolie pour extraire de l'or en utilisant du cyanure,  (Normandy) était sa filiale.

Le Dr Hüseyin Yılmaz, qui travaillait pour cette entreprise en tant que directeur de l'exploration et qui a pris sa retraite avec le titre de professeur au département de génie géologique de l'Université Dokuz Eylül, recherchait de l'or dans l'ouest de l'Anatolie depuis 1988.

La région égéenne était une zone géologiquement fertile en termes de présence d'or dans le minerai.

En réalité, la première pièce d'or a été produite sur ces terres ; à Sardes (Sart-Salihli-Manisa) et à Pergame (Bergama-Izmir). 

À la suite d'études géochimiques, la région de Bergama a été choisie comme zone de recherche.

Il y avait assurément de l'or dans ces lieux.

Des analyses chimiques détaillées ont été effectuées sur des échantillons de sable et de gravier prélevés le long des cours d'eau.

Il a été établi qu'autour des villages d'Ovacık, Çamköy et Narlıca à Bergama, il existait des veines de quartz (un type de roche) contenant de l'or.

D'ailleurs, on racontait que dans le village d'Alacalar, voisin de ces villages, se trouvaient des grottes utilisées à l'époque byzantine dont la surface du sol contenait de l'or.

Une fois ces découvertes faites, lorsque le premier pas vers le fléau du cyanure en Turquie a été franchi et que le permis de recherche a été obtenu, le Dr Hüseyin Yılmaz, qui allait plus tard devenir professeur, a dû être bien heureux.

Apprenant ainsi la présence d'or à Bergama, la société australienne d'origine américaine ACM (NORMANDY) est immédiatement passée à l'action, a racheté le permis de recherche détenu par ECZACIBAŞI HOLDING en lui cédant des parts, puis a fondé EUROGOLD en tant que société turque à capitaux étrangers. 

Le professeur Hüseyin Yılmaz était également devenu un employé de cette entreprise.

 Professeur Hüseyin Yılmaz

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Lorsque la population a appris qu'une mine d'or serait exploitée dans cette région en utilisant du cyanure, que les déchets toxiques seraient accumulés dans un bassin et que des substances nocives comme le cyanure, l'arsenic et d'autres métaux lourds pourraient avoir des effets mortels sur la santé humaine, les réactions ont commencé à se manifester sous diverses formes. 

Grâce aux informations fournies par des ingénieurs et des scientifiques patriotes, les villageois avaient compris que cette mine ne leur apporterait rien de bon.

L'État, à Ankara, était favorable à l'exploitation de cette mine, mais craignait également la réaction de la population.

La seule force que craignent les dirigeants qui n'en font qu'à leur tête, au lieu de servir les intérêts réels du peuple, est le « peuple » lui-même.

D'un autre côté, la société Eurogold, adepte du cyanure, convainquait les fonctionnaires grâce aux liens qu'elle avait tissés à Ankara et à l'aide de relations publiques renommées comme Betül Mardin, progressant ainsi pas à pas avec les autorisations obtenues. 

Bien sûr, les soutiens aux partisans du cyanure étaient nombreux. Qui ne se laisserait pas éblouir par l'éclat de l'or ?

Au cours de cette période, des changements sont également survenus sur la scène politique.

Suite à l'élection de Turgut Özal à la présidence, Yıldırım Akbulut a occupé le poste de Premier ministre du 9 novembre 1989 au 23 juin 1991. Après les élections législatives du 20 octobre 1991, Süleyman Demirel est devenu Premier ministre au sein de la coalition DYP-SHP, et Bedrettin Doğancan Akyürek a été nommé ministre de l'Environnement.

 Doğancan Akyürek, ministre de l'Environnement de la République de Turquie en 1991

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La situation concernant les débats sur l'or extrait au cyanure, qui duraient depuis 1989, commençait peu à peu à s'éclaircir.

Les villageois de Bergama, situés aux alentours de la mine, étaient unanimement opposés à son exploitation.

Les chefs de 15 villages s'étaient même unis et agissaient en solidarité avec les comités villageois participatifs et résistants qui avaient été formés.

De nombreux scientifiques, notamment ceux d'Izmir, avaient prouvé à quel point l'extraction minière au cyanure était nocive pour l'environnement et la santé humaine.

Des juristes, basés au barreau d'Izmir, étudiaient les aspects juridiques de la question et multipliaient les initiatives.

Cependant, il apparaissait par ailleurs qu'une partie importante de l'État était convaincue par l'exploitation aurifère au cyanure.

Pour un pouvoir politique incapable depuis de longues années d'apporter le bien-être à sa population, d'équilibrer son budget ou de freiner l'inflation, quelle aubaine que de posséder cet « or » dont l'existence était décrite avec tant d'enthousiasme.

 (Logo de l'institution turque d'évaluation des impacts environnementaux (EIE))

 « Allons-nous rester les pauvres gardiens de riches gisements miniers ! »

Ce genre de slogans de propagande trouvait un écho dans les hautes sphères de l'État !

Les entreprises étrangères ne prétendaient-elles pas qu'il n'y aurait aucun dommage pour l'environnement ?

Ils implantaient ces installations partout dans le monde !

La pollution, qu'est-ce que c'était ? Les sites miniers allaient être impeccables !

L'État ne disposait-il pas de mécanismes de contrôle ? 

De plus, cette entreprise ne cherchait-elle pas à emmener les responsables publics en Australie et au Canada pour leur montrer leurs installations fonctionnant à merveille (!) ? 

Après tout, un tel voyage ne serait pas une mauvaise chose, n'est-ce pas ?

Mais il y avait bien sûr aussi ceux qui essayaient de mettre des bâtons dans les roues !

Il y avait aussi ceux qui demandaient : « Et le cyanure, qu'en est-il des poisons ? »

Au ministère de l'Environnement, au ministère des Forêts et à l'Institut de recherche et d'exploration minière (MTA), il restait encore des personnes sceptiques face à de telles entreprises.  

Mais le vrai problème, c'était le « peuple » ! 

L'opinion publique et la presse avaient également pris fait et cause pour le « peuple » ! Une résistance puissante se profilait à l'horizon !

Lorsque la société Eurogold, adepte du cyanure, a sollicité les hautes sphères de l'État pour obtenir un permis d'exploitation, on lui a répondu : « Allez d'abord convaincre la population ». 

Et cette entreprise pollueuse, malgré les sommes considérables qu'elle a dépensées, ne parvenait pas à venir à bout du « peuple » !

L'écologisme, autrefois limité à un petit nombre d'intellectuels, était en train de se socialiser.

De temps à autre, l'État intervenait !

L'attitude des paysans de Bergama, tant dans le domaine scientifique que dans la constitution d'un savoir juridique et dans leur résistance, était accueillie avec sympathie par la presse, les télévisions et les organisations de la société civile, tout en attirant l'attention des échelons de l'État.

 (Les paysans de Bergama - 1992 - mettent la Turquie en garde.)

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Il était clair que Süleyman Demirel, qui tentait de diriger le pays dans le cadre d'une coalition avec le SHP, suivait également de près les développements et les comportements sociaux à Bergama.

Dans un pays qui venait tout juste de se libérer du régime fasciste du 12 septembre, de nouvelles mesures étaient tentées pour favoriser le développement de la démocratie, sous l'influence notamment de son partenaire, le SHP.

À cette époque, les problèmes environnementaux, qui tourmentaient le « capitalisme sauvage » dans le monde entier, commençaient également à faire surface en Turquie comme un abcès.

Avec le développement de l'industrie, les capitalistes, avides de gains faciles, n'hésitaient souvent pas à nuire à l'environnement.

L'article 10 de la loi sur l'environnement n° 2872, entrée en vigueur en 1983, imposait la réalisation d'une Étude d'Impact sur l'Environnement (EIE) pour les investissements liés à l'environnement.

Pourtant, le règlement nécessaire pour définir les conditions d'une telle évaluation n'existait pas encore.

La société Eurogold, comme si empoisonner l'environnement ne suffisait pas, avait déposé une demande auprès de la Direction générale des investissements étrangers et des incitations du Sous-secrétariat au Trésor et au Commerce extérieur pour obtenir un « certificat d'incitation ».

Le sous-secrétariat au Trésor, en l'absence de règlement sur l'EIE, avait exigé de la société Eurogold, dans le cadre d'une condition particulière imposée pour l'octroi d'un « certificat d'incitation » bien que cela ne fût pas une obligation, un rapport d'évaluation environnementale concernant l'impact de l'exploitation au cyanure sur l'environnement.  rapport d'évaluation.

Le « certificat d'incitation » est un document officiel permettant de bénéficier des avantages fiscaux, d'assurance et de financement offerts par l'État pour soutenir les investisseurs.

Ainsi, une partie des impôts prélevés auprès du public est versée à la personne ou à l'institution qui en fait la demande, afin de soutenir les investissements, dans le cadre de règles prédéfinies.

Eurogold allait réaliser un investissement de « cyanure à Bergama » et demandait en plus une « incitation » de la part de l'État.

Quelle aubaine ! 

Une « incitation » pour empoisonner la nature et la population. Et ce, avec l'argent du peuple !

L'or toxique ne suffisait pas à rassasier les appétits !

Du gâteau !

À cette époque, les personnes qui dirigeaient la société Eurogold, géraient ses affaires à Ankara et à Bergama, et protégeaient avec succès (!) ses intérêts, étaient le directeur général turc Sabri Karahan, son adjoint Ahmet Gürer et Fahri Ergin, chargé des affaires publiques.

 (Le directeur général turc d'Eurogold, Sabri Karahan, dans les années 1990.)

Les autorités du Sous-secrétariat au Trésor et au Commerce extérieur, ayant sans doute entendu parler des débats sur le cyanure dans le pays, avaient posé une condition : pour obtenir des subventions, Eurogold devait réaliser une étude d'impact sur l'environnement (EIE), une procédure prévue par la loi sur l'environnement de 1983 mais qui n'était pas obligatoire, faute de réglementation d'application.

C'était une demande tout à fait bien intentionnée.

« Vous voulez des subventions, de l'argent, mais en êtes-vous vraiment digne ? »

Cela signifie que le Sous-secrétariat au Trésor et au Commerce extérieur, ou du moins une partie de l'État, avait des doutes concernant l'« exploitation aurifère au cyanure ».

Il voulait mettre à l'épreuve la société impérialiste !

Bien entendu, Eurogold, le pollueur, ne pouvait pas dire « non » à cela. L'État l'ordonnait ! 

Suite à cela, l'entreprise utilisant du cyanure s'est tournée vers l'Université du 9 Septembre à Izmir, à la fois pour obtenir les subventions et les fonds, et pour tenter de prouver scientifiquement sa légitimité auprès de l'opinion publique.

Le chef du département de génie environnemental de l'université  a été sollicité par le professeur Orhan Uslu pour préparer l'EIE ; le rapport a été finalisé en août 1991 et présenté au public.

Ce rapport a été qualifié de « factice » et a fait l'objet de vives critiques de la part d'autres milieux universitaires du pays. 

Il est devenu la risée du public avec sa proposition de construire une « plateforme d'observation » pour les touristes au sein de la mine au cyanure.

On ignore ce que le sous-secrétariat au Trésor a fait par la suite !

Cependant, il est établi qu'Ayfer Yılmaz, qui a été députée lors des 20e et 21e législatures à partir de 1995, ministre d'État du 6 mars 1996 au 30 juin 1997, et secrétaire générale du parti İyi du 4 juillet 2023 au 3 mai 2024, occupait le poste de sous-secrétaire au Trésor à cette époque.

  (Députée, ministre, sous-secrétaire au Trésor, femme politique Ayfer Yılmaz)

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C'est ainsi que la société polluante Eurogold, établie selon les lois turques, menait le processus.

Que devait faire l'État, sous la pression de la résistance paysanne et de l'opinion publique, mais désireux de faire fonctionner cette mine ?

Les tentacules de la pieuvre au cyanure, ainsi que d'autres sociétés aurifères utilisant le cyanure,  faisaient pression sans relâche pour s'emparer non seulement de Bergama, mais de toute l'Anatolie. 

Ce sujet a dû être longuement débattu dans les hautes sphères de l'État à Ankara.

L'arrivée de Süleyman Demirel au poste de Premier ministre a coïncidé avec le rejet par l'opinion publique du rapport d'« EIE bidon ».

À l'époque, le nouveau gouvernement, la coalition DYP-CHP, souhaitait donner une image « démocrate ». 

De plus, le SHP, partenaire du DYP de Demirel, ne pouvait idéologiquement renoncer à la démocratie.  Il déterminait même ses députés principalement par le biais d'élections primaires. C'est ce qu'il avait fait en 1991.

L'affaire de Bergama était entre les mains du principal décideur, Demirel.

Il était clair que les questions environnementales étaient débattues en profondeur au sommet de l'État et que la nécessité du règlement sur l'EIE était reconnue. C'était une exigence légale. 

Lors d'une conférence internationale tenue à Bergen, en Norvège, en 1990, une réunion a eu lieu où il a été question de « recueillir l'avis du public et d'assurer sa participation aux décisions concernant les investissements susceptibles de nuire à l'environnement, et de ne pas réaliser les projets si la population locale ne le souhaite pas » ; les autorités de l'État présentes à cette réunion étaient au courant de cette évolution universelle.

Le monde entrait dans une phase où les « problèmes environnementaux » se multipliaient.

Si cette mine devait être exploitée à Bergama, il fallait convaincre la « population ».

Que fallait-il faire pour cela ?

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(L'EIE ne serait désormais plus nécessaire ! - 2023)

Süleyman Demirel, qui a occupé les fonctions de Premier ministre et de Président lors des périodes les plus critiques de l'histoire politique turque, était un dirigeant très pragmatique.

Grâce à sa formation d'ingénieur à l'université technique d'Istanbul (İTÜ), il maîtrisait l'accès à l'information et la résolution de problèmes. 

« Bien sûr, si le pays devait se développer, il devait le faire grâce au capital. Les capitaux étrangers et les entrepreneurs étaient également indispensables. »

Il suivait de près l'affaire de la mine à Bergama, ainsi que la réaction et les actions de la population ; c'est pourquoi S. Demirel a envoyé à Bergama l'un de ses meilleurs conseillers, A. Bursalı, un ingénieur talentueux diplômé de l'université technique du Moyen-Orient (ODTÜ).

A. Bursalı a demandé l'aide des autorités de la municipalité de Bergama pour convaincre la population !

Pourtant, les responsables municipaux et la communauté qu'ils représentaient étaient radicalement opposés à ce projet. Ils étaient déterminés à protéger leur ville.

À A. Bursalı, personnalité constructive, il fut suggéré à Bergama que « si ce projet était si bénéfique pour le pays et sans danger pour l'environnement », il devrait « organiser une réunion pour convaincre lui-même la population ».

C'était une situation inédite.

C'était une approche novatrice.

D'ailleurs, les conventions internationales le préconisaient également, et  conformément aux dispositions impératives de la loi sur l'environnement, les travaux progressaient à Ankara pour préparer le règlement sur l'évaluation des impacts environnementaux.

L'État ne voyait aucun inconvénient à la tenue d'une telle réunion ! 

A. Bursalı a réussi à faire accepter cette proposition par Ankara.

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Sous l'égide du ministère de l'Environnement et sous la direction d'A. Bursalı, une grande « réunion de participation publique » a été organisée le 26 octobre 1992 dans la salle de réunion de la Maison du Peuple (Halkevi) de Bergama.    

La sous-préfecture de Bergama, la mairie, les chefs de 15 villages situés sur le site minier, les présidents locaux des partis politiques, des associations, des universités, des chambres d'ingénieurs ainsi que les institutions et organismes publics concernés ont été invités à cette réunion par courrier officiel.

Le sous-préfet de Bergama à cette époque était Oğuz Berberoğlu.

Ce sous-préfet sera plus tard récompensé pour sa position en faveur des partisans du cyanure, étant promu au poste de préfet d'Erzurum.

Le maire de Bergama, Sefa Taşkın, et le député DYP d'Izmir originaire de Bergama, Rıfat Serdaroğlu, qui deviendra plus tard ministre de la Santé, figuraient également parmi les participants.

Bien entendu, les dirigeants de la société Eurogold étaient également présents.

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Bien qu'il n'y ait aucune obligation ou réglementation légale à cet égard, cette réunion fut peut-être la première dans l'histoire de la République de Turquie où l'État a accepté de faire face à la « société civile » sur une question socio-économique, d'écouter ses demandes directement, et où le public a participé à cette réunion organisée par l'État pour débattre avec lui. 

Outre la demande du « peuple », la mise en place d'une telle organisation a bénéficié de la contribution majeure du Premier ministre Süleyman Demirel et d'A. Bursalı, chargé de cette mission.

La réunion du « 26 octobre 1992 », qui a bénéficié d'une telle participation, a été marquée par des interventions passionnées.

Le « peuple », se retrouvant face à l'État, a exprimé ses doutes avec une grande franchise.

Les informations fournies par A. Bursalı, modérateur et unique présentateur de la réunion, n'ont pas convaincu le public.

Les oppositions exprimées par İrfan Keskin, représentant des commerçants, par l'infirmière retraitée  Ayşe Gülten Üze, et par l'intellectuel local Ahmet Ünaleroğlu, qui ont reçu un large soutien des participants, étaient des signes clairs de l'opposition de la population à la mine d'or au cyanure. 

Une opposition ferme a été manifestée contre l'abattage des arbres sur le site ainsi que contre l'utilisation d'explosifs et de cyanure, alors qu'aucune autorisation d'exploitation n'avait encore été délivrée.

L'infiltration de déchets toxiques dans les eaux souterraines était l'une des préoccupations exprimées.

La fiabilité du barrage de déchets et les risques potentiels en cas de séisme dans cette région sismique ont été remis en question. 

Les villageois insistaient fermement pour que l'avis de la population soit sollicité sur l'exploitation ou non de la mine, réclamant un « référendum ».

 Peut-être pour la première fois face à l'État, la population exprimait pleinement ses doléances.

Le fait que les administrateurs publics prêtent l'oreille aux demandes du peuple, les écoutent et se montrent proches d'eux constituait un environnement positif pour ces populations anatoliennes, asservies à l'État depuis des siècles.

À Ankara, A. Bursalı, représentant de Süleyman Demirel, a écouté les critiques avec patience et a pris des notes.

Le « peuple » participant exigeait que l'« État », qu'il avait en face de lui, promette que cette mine ne serait pas exploitée. Ils ne laissaient pas A. Bursalı quitter la salle.

La tension est montée dans la salle.

A. Bursalı n'a pu quitter la réunion qu'en promettant de répondre aux demandes du « public ».

L'État n'avait pas réussi à convaincre le « public ».

Parmi les premiers écologistes locaux de Turquie : le chauffeur de taxi İrfan Keskin, l'infirmière retraitée Gülten Uze, l'intellectuel local Ahmet Ünaleroğlu - 1992

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Bien entendu, la promesse faite par A. Bursalı au nom de l'État lors de la réunion tenue au centre culturel (Halkevi) de Bergama n'a jamais été tenue.

La voie n'a pas été fermée à l'exploitation aurifère par cyanuration.

Cette réunion était peut-être une application préliminaire des « réunions d'information du public » qui allaient être intégrées au règlement sur l'« Évaluation d'Impact Environnemental » en cours de préparation, pour ensuite être vidées de leur substance et rendues purement symboliques, sans aucun résultat concret.

Cette réunion était le germe des « Conseils municipaux » qui allaient être créés en de nombreux endroits, légalisés en 2005, mais dépourvus de tout pouvoir coercitif.

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Depuis, beaucoup d'eau a coulé sous les ponts.

Dans les échelons de l'État, les Ahmet sont partis, les Mehmet sont arrivés.

Les Hasan sont partis, les Hüseyin sont arrivés.

La pieuvre au cyanure, elle, est restée.

Et ce, avec de nouveaux partenaires locaux très puissants.

Appliquant ses ventouses sur le sein de l'Anatolie, elle aspirait, et elle aspire encore.

 (Source : https://alivedatoygurmadencilik.wordpress.com/2018/01/06/ovacik-altin-madeni-bugunlere-nasil-geldi//// http s://www.anayasa.gen.tr/law315-bergama.htm)

Sefa Taşkın

25.05.2025

(Karşıyaka-Izmir)