Crise des centres commerciaux sur l'autoroute : le ministère autorise malgré la loi ! Pourquoi le maire de Gaziosmanpaşa, Bahçetepe, a-t-il été arrêté ?

Le président du CHP, Özgür Özel, a soulevé une allégation frappante lors de la réunion de groupe de son parti le 3 juin 2025. M. Özel a déclaré qu'une demande de construction d'un centre commercial avait été déposée auprès de la municipalité métropolitaine d'Istanbul pour 76 stations-service situées sur l'autoroute TEM à Istanbul, appartenant à Aziz İhsan Aktaş, mais que cette demande avait été rejetée.

M. Özel a ensuite affirmé qu'avec un amendement législatif adopté en pleine nuit au Parlement en décembre, l'autorité sur les plans d'urbanisme concernant les stations-service avait été transférée au ministère de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique, suggérant que cela visait à faciliter la demande d'urbanisme de M. Aktaş.

LE MINISTÈRE : « LES ALLÉGATIONS SONT TOTALEMENT DÉNUÉES DE FONDEMENT »

Répondant aux allégations, le ministère de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique a qualifié les déclarations de M. Özel de « totalement dénuées de fondement ». Le ministère a précisé que l'autorité pour établir des plans d'urbanisme pour les stations-service lui appartenait depuis 2011 et que, suite à une décision d'annulation de la Cour constitutionnelle, cette autorité avait été ajoutée à la loi sur l'urbanisme par le Parlement.

La déclaration écrite du ministère contient les points suivants :

« Les allégations soulevées par le président du CHP, M. Özgür Özel, lors de la réunion de groupe concernant les stations-service sont totalement dénuées de fondement. Notre ministère de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique détient l'autorité pour planifier les stations-service depuis 2011 par décret présidentiel. Cependant, la Cour constitutionnelle a rendu une décision d'annulation au motif que cette autorité, ainsi que de nombreuses autres concernant notre ministère, devaient être réglementées par la loi plutôt que par décret. Pour cette raison, les pouvoirs en question ont été approuvés par le Parlement et ajoutés à la loi sur l'urbanisme. En résumé, la situation consiste simplement à faire approuver par notre auguste Parlement des pouvoirs qui existaient déjà par le passé, afin de les transformer en loi. Il n'y a pas de nouvelle réglementation ici. Par conséquent, il n'est même pas question d'une application personnalisée comme cela a été allégué. »

Le ministère a également rappelé que le fondement de cette autorité est l'article additionnel 11 ajouté à la loi sur l'urbanisme n° 3194 par l'article 9 de la loi n° 7534, publiée au Journal officiel le 12 décembre 2024. Selon cet article, le ministère est habilité à établir, approuver et délivrer des permis d'urbanisme d'office dans des domaines tels que les investissements publics, les zones militaires, les installations énergétiques et de télécommunications.

LA CONTROVERSE DU CENTRE COMMERCIAL À GAZİOSMANPAŞA

Cependant, contrairement à la déclaration du ministère, il est frappant de constater que l'installation construite à Gaziosmanpaşa n'est pas seulement une station-service et de service, mais comprend également la construction d'un centre commercial. La station bénéficie d'une connexion directe depuis l'autoroute TEM et est située à l'intérieur des limites de l'autoroute.

C'est ici qu'intervient la « Loi sur les autoroutes à accès contrôlé » (loi n° 1593), adoptée le 06/06/1972 et publiée au Journal officiel le 11/06/1972.

L'article 8 de la loi stipule clairement :

« Il est interdit d'établir et d'exploiter des installations commerciales, d'exercer toute forme d'activité commerciale et d'activités similaires, à l'exception de celles liées à la route et au voyage telles que les ateliers de réparation, les stations-service, les restaurants et les motels qui seront établis avec l'autorisation de la Direction générale des autoroutes, à l'intérieur de la zone réservée ou expropriée pour l'autoroute à accès contrôlé. »

Conformément à cet article, l'établissement d'un centre commercial à l'intérieur des limites de l'autoroute est strictement interdit.

PROBLÈME DE PERMIS ET DÉBAT SUR L'ÎLOT/PARCELLE

Un autre aspect problématique de la construction à Gaziosmanpaşa est l'absence de numéro d'îlot/parcelle. Dans des conditions normales, le permis de construire et le certificat d'occupation sont délivrés sur la base du numéro d'îlot/parcelle. Cependant, pour les aires de repos sur les itinéraires autoroutiers, le permis repose sur le contrat signé entre la Direction générale des autoroutes et l'investisseur. Dans ces contrats, le kilométrage du projet est indiqué au lieu de l'îlot/parcelle.

À la station-service située à Nakkaş sur l'autoroute de Marmara Nord, on constate également que les parcelles sont toujours actives dans le registre foncier. Cela montre que les procédures d'expropriation ne sont pas terminées ou que les terrains n'ont pas été intégrés à la route. Par conséquent, il semble que le processus d'octroi de permis repose sur une base juridiquement contestable.

L'EXEMPLE SIMILAIRE À BOLU

Une autre dimension du sujet concerne la municipalité de Bolu. Sur l'autoroute Istanbul-Ankara, au niveau d'Elmalık, juste après la sortie du tunnel de Bolu, il y a des stations-service des deux côtés de la route. Sur le terrain en direction d'Ankara, un centre commercial est en activité. Cependant, tout comme la construction à Gaziosmanpaşa, cette installation relève également des activités interdites selon l'article 8 de la loi n° 1593. Le fait que ce centre commercial à Elmalık, sur l'autoroute Istanbul-Ankara, ait été construit en violation de la loi sur les autoroutes à accès contrôlé pourrait être le théâtre de tentatives visant à faire porter la responsabilité à la municipalité concernée en cas d'incident similaire à celui de « Kartalkaya ». Bien que les responsabilités telles que le permis de construire et le certificat d'occupation de l'installation de Bolu Kartalkaya n'incombent pas à la municipalité de Bolu, le fait que l'on tente de faire peser ces responsabilités sur la municipalité est un signe de cette possibilité. Bien que la zone touristique de Kartalkaya soit en dehors des limites de compétence de la municipalité de Bolu, l'arrestation et le procès en cours du personnel municipal en raison de cette installation pourraient entraîner une situation similaire en cas d'incident négatif dans ce centre commercial.

LE MAIRE BAHÇETEPE A ÉTÉ ARRÊTÉ

Il est également connu que le maire de Gaziosmanpaşa, Hakan Bahçetepe, a été arrêté pour une raison similaire. M. Bahçetepe a été placé en garde à vue et suspendu de ses fonctions pour ne pas avoir approuvé une activité non autorisée par la loi.