Les pratiques de mise sous tutelle s'emparent des administrations locales ! Que s'est-il passé au cours des 8 dernières années ?

Pendant la période d'état d'urgence déclarée après la tentative de coup d'État du 15 juillet, des changements majeurs ont été apportés aux administrations locales par le décret-loi (KHK) n° 674. Ce décret a introduit la nomination d'administrateurs (« kayyum ») à la tête des municipalités.

Grâce aux modifications apportées aux articles 45, 57 et à l'article transitoire 9 de la loi sur les municipalités, le ministre de l'Intérieur pour les municipalités métropolitaines et provinciales, et le préfet pour les autres municipalités, peuvent nommer un maire, un maire adjoint ou un membre du conseil municipal. Alors qu'aucun critère n'est requis pour la personne nommée en dehors de la capacité électorale, les organes municipaux ou leurs membres faisant l'objet d'une enquête ou de poursuites pour un crime lié à leurs fonctions peuvent être suspendus par le ministère de l'Intérieur jusqu'à ce qu'une décision définitive soit rendue. Un remplacement peut également être effectué dans les 15 jours suivant la suspension d'un maire pour enquête ou poursuites. Dans les municipalités placées sous tutelle, les « opérations budgétaires et comptables » sont gérées par le bureau du trésorier ou le bureau des finances avec l'approbation du gouvernorat.

L'autonomie des administrations locales était garantie par l'article 127 de la Constitution.

Alors que l'article 127 de la Constitution garantissait l'autonomie des administrations locales, la pratique de la mise sous tutelle conduit ces dernières à passer sous le contrôle de l'administration centrale.

Avant les modifications apportées par le décret-loi n° 674, selon l'article 45 de la loi sur les municipalités n° 5393, en cas de vacance du poste de maire, de suspension, d'arrestation ou d'interdiction d'exercer une fonction publique dépassant la période électorale, un maire était désigné par le conseil municipal, réuni dans les 10 jours par le préfet, parmi les membres du conseil. Cependant, avec le décret-loi n° 674, le conseil municipal a été ignoré et le ministère de l'Intérieur ainsi que les préfectures ont été habilités à nommer le maire, les membres et le maire adjoint.

96 MUNICIPALITÉS PLACÉES SOUS TUTELLE EN 2016

Selon le rapport préparé par l'Association des avocats pour la liberté (ÖHD), à la suite des pratiques de mise sous tutelle facilitées par le décret-loi d'urgence n° 674, 96 des 102 co-maires élus en 2016 sous l'étiquette du Parti des régions démocratiques (DBP) ont été suspendus et remplacés par des administrateurs. 67 co-maires placés sous tutelle ont été arrêtés.

59 ADMINISTRATEURS NOMMÉS EN 2019

La pratique de la mise sous tutelle s'est poursuivie après les élections de 2019. Dans le processus entamé le 19 août 2019, les certificats d'élection n'ont pas été remis à 6 co-maires et 56 conseillers municipaux issus des 65 municipalités remportées par le HDP. Des administrateurs ont été nommés dans 59 des 65 municipalités remportées par le Parti démocratique des peuples (HDP). De nombreux conseillers municipaux ont également été arrêtés au cours de cette période.

AU MOINS 9 237 FONCTIONNAIRES LICENCIÉS

Par ailleurs, le rapport intitulé « L'usurpation de la volonté par la tutelle et le déclin urbain », préparé par la Commission de suivi des pratiques de tutelle de l'Union des chambres d'ingénieurs et d'architectes de Turquie (TMMOB), note que durant la période des administrateurs, de nombreux biens immobiliers ont été vendus et des ressources ont été transférées via des appels d'offres attribués de gré à gré à des proches. Il est indiqué qu'à la suite des nominations d'administrateurs en 2016 et 2019, 8 334 membres du personnel titulaire et contractuel ainsi que 923 fonctionnaires ont été licenciés des municipalités, portant le total des licenciements à 9 237.

Élections de 2024 : À Van, la mairie a été retirée au DEM pour être donnée à l'AKP, avant que Zeydan ne récupère son certificat d'élection suite aux réactions.

Le HDP, qui a participé aux élections du 31 mars 2024 sous l'étiquette du parti DEM, a porté le nombre de ses municipalités à 78, incluant les 65 municipalités placées sous tutelle en 2019. Le parti DEM a remporté les métropoles de Diyarbakır, Van et Mardin, ainsi que 7 provinces, 58 districts et 10 communes.

Il est apparu que le ministère de la Justice avait déposé une demande concernant la révocation des droits civiques restitués à Abdullah Zeydan, candidat à la mairie métropolitaine de Van ayant obtenu 55 % des voix. Suite à une objection déposée le 29 mars, deux jours avant les élections du 31 mars, à 5 minutes de la fin de la journée de travail, les droits civiques de Zeydan, y compris son droit de vote et d'éligibilité, ont été révoqués. En conséquence, l'AKP a demandé au Conseil électoral provincial de Van que le certificat d'élection soit remis à son propre candidat, Abdulahat Arvas, qui avait obtenu 27 % des voix. Le Conseil électoral provincial de Van a accepté la demande et a remis le certificat à Arvas. Ces développements ont été interprétés par l'opinion publique de Van comme une nomination indirecte d'un administrateur à la mairie. Après les réactions, Abdullah Zeydan a reçu son certificat d'élection le 5 avril, suite à l'acceptation de l'appel déposé auprès du Conseil électoral suprême (YSK).

TUTELLE SUR LA MUNICIPALITÉ DE HAKKARİ

Le co-maire de la municipalité de Hakkari, Mehmet Sıddık Akış, qui s'était rendu à Diyarbakır pour l'élection de l'Union des municipalités du GAP, a été arrêté lors d'une descente de police à 06h30 le 3 juin 2024, alors qu'il séjournait chez sa fille dans la province de Van sur le chemin du retour. Après une demande déposée par ses avocats auprès du bureau du procureur général de Hakkari, il a été informé qu'il avait été arrêté dans le cadre d'une enquête ouverte par le procureur général de Hakkari en 2024, visant uniquement le co-maire, et que le dossier était sous le coup d'une décision de confidentialité. Par la suite, Akış a été démis de ses fonctions et le préfet de Hakkari, Ali Çelik, a été nommé administrateur par le ministère de l'Intérieur. Le 5 juin, le co-maire de Hakkari, Mehmet Sıddık Akış, a été condamné à 19 ans et 6 mois de prison dans le cadre du procès en cours. Après le verdict, Akış a été incarcéré.

TUTELLE SUR LA MUNICIPALITÉ D'ESENYURT

Ahmet Özer, élu maire d'Esenyurt sous l'étiquette du Parti républicain du peuple (CHP) lors des élections locales de mars 2024, a été arrêté à son domicile au petit matin du mercredi 30 octobre. Le ministère de l'Intérieur a annoncé que le maire d'Esenyurt, Ahmet Özer, arrêté le 31 octobre pour « appartenance à l'organisation terroriste armée PKK/KCK », avait été suspendu de ses fonctions. Le ministère a annoncé que le vice-préfet d'Istanbul, Can Aksoy, avait été nommé maire adjoint d'Esenyurt en remplacement d'Özer.

3 ADMINISTRATEURS EN UN JOUR

Le ministère de l'Intérieur a démis aujourd'hui de leurs fonctions le maire de la métropole de Mardin, Ahmet Türk, la maire de Batman, Gülistan Sönük, et le maire de Halfeti, Mehmet Karayılan, tous issus du parti DEM. Le préfet de Mardin, Tuncay Akkoyun, a été nommé administrateur de la municipalité métropolitaine de Mardin, le préfet de Batman, Ekrem Canalp, de la municipalité de Batman, et le sous-préfet de Halfeti, Hakan Başoğlu, de la municipalité de Halfeti.

Ainsi, c'est la troisième fois que des administrateurs sont nommés dans les municipalités de Batman et de Mardin. La condamnation à 10 ans de prison d'Ahmet Türk dans le cadre du procès de Kobané a été invoquée comme motif de sa révocation. Les procès et enquêtes en cours contre Türk ont également été présentés comme justification.

Par ailleurs, la vice-présidente du groupe parlementaire du parti DEM, Gülistan Kılıç Koçyiğit, a annoncé que jusqu'à présent, des administrateurs avaient été nommés dans 149 de leurs municipalités.