Pourquoi et comment l'Organisation de planification de l'État a-t-elle été créée ?

Chaque fois que je lis des données économiques ainsi que des évaluations et des commentaires sur la conjoncture économique, l'Organisation de planification de l'État (DPT) me vient à l'esprit. En raison du besoin d'importance de la planification et du développement planifié, mais aussi parce que la DPT est fréquemment rappelée... Pourquoi et comment la DPT, qui a été active entre 1960 et 2011 pour faire progresser le développement économique et social de notre pays, a-t-elle été créée, et quel changement et quelle transformation a-t-elle connus au fil des ans ? Rappelons-nous...

La DPT est créée après le 27 mai, par la loi n° 91 promulguée le 30 septembre 1960. L'idée de la création d'une organisation de planification s'est développée à la fin de la période du gouvernement du Parti démocrate (DP), qui suivait une politique économique libérale.
Les fonctions et les objectifs de la DPT, qui est en quelque sorte le « cerveau » et le centre de la planification, ont été exprimés comme suit lors de sa création : Déterminer toutes les ressources et possibilités naturelles, sociales et économiques du pays. Déterminer les politiques et objectifs sociaux et économiques à suivre, et aider le gouvernement dans cette direction. Assurer la coordination entre les ministères sur les questions économiques et faire des recommandations pertinentes. Préparer des plans visant les objectifs fixés par le gouvernement ; faire les recommandations nécessaires aux institutions et organisations concernées lors de la phase de mise en œuvre des plans, suivre l'application du plan et apporter des modifications si nécessaire. Faire des recommandations pour encourager et réguler les activités du secteur privé en fonction des objectifs et des buts du plan.

DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ÉQUILIBRÉ

Le premier sous-secrétaire de la DPT, chargée de préparer des plans à long terme et annuels, et qui prépare des plans quinquennaux depuis 1963, est Osman Nuri Torun. Ces cadres, aux tendances socialisantes, ont préparé le texte du premier « Plan quinquennal de développement » couvrant les années 1963-1967 comme un plan de développement économique équilibré. Les « entreprises économiques publiques », le « problème du logement », les « objectifs sociaux » et le « financement » ont été les questions les plus importantes. Le texte, qui a suscité de grands débats, a été adopté après diverses modifications. Ensuite, des noms tels que Ziya Müezzinoğlu, Memduh Aytür et Orhan Çapcı ont successivement occupé le poste de sous-secrétaire. Plus tard, en janvier 1967, Turgut Özal, l'architecte des décisions du 24 janvier 1980, qui constituent l'étape de l'intégration de la Turquie au système néolibéral, prend la tête de la DPT. Il occupe ce poste jusqu'en avril 1971. Dans le « Deuxième plan quinquennal de développement » préparé durant cette période sous le gouvernement de Demirel, de larges possibilités d'encouragement ont été offertes à la libre entreprise. L'accent a été davantage mis sur le taux de croissance. Au lieu d'une tendance au développement équilibré de l'agriculture et de l'industrie, il a été prévu que l'industrie soit le moteur de l'économie. D'autre part, la stabilité économique a été constituée par la stabilité financière et l'équilibre des paiements extérieurs. Parmi les objectifs figuraient également le développement de l'industrie d'exportation et l'augmentation des revenus d'exportation, et la production de biens d'équipement a été placée parmi les priorités.

Le professeur Korkut Boratav, maître des maîtres, a déclaré que le plan quinquennal appliqué depuis 1963, malgré toutes les critiques justifiées sur les méthodes de planification et l'application des plans, a été déterminant sur les politiques d'investissement. Les investissements publics devaient être compatibles avec les programmes annuels déterminés conformément aux plans quinquennaux. Les investissements privés avaient également besoin de l'approbation de la DPT ou des institutions publiques qui contrôlaient si les projets d'investissement étaient conformes aux objectifs du plan afin de bénéficier de certains soutiens. Les allocations de ressources à long terme déterminées par les politiques d'investissement de l'économie ont été largement déterminées en fonction des objectifs du plan.

VENT NÉOLIBÉRAL...

La DPT a été incluse sous le titre « Dispositions sociales et économiques » dans la Constitution de 1982, préparée après le coup d'État militaire de 1980. Le changement social, poursuivi par l'économie de marché libre menée par le gouvernement de l'ANAP dirigé par Turgut Özal, a également franchi les premières étapes de l'ère qui s'est poursuivie jusqu'au processus d'intervention directe dans l'idée de développement et les marchés du pays. La DPT a également subi les conséquences de ce vent.

Dans les années 1990, il a été décidé de prendre des dispositions pour que la DPT coopère avec des institutions et organisations internationales par le biais de décrets-lois. Au cours de ce processus, le « Sixième plan quinquennal de développement » a été mis en vigueur. Les indicateurs économiques se sont concentrés sur les importations et les exportations. Dans le plan, classé comme « élever le niveau de bien-être de la société, mettre en œuvre les principes d'une société et d'une économie ouvertes à la concurrence », des politiques budgétaires ont été appliquées au cours de la période 1990-1993, et des réformes structurelles après 1994.

MIS AU PLACARD ÉTAPE PAR ÉTAPE...

Dans le plan couvrant la période 1995-2000, « l'objectif d'adhésion à l'UE et l'harmonisation juridique et institutionnelle avec les critères de Maastricht, les réformes connexes, la transformation économique et sociale » ont été exprimés. Dans le Septième plan quinquennal de développement, le processus d'harmonisation avec l'Union européenne a été souligné. Après le « Huitième plan quinquennal de développement », le « Neuvième plan de développement » a été envoyé à la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM) avec un an de retard afin d'être organisé sur sept ans pour s'adapter à la période de programmation de l'UE. Selon le plan stratégique à long terme préparé par la DPT, un programme visant « une Turquie capable de rivaliser à l'échelle mondiale... ayant terminé le processus d'harmonisation avec l'Union européenne... » a été ciblé. L'influence de la mondialisation dans tous les secteurs est également l'une des autres prévisions.

La période de candidature complète à l'UE et de création des agences de développement a commencé. La DPT a assuré la coordination stratégique de ces agences. Le développement planifié a été mis au placard. La DPT a abandonné étape par étape sa mission de planification pour assumer un rôle de coordinateur. Et par la suite, elle a été abolie avec la création du « ministère du Développement ».

Des noms tels que le professeur Bilsay Kuruç, İlhan Kesici, Memduh Aytür, Kemal Cantürk, Yusuf Bozkurt Özal, Kemal Madenoğlu, Yıldırım Aktürk ont également occupé le poste de sous-secrétaire de la DPT...

À une époque où l'importance des planifications à court, moyen et long terme augmente progressivement dans presque tous les domaines, la DPT, qui avait mis à son agenda de nombreuses questions telles que le développement planifié, la répartition équitable des revenus, la réforme fiscale, la réorganisation des entreprises économiques publiques (KİT), l'amélioration des structures administratives des institutions publiques, la création de banques de développement, la réorganisation du marché des capitaux, la promotion du coopératisme, la réorganisation du marché intérieur, n'est-elle pas plus nécessaire aujourd'hui que jamais ?


Sources :

- Korkut Boratav, Türkiye İktisat Tarihi 1908-2009, İmge Kitabevi Yayınları, Ankara, 2012.

- Tevfik Çavdar, “Cumhuriyet Döneminde Türk İktisadi Düşüncesi”, Cumhuriyet Dönemi Türkiye Ansiklopedisi, Volume 4, p. 1074-1084, İletişim Yayınları, İstanbul, 1983.

- İlhan Tekeli et Selim İlkin, Uygulamaya Geçerken Türkiye’de Devletçiliğin Oluşumu, Türkiye Belgesel İktisat Tarihi-2, Bilge Kültür Sanat, İstanbul, 2009.

- Cemal Mıhçıoğlu, “Devlet Planlama Örgütünün Kuruluş Günleri”, Prof. Dr. Fadıl H. Sur’un Anısına Armağan, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Yayınları, Publication n° : 522, p.229-257, Ankara, 1983.

- Cumhuriyetin Ekonomi Politiği, Éd. : Şenol Çarık, Tarihçi Kitabevi, 2e édition, İstanbul, 2020.

- Osmanlıdan Günümüze Türkiye'de Siyasal Hayat, Éd. : Gökhan Atılgan, Cenk Saraçoğlu, Ateş Uslu, Yordam Kitap, İstanbul, 2015.

https://ataturkansiklopedisi.gov.tr/detay/960/Devlet_Planlama_Teşkilati

https://www.ilhankesici.org/tr/medya/basin/devlet-planlama-teskilati-dpt-ugur-emek-karar