Le secrétaire général du Milli Merkez, Haluk Dural : La décentralisation est un attentat contre l'État central

LA DÉCENTRALISATION EST UN ATTENTAT CONTRE L'ÉTAT CENTRAL - 1 

Depuis longtemps, une propagande intense est menée dans notre pays sur le transfert d'une partie des compétences administratives et financières du gouvernement central vers les administrations locales, affirmant que cela favoriserait le développement d'une démocratie participative au niveau local. Les initiatives en ce sens ont été largement encouragées après le coup d'État militaire fasciste de 1980, et les appels à la « décentralisation » sont particulièrement portés par les partis, aux noms constamment changeants, du mouvement séparatiste kurde. La décentralisation est également soutenue par des gauchistes sans patrie, des transfuges nichés dans des associations, des fondations et des agences financées par des pays étrangers (services de renseignement et institutions affiliées), qui défendent avec insistance dans l'opinion publique les thèses américaines, lesquelles violent le plus les concepts de démocratie, de droits de l'homme et de libertés. 

Les efforts visant à transférer une partie des compétences administratives et financières du gouvernement central aux administrations locales sont-ils une demande innocente de démocratisation ? Ou cachent-ils un plan impérial en arrière-plan ? 

La fin de l'époque ottomane 

En réalité, les propositions séduisantes présentées aux citoyens, telles que « le renforcement des administrations locales, une gestion décentralisée et efficace », sont un piège impérialiste visant à affaiblir l'administration centrale et à dissoudre les États-nations. Notre pays a déjà été confronté à ce piège. Dans notre histoire récente, ce sujet a été largement traité par le prince Sabahattin[1], petit-fils du sultan Abdülmecit, connu à son époque comme un agent britannique, à travers le courant de l'« adem-i merkeziyet » (décentralisation) [i]. Le prince Sabahattin, qui a apporté aux Jeunes-Turcs à Paris le programme de « décentralisation » suggéré par le renseignement britannique afin d'affaiblir la structure étatique de l'Empire ottoman, alors sur le point d'être partagé lors de la Grande Guerre à venir, a vu son programme rejeté. Il l'a ensuite utilisé idéologiquement contre le Comité Union et Progrès par l'intermédiaire du Parti libéral ottoman (Osmanlı Ahrar Partisi) fondé par les libéraux. 

En examinant le contenu du programme de décentralisation du passé, on constate que les traces de ce programme sont maintenues très vivantes à l'ordre du jour, même 100 ans plus tard. 

Le prince Sabahattin avait baptisé son projet de décentralisation « Hayat-ı Umumiye Islahatı », c'est-à-dire « Réforme de l'organisation gouvernementale ».

Le prince Sabahattin a expliqué son projet en 8 points principaux : 

1- Gouvernements locaux, 2- Maintien de l'ordre, 3- Justice, 4- Propriété, 5- Exploitation de la richesse nationale et organisation des travaux publics, 6- Éducation et écoles, 7- Finances, 8- Comité de régulation. 

Le programme prévoyait la restructuration des institutions gouvernementales dans ces huit domaines, l'abandon du centralisme dans ces secteurs, le transfert des compétences aux administrations locales et le passage à un système provincial. 

Dans un contexte de dissolution de l'Empire ottoman, ce projet de « décentralisation » du prince Sabahattin, proposé comme remède au salut, introduisait le système provincial et défendait le principe selon lequel les éléments locaux, et non ceux envoyés par le centre, devaient participer à la gestion et être plus efficaces. Cette structuration allait accélérer la perte des terres ottomanes en Asie, sous l'influence de puissances étrangères, après la perte des terres européennes. À une époque où de nombreuses révoltes éclataient, où l'administration du Comité Union et Progrès, opposante au prince Sabahattin, glissait progressivement vers la dictature et suivait des politiques pro-allemandes, ce programme, rédigé par le renseignement britannique pour le prince Sabahattin, visait à affaiblir l'administration centrale ottomane à une période où le séparatisme (séparatisme) des mouvements d'opposition arabes et albanais était clairement affiché. Ce programme à long terme des Britanniques consistait simplement à planifier la réduction des pertes militaires lors de la guerre contre un Empire ottoman dont le pouvoir central aurait été affaibli pendant la Première Guerre mondiale à venir…

Selon le prince Sabahattin, la nouvelle structure administrative devait être la suivante : 

1- Gouvernements locaux : 

Les administrations ne doivent pas être organisées de manière à ce que les ordres donnés par le centre soient diffusés dans tout le pays, mais de manière à créer un « comité de gestion » (conseil d'administration) compétent et responsable pour chaque tâche définie. Cela nécessite de diviser les problèmes fondamentaux du pays en fonction de leur type, de leur ampleur, de leur spécificité et de leur importance. La gestion de toutes ces affaires doit être assumée séparément par les conseils les plus compétents situés là où ces affaires seront menées, avec des compétences suffisantes et les moyens nécessaires. Dans la formation des dirigeants des administrations locales, la pratique du « fonctionnaire nomade », qui n'a pas nécessairement de lien avec la richesse locale et le développement local, doit être abandonnée. Au lieu de cela, une évolution vers des forces locales établies ayant un lien naturel avec la richesse et le développement local doit se produire. La participation à l'administration locale de personnes ayant une place respectée dans leur vie privée et s'étant élevées par leur travail dans la vie productive doit être assurée. Il est essentiel de prendre en compte ce principe lors du choix ou de la nomination des citoyens qui prendront en charge les problèmes locaux. De cette manière, la vie générale commence progressivement à passer sous l'influence légitime des personnes productives et indépendantes de la vie privée, et la voie à suivre dans la vie privée pour passer à une formation d'entrepreneur privé est également soutenue dans le domaine de la gestion. Quant aux administrateurs qui doivent être envoyés par le centre (c'est-à-dire le préfet, le sous-préfet, le directeur de district), il faut s'efforcer de les choisir parmi des personnes ayant prouvé leurs capacités de gestion dans la mesure du possible et capables de comprendre la responsabilité de la mission qui leur est confiée, et il doit être admis comme règle que leurs fonctions ne soient pas fréquemment modifiées. 

2- Maintien de l'ordre : 

Pour que les forces de maintien de l'ordre (sécurité) puissent remplir correctement leur mission de protection des droits du peuple contre toute forme d'agression, il est nécessaire que les affaires de sécurité soient entièrement intégrées aux compétences des administrations locales. 

3- Justice : 

La magistrature est une fonction qui exige la plus haute responsabilité. La responsabilité dépend de l'indépendance de l'individu. Quelle que soit la société qui nourrit le sentiment de responsabilité, résultat de l'indépendance de l'individu, il est naturel que dans cette société, des administrateurs capables de répondre en permanence aux besoins de justice apparaissent sans avoir besoin de mesures artificielles. Dans les pays où le sentiment de responsabilité n'est pas nourri, il est devenu difficile de révoquer les juges, qui ne sont rien d'autre que des fonctionnaires dont la liberté de conscience est inférieure à l'inquiétude de gagner leur vie et qui attendent leur avenir du gouvernement, afin de renforcer leur sens des responsabilités. Dans certains pays, l'institution judiciaire, qui assure correctement l'inviolabilité du droit, repose sur des administrateurs locaux qui possèdent une liberté de conscience distinguée et solide acquise dans la vie privée et qui inspirent confiance à leur entourage. Même aujourd'hui, il existe dans certaines parties de notre pays des administrateurs locaux capables d'exercer des fonctions judiciaires. Ces personnes peuvent être nommées temporairement « juges de paix » par le gouvernement pour la résolution de litiges limités et mineurs. De cette manière, la justice est rendue sur place, facilement et rapidement, et la voie de l'utilisation des administrateurs locaux est déjà entamée. 

Les institutions judiciaires doivent répondre aux besoins suivants : 

1- Que le juge soit aussi proche que possible de ceux qui attendent justice de lui. 

2- Que la justice soit rendue rapidement et à moindre coût, dans la mesure du possible. 

C'est pourquoi, même dans les institutions judiciaires, le principe doit être de réformer le pays de manière à protéger et défendre les droits des citoyens, avec des tribunaux organisés selon les besoins locaux. 

4- Propriété : 

Dans notre pays, la propriété est détenue à divers degrés par les familles ou par les habitants des villages. Ce grand problème, le problème de la possession de leurs biens par les individus, dépasse l'ampleur des mesures administratives. Quant à la résolution temporaire du problème de la propriété pour aujourd'hui : 

1- L'ouverture de succursales dans diverses parties du pays par les administrations (Defter-i Hakani) de manière à offrir le plus de facilités aux propriétaires fonciers et immobiliers.

2- La possession d'un bien par des individus ou par l'État doit être subordonnée à un recensement général (général yazım) qui constituera des registres et des documents solides, afin de pouvoir servir de base à l'impôt. 

Il est nécessaire que la création et la gestion des conseils qui rédigeront la forme et le recensement de ces opérations soient confiées à un conseil supérieur appelé conseil de régulation (heyet-i tanzimiye). 

5- Exploitation de la richesse nationale et organisation des travaux publics (Nafia) : 

Face au développement des entreprises privées, les forces gouvernementales doivent adopter la position la plus appropriée. Dans l'exploitation de la richesse nationale, même dans les travaux publics (Nafia), le soutien des entreprises privées par le gouvernement est nécessaire. 

Cependant, le fait que les entrepreneurs rencontrent de nombreux obstacles au lieu d'être soutenus et qu'ils soient obligés de venir jusqu'aux bureaux de l'État au centre du gouvernement pour résoudre leurs problèmes a pour résultat de renforcer l'habitude de choisir les domaines de travail sur la voie de la production comme moyen de subsistance. De plus, les efforts consacrés à l'exploitation de la richesse nationale prennent une forme qui ne nourrit pas l'entreprise privée, mais peut-être les courants politiques au centre. 

Dans cette situation, il convient de rechercher la possibilité de simplifier au maximum les procédures liées au gouvernement concernant l'utilisation des forêts, des mines, des rivières et la reconstruction du pays, et de faire en sorte que ces travaux soient effectués par les bureaux des administrations locales. 

Quant aux travaux publics qui restent directement à l'initiative du gouvernement, il est nécessaire qu'ils ne soient pas centralisés dans les provinces avec les larges pouvoirs qui doivent être accordés aux administrations locales, mais qu'ils soient répartis selon leur importance, de manière appropriée aux unités de peuplement. 

6- Éducation et écoles : 

Pour répondre aux besoins d'aujourd'hui, l'enseignement doit être un auxiliaire d'une éducation efficace qui assurera le développement de la personnalité. Le but de l'éducation ne doit pas être de former des fonctionnaires pour le gouvernement. Au contraire, les établissements d'enseignement doivent préparer les programmes à tous les niveaux d'études de manière à répondre aux divers besoins de la vie professionnelle, afin de former des jeunes efficaces et entreprenants qui réussiront dans la vie privée grâce à leur propre initiative. 

Dans la gestion des écoles, l'objectif doit également être qu'elles puissent trouver les moyens et les soutiens pour se maintenir sans dépendre du gouvernement. C'est-à-dire que les écoles privées doivent avoir un contenu qui développera les diverses capacités des jeunes Turcs avec des programmes spéciaux. 

Au lieu d'être une pièce de la structure administrative de l'État, les écoles doivent devenir des auxiliaires des familles et de la vie professionnelle. 

Pour assurer à la fois le développement des écoles en fonction des besoins locaux et familiaux, et leur adéquation aux besoins de la vie professionnelle, il est nécessaire de confier la création et la gestion de toutes les écoles aux administrations locales, et de créer ainsi une harmonie croissante entre le travail des fonctionnaires de l'État et celui des notables des administrations locales, c'est-à-dire les chefs de famille et les chefs d'entreprise. 

7- Finances : 

Parmi les pouvoirs à accorder aux administrations locales, il y a le fait que chaque province possède son propre budget et, pour faciliter l'échange économique en augmentant les moyens de transport, l'autorisation pour les administrations locales de conclure des accords de crédit à la production (istihsal istikrazı) dans les limites fixées par le centre du gouvernement. L'organisation des administrations centrales et locales en ciblant les principes énoncés créera les conseils d'administration les plus efficaces et les plus propices au développement, et leur travail régulier assurera le développement des revenus qui font vivre les administrations, c'est-à-dire les impôts, de la manière la plus solide et la plus juste. Pour accélérer ce développement, les changements à apporter aux impôts ne doivent pas être théoriques, mais basés sur la pratique. 

8- Comité de régulation (Heyet-i Tanzimiye) : 

Les problèmes du pays présentent inévitablement des différences selon les conditions locales et sociales. Dans ce cas, la gestion des provinces ne peut être organisée par une loi générale qui tenterait de faire entrer la gestion de chaque lieu dans un seul moule, empêchant ainsi la gestion de s'adapter aux besoins locaux. Pour que les administrations locales puissent être organisées de manière à correspondre aux besoins des unités de peuplement et des affaires, il est nécessaire de diviser les provinces actuelles en zones que nous appellerons « zones de régulation » (tanzim mıntıkaları), où plusieurs provinces seront acceptées comme une « zone » (région, province), selon leurs conditions naturelles et sociales. Et pour chaque zone, un comité de régulation (heyet-i tanzimiye) doit être créé. Il faut profiter de la capacité de régulation de certaines personnes à recruter parmi les notables britanniques pour le service de l'État en les faisant siéger comme conseillers dans ces comités de régulation. 

Les lois sur les institutions et l'administration provinciale doivent naître des expériences et des études des comités de régulation, et ces comités doivent continuer leurs fonctions pendant un certain temps avec les pouvoirs de comité de contrôle une fois le travail de régulation terminé.

Haluk Dural 

Secrétaire général du Milli Merkez 

17.01.2025

Source de l'actualité: 12punto