La loi sur les catastrophes, ses effets sur notre vie et nos biens (2)

CONCEPTS

Les catastrophes ne sont ni planifiées ni programmées ; elles surviennent soudainement et il est nécessaire de ne pas être pris au dépourvu. Par conséquent, pour que l'application soit possible, il est nécessaire de connaître dès maintenant les institutions et les concepts mentionnés dans la loi.

MINISTÈRE : Il s'agit du « ministère de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique ».

ADMINISTRATION : Désigne les municipalités à l'intérieur des limites municipales et des zones adjacentes, les administrations provinciales spéciales en dehors de ces limites, les municipalités métropolitaines dans les grandes villes et, si elles sont autorisées par le ministère, les municipalités de district à l'intérieur des limites des municipalités métropolitaines.

ZONE DE RÉSERVE FONCIÈRE : Zones déterminées par le ministère, soit à la demande de la TOKİ ou de l'Administration, soit d'office, pour être utilisées dans les applications à réaliser conformément à cette loi.

ZONE À RISQUE : Zone décidée par le président de la République, qui présente un risque de perte de vie et de biens en raison de la structure du sol ou de la construction qui s'y trouve.

BÂTIMENT À RISQUE : Désigne un bâtiment, situé à l'intérieur ou à l'extérieur d'une zone à risque, dont la durée de vie économique est terminée ou qui est identifié, sur la base de données scientifiques et techniques, comme présentant un risque d'effondrement ou de dommages graves.

TOKİ : Présidence de l'administration du logement social.

PRÉSIDENCE : Présidence de la transformation urbaine.

COMMENT L'APPLICATION SERA-T-ELLE RÉALISÉE ? COMMENT DÉTERMINER UN BÂTIMENT À RISQUE ?

La Présidence de la transformation urbaine (ci-après dénommée « la Présidence ») a préparé un règlement concernant l'identification des bâtiments à risque. Cependant, les dernières modifications du 9 novembre 2023 n'ont pas encore été intégrées à ce règlement. C'est pourquoi nous ne les mentionnerons pas ici, mais le règlement sera largement utilisé lors de la mise en œuvre. Les propriétaires, dans le cadre des dispositions de cette législation, feront effectuer l'évaluation des risques par des institutions et organisations agréées par le ministère, à leurs propres frais. Ils notifieront le résultat à la Présidence et à l'Administration (municipalité concernée ou administration provinciale spéciale).

La Présidence/Administration peut également déterminer D'OFFICE le bâtiment à risque. Ou elle peut accorder un délai aux propriétaires pour effectuer l'évaluation des risques. Si les propriétaires ne procèdent pas à l'identification dans le délai imparti, la Présidence/Administration peut effectuer l'identification d'office. La Présidence peut également demander à l'Administration d'effectuer cette identification.

Que se passe-t-il en cas d'obstruction à l'identification d'un bâtiment à risque par la Présidence/Administration ?

À la demande de la Présidence/Administration, avec l'autorisation écrite de l'autorité administrative locale et avec l'aide des forces de l'ordre suffisantes, l'identification peut être effectuée d'office, y compris en ouvrant ou en faisant ouvrir les portes/espaces fermés. Il s'agit d'une question importante ; cette réglementation prévoit l'usage de la force sur les biens immobiliers appartenant à des personnes.

Que se passe-t-il si, à la suite de l'identification, le bâtiment est classé comme bâtiment à risque ?

Les propriétaires peuvent faire opposition dans un délai de QUINZE JOURS.

Où cette opposition est-elle déposée ?

Une commission technique sera créée. Les oppositions seront déposées auprès de cette commission technique.

Comment cette commission sera-t-elle constituée ?

Il s'agira d'une commission technique composée de SEPT personnes au total : quatre personnes désignées par les universités parmi les membres du corps professoral de la discipline professionnelle concernée à la demande de la Présidence, et trois personnes travaillant à la Présidence. Cette commission tranchera les oppositions.

Ensuite, la Présidence/Administration notifie la mention au registre foncier dans un délai maximum de DIX JOURS OUVRABLES à compter de la date de l'identification. Un procès-verbal contenant les informations relatives à l'identification est AFFICHÉ SUR LE BÂTIMENT, de manière à constituer une notification aux titulaires de droits réels et personnels. Les propriétaires sont informés via le portail e-Devlet et l'information est publiée à la MAIRIE (MUHTARLIK) concernée pendant QUINZE JOURS. Le dernier jour de la publication à la mairie est considéré comme la date à laquelle la NOTIFICATION A ÉTÉ EFFECTUÉE. Les bâtiments à risque sont également publiés sur le site Internet de la Présidence pendant QUINZE JOURS.

COMMENT DÉTERMINER UNE ZONE DE RÉSERVE FONCIÈRE ?

Le pouvoir de déterminer les zones de réserve foncière appartient au président de la République et à la Présidence, en fonction des caractéristiques des biens immobiliers. Cette situation est listée ci-dessous par points, selon diverses éventualités.

1. À la demande de la Présidence ; parmi les biens immobiliers appartenant au Trésor, situés dans des zones à risque et des zones de réserve foncière, y compris les lieux couverts par la loi n° 189 du 28/12/1960 sur l'exécution des dépenses pour les besoins de logement du ministère de la Défense nationale et la vente des biens immobiliers inutilisés par ce ministère, et la loi n° 2565 du 18/12/1981 sur les zones militaires interdites et les zones de sécurité :

a) Ceux alloués aux administrations publiques, par décision du président de la République,

b) Ceux non alloués aux administrations publiques, après avis de l'administration publique concernée,

sont transférés à la Présidence ou peuvent être transférés GRATUITEMENT à la TOKİ et à l'Administration à la demande de la Présidence.

2. Les zones non enregistrées situées dans les zones où des applications sont effectuées conformément à cette loi ou déterminées par la Présidence pour être utilisées dans le cadre de cette loi, sont transférées à la Présidence après avoir été enregistrées au nom du Trésor au registre foncier, ou peuvent être transférées gratuitement à la TOKİ et à l'Administration à la demande de la Présidence.

3. Les biens immobiliers dont la Présidence constate qu'ils ne sont pas utilisés conformément à leur destination dans les trois ans suivant la date d'allocation et de transfert, et dans les délais prolongés si nécessaire, sont enregistrés d'office et gratuitement au nom du Trésor au registre foncier ou transférés à l'administration publique qui en était le propriétaire précédent.

4. Les biens immobiliers relevant de la loi n° 4342 sur les pâturages du 25/2/1998, dont la Présidence a besoin pour le transfert des personnes vivant dans des zones à risque et des bâtiments à risque, sont considérés comme faisant partie des zones visées à l'alinéa (g) du premier paragraphe de l'article 14 de la loi n° 4342, leurs objectifs d'allocation sont modifiés conformément au même article et ils sont enregistrés au nom du Trésor au registre foncier ; ces biens immobiliers font l'objet d'applications conformément à cette loi.

5. Pour que des personnes physiques ou morales de droit privé puissent demander que leurs biens immobiliers soient déterminés comme zone de réserve foncière, il est nécessaire de consentir au transfert de la propriété de trente pour cent de la superficie du terrain servant de base à la construction de ces biens, ou de verser la valeur de ce même montant à la Présidence pour être enregistrée comme revenu sur le compte spécial des projets de transformation.

QUELLES SONT LES SANCTIONS APPLICABLES AUX ORGANISATIONS D'IDENTIFICATION DES BÂTIMENTS À RISQUE ?

Des licences sont accordées à certaines institutions et organisations pour évaluer l'état de risque des bâtiments. Ces licences concernent les organismes de contrôle de la construction et les laboratoires ayant reçu un certificat d'autorisation du ministère, dans le cadre de la loi n° 4708 du 29/6/2001 sur le contrôle de la construction et de la législation pertinente. Cependant, comme nous l'avons déjà mentionné, en raison de la gravité du sujet et de son importance vitale pour les personnes, un très bon mécanisme de contrôle et des sanctions doivent également être réglementés. Dans la loi n° 6306, brièvement appelée « Loi sur les catastrophes », des applications et sanctions supplémentaires ont été réglementées en plus de la législation existante. La sanction à appliquer varie en fonction de la nature de l'acte.

Tout d'abord, la Présidence, c'est-à-dire la Présidence de la transformation urbaine, pourra contrôler les activités des institutions et organisations agréées pour l'identification des bâtiments à risque. Les sanctions administratives énumérées ci-dessous seront appliquées aux institutions ou organisations agréées qui ne remplissent pas leurs fonctions conformément aux principes prévus par la législation, en fonction de la nature de l'acte commis.

a) Actes passibles d'un avertissement écrit :

1) Non-correction des lacunes techniques identifiées dans le rapport d'identification du bâtiment à risque dans le délai imparti

2) Identification d'un bâtiment à risque à la demande d'une personne qui n'est pas propriétaire du bâtiment

3) Réalisation d'une deuxième identification pour un bâtiment ayant déjà fait l'objet d'une identification de bâtiment à risque

b) Actes passibles d'une amende administrative de 15 000 livres turques :

1) Constatation d'un autre acte nécessitant un avertissement après avoir reçu deux avertissements écrits

2) Identification d'un bâtiment à risque comme étant sans risque ou d'un bâtiment sans risque comme étant à risque, à la suite d'un calcul basé sur des données incomplètes ou erronées concernant le bâtiment

3) Préparation d'un rapport d'identification de bâtiment à risque sans effectuer d'examen technique sur le bâtiment

c) Actes passibles de l'annulation de la licence :

1) Non-respect des conditions dans le délai imparti après la perte des conditions d'octroi de licence

2) Constatation de la présentation d'informations et de documents faux lors de la demande de licence

3) Préparation d'un rapport d'identification de bâtiment à risque pour un bâtiment inexistant

4) Avoir déjà reçu trois amendes administratives

ç) Les organismes de contrôle de la construction et les laboratoires agréés pour l'identification des bâtiments à risque, ayant reçu un certificat d'autorisation du ministère conformément à la loi n° 4708 du 29/6/2001 sur le contrôle de la construction, ne peuvent pas non plus exercer d'activités d'identification de bâtiments à risque pendant la période où ils sont interdits de prendre de nouveaux travaux conformément à la loi n° 4708. Si les certificats d'autorisation des organismes de contrôle de la construction et des laboratoires sont annulés conformément à la loi n° 4708 et que leurs activités sont terminées, leurs licences d'identification de bâtiments à risque sont également annulées.

L'application des sanctions expliquées ci-dessus ne sera possible qu'en suivant la procédure ci-dessous.

Lesdites sanctions sont imposées après avoir recueilli la défense de l'institution ou de l'organisation agréée concernée et sont notifiées par écrit. Les amendes administratives doivent être payées dans un délai d'un mois à compter de la notification. Les amendes administratives non payées dans les délais sont suivies et recouvrées par les bureaux des impôts conformément aux dispositions de la loi n° 6183 du 21/7/1953 sur la procédure de recouvrement des créances publiques. Un recours contre l'amende administrative peut être déposé auprès du tribunal administratif compétent dans un délai de trente jours. Les recours sont examinés sur dossier, sauf nécessité, et tranchés dans les plus brefs délais. Les décisions de justice rendues sur recours sont définitives. L'amende administrative est augmentée et appliquée, à compter du début de chaque année civile, selon le taux de réévaluation déterminé et annoncé pour cette année conformément aux dispositions de l'article 298 répété de la loi n° 213 du 4/1/1961 sur la procédure fiscale. Ainsi, les fractions d'une livre turque ne sont pas prises en compte dans le calcul de l'amende administrative.

Les institutions et organisations dont la licence a été annulée peuvent poursuivre leurs activités jusqu'à ce qu'elles complètent les lacunes identifiées dans les rapports qu'elles ont préparés précédemment, à condition de ne pas accepter de nouveaux travaux d'identification de bâtiments à risque.

Les associés de l'organisation dont la licence a été annulée, même s'ils transfèrent leurs parts dans cette organisation, ne peuvent pas être associés à une autre organisation agréée pendant cinq ans, aucune licence ne sera accordée aux organisations qu'ils fondent et ils ne pourront pas participer à l'identification des bâtiments à risque.

Les ingénieurs ayant causé l'imposition d'amendes à deux reprises aux organisations agréées conformément aux sous-alinéas (2) et (3) de l'alinéa (b) du huitième paragraphe, ainsi que les ingénieurs ayant préparé un rapport d'identification de bâtiment à risque pour un bâtiment inexistant, ne peuvent pas travailler dans une autre institution ou organisation agréée, ne peuvent pas être associés à une autre organisation agréée pendant trois ans, et aucune licence ne sera accordée aux organisations qu'ils fondent. La situation de ces ingénieurs est notifiée à la chambre professionnelle concernée. La chambre professionnelle prend des mesures à l'encontre de ces ingénieurs conformément à sa propre législation et en notifie le résultat à la Présidence.

Jusqu'à cette étape, nous avons examiné les institutions et organisations du système, quels sont les concepts, comment un bâtiment à risque est déterminé, comment et par qui une zone de réserve est déterminée, et quelles sont les sanctions applicables aux institutions et organisations effectuant des applications erronées. Dans notre prochain article, nous poursuivrons notre travail sur les détails et la manière dont les applications seront réalisées.

Avocate médiatrice NURDAN HERİS

Source de l'actualité: 12punto