Le projet de loi adopté par la Grande Assemblée nationale de Turquie : une limite d'âge instaurée pour la fonction publique

L'Assemblée générale de la Grande Assemblée nationale de Turquie a adopté le projet de loi portant modification de certaines lois et du décret-loi n° 375, le transformant ainsi en loi.

Cette loi vise à mettre en conformité certaines réglementations juridiques suite à l'annulation par la Cour constitutionnelle de certaines dispositions du décret-loi (KHK) n° 703.

LA LIMITE D'ÂGE DE 35 ANS SERA EXIGÉE

Avec la modification apportée à la loi sur les fonctionnaires de l'État, une limite d'âge de 35 ans sera désormais exigée pour les recrutements effectués par d'autres institutions publiques, conseils, conseils supérieurs et organisations établis par la loi ou par décrets présidentiels, lorsque ces recrutements se font par le biais d'un concours professionnel spécial.

Grâce à la disposition concernant la loi sur l'organisation et le fonctionnement de la Cour des conflits, le président de la Cour des conflits sera élu par la Cour constitutionnelle parmi ses propres membres.

Avec la modification apportée à la loi sur les activités interdites aux personnes ayant quitté la fonction publique, les personnes habilitées à effectuer des contrôles fiscaux ne pourront, pendant une période de 3 ans après avoir quitté leurs fonctions, occuper aucun poste ni exercer aucune activité auprès des contribuables qu'elles ont contrôlés au cours des 3 dernières années précédant leur départ, ni auprès des institutions que ces contribuables ou leurs associés dirigent, contrôlent ou dont ils détiennent le capital, directement ou indirectement, ou sur lesquelles ils exercent une influence. Elles ne pourront pas non plus conclure de contrats dans le cadre de la loi sur l'expertise comptable et l'audit financier.

La loi modifie également la loi sur l'organisation de l'Autorité des technologies de l'information et des communications (BTK). En conséquence, les conditions de nomination des membres du Conseil des technologies de l'information et des communications seront réglementées. Les membres du Conseil devront remplir les conditions prévues par la loi sur les fonctionnaires de l'État et ne pas avoir occupé de fonctions au sein des organes de direction ou de contrôle d'un parti politique, ou avoir quitté ces fonctions.

RÉGLEMENTATIONS CONCERNANT LA TRT

Selon la disposition de la loi sur la Radio et la Télévision de Turquie (TRT), le directeur général de la TRT percevra un salaire mensuel et une rémunération contractuelle, primes incluses, équivalents à ceux du plus haut fonctionnaire de l'État. Les paiements mensuels seront basés sur l'indice supplémentaire, l'ancienneté, le salaire de base, ainsi que sur les aides sociales, les primes et les indemnités.

Le conseil d'administration de la TRT pourra, à condition que cela soit conforme aux objectifs de l'institution, créer des sociétés soumises au droit privé, ainsi que nouer des partenariats avec des personnes physiques ou morales, nationales ou étrangères. Le conseil d'administration pourra participer à des partenariats ou des sociétés existants, ou racheter ou reprendre entièrement des partenariats ou des sociétés nationales ou étrangères, en Turquie ou à l'étranger.

Les procédures d'appel d'offres relatives à tous types d'achats, ventes, services, conseils, travaux de construction et de transport de l'institution, ainsi que des sociétés créées, rachetées ou dont l'institution est actionnaire, indépendamment de la part détenue, ne seront pas soumises aux dispositions de la loi sur les marchés publics et de la loi sur les contrats de marchés publics.

Tous les achats, ventes, services, conseils, travaux de construction et de transport de l'institution, ainsi que les procédures d'appel d'offres y afférentes, seront réglementés par un règlement, en tenant compte des conditions requises par les activités de radiodiffusion et en se fondant sur les principes de transparence, de concurrence, d'égalité de traitement, de fiabilité, de confidentialité, de contrôle public, de satisfaction des besoins dans des conditions appropriées et en temps opportun, et d'utilisation efficace des ressources.

Les procédures d'appel d'offres de l'institution concernant tous types d'achats, ventes, services, conseils, travaux de construction et de transport auprès de ses propres sociétés ou des sociétés dont elle est partenaire ne seront pas soumises aux dispositions de la loi sur les marchés publics et de la loi sur les contrats de marchés publics. Les procédures et principes relatifs à ces opérations seront déterminés par proposition du directeur général et décision du conseil d'administration.

Le personnel de l'institution pourra être nommé, avec l'approbation du directeur général, en tant que président et/ou membre du conseil d'administration des sociétés appartenant à la TRT ou dont elle est partenaire. Sans être soumis aux réglementations et restrictions des autres lois, à l'exception de l'article 12 du décret-loi n° 631, la rémunération versée à ces personnes sera déterminée par le conseil d'administration de la société où elles sont affectées. Le personnel concerné conservera ses postes et fonctions, et continuera de percevoir les droits liés à ces postes.

DROITS DU PERSONNEL DE LA TRT

Selon la loi, les indices supplémentaires applicables aux postes inclus dans la classe des services d'administration générale seront déterminés par le président de la République sur proposition du conseil d'administration de l'institution, en tenant compte de la nature de ces fonctions et de la responsabilité de gestion, et à condition de ne pas dépasser les équivalents dans d'autres institutions publiques.

Du personnel contractuel pourra être employé dans l'institution contre des postes budgétaires. Les questions relatives à l'examen, au recrutement, à la nomination et à la promotion de ce personnel seront réglementées par le conseil d'administration. Les procédures et principes concernant les titres, le nombre, l'annulation et la création de postes, les salaires, les indices supplémentaires applicables aux postes, les indemnités de fonction et de mission, les indemnités de service spécial, les primes d'heures supplémentaires et tous autres droits financiers et sociaux accordés à ce personnel seront déterminés par le président de la République sur proposition du conseil d'administration.

Conformément aux dispositions du Code des obligations, du personnel soumis au droit privé pourra être employé. Ce personnel soumis au droit privé pourra être affecté à des postes de direction.

Les enquêtes concernant les crimes présumés commis par le personnel de la direction générale dans le cadre de leurs fonctions seront menées conformément à la loi sur le jugement des fonctionnaires et autres agents publics, et l'autorisation d'enquête sera donnée par le directeur général.

Des primes pourront être accordées au personnel titulaire ou soumis au droit privé travaillant à la TRT, sans dépasser le montant de 4 mois de salaire par an, sur proposition du directeur général et approbation du conseil d'administration.

Les biens immobiliers appartenant aux administrations publiques ainsi que les lieux sous la disposition et le contrôle de l'État pourront être alloués gratuitement à la TRT pour être utilisés dans ses missions et activités.

Le personnel de la TRT transféré en tant que personnel excédentaire et nommé à un poste soumis à la loi sur les fonctionnaires de l'État dans d'autres institutions et organisations publiques continuera de percevoir les droits liés au salaire, à l'indice supplémentaire, aux primes éventuelles, ainsi qu'à tous types de primes et indemnités qu'ils percevaient au sein de l'institution.

PROCÉDURES ET PRINCIPES CONCERNANT L'EMPLOI D'EXPERTS ET D'ASSISTANTS EXPERTS DANS LE SECTEUR PUBLIC

La loi modifie la loi sur certaines réglementations concernant l'industrie de la défense. En conséquence, les pouvoirs conférés au ministre de la Défense nationale dans la loi sur la vente, le don, le transfert et l'aliénation des biens et services excédentaires des forces armées, sur les achats effectués à l'étranger et au niveau national pour le compte d'autres États, et sur le personnel étranger en formation, appartiendront au président pour les travaux et transactions liés aux projets menés par la Présidence.

Le certificat de sécurité des personnes, délivré conformément à la loi sur la sécurité de l'industrie de la défense, ne sera pas exigé pour le personnel de la Présidence.

Avec la modification apportée à la loi sur les marchés publics, il sera exigé que les membres siégeant à l'Autorité des marchés publics n'aient pas eu, par le passé ou actuellement, de relations d'adhésion ou de fonction avec un parti politique, y compris le fait d'avoir été désigné comme candidat.

La loi, par le biais de la disposition du décret-loi n° 375, définit les procédures et principes relatifs à l'emploi d'experts et d'assistants experts dans les institutions et organisations publiques, sous contrat de service administratif ou soumis à la législation du travail. En conséquence, sous réserve qu'ils soient prévus dans les décrets présidentiels relatifs à l'organisation des institutions et organisations publiques où le personnel n'est pas employé dans le cadre de la loi sur les fonctionnaires de l'État, des experts et assistants experts pourront être employés par contrat de service administratif ou soumis à la législation du travail pour travailler sur des sujets relevant du domaine de compétence de l'institution, sans être liés par les dispositions de ladite loi et des autres lois concernant l'emploi de personnel contractuel.

Les dispositions de la loi sur les fonctionnaires de l'État seront appliquées par analogie pour l'emploi d'experts et d'assistants experts. Cependant, les assistants experts qui ne présentent pas leurs thèses dans le délai supplémentaire accordé, ou dont les thèses préparées pour la deuxième fois ne sont pas acceptées, qui ne réussissent pas au deuxième examen ou qui n'utilisent pas leur droit à l'examen, ainsi que ceux qui ne remplissent pas la condition de maîtrise d'une langue étrangère, perdront le titre d'assistant expert et seront nommés à des postes ou fonctions appropriés à leur situation au sein de leurs institutions.

Le recrutement, les examens, les qualifications, la formation, les méthodes de travail et les principes, ainsi que les autres questions relatives à l'emploi des experts et assistants experts seront déterminés par un règlement émis par les institutions. Tous les litiges concernant les experts et assistants experts soumis à la législation du travail seront portés devant les tribunaux du travail.

NOUVELLE RÉGLEMENTATION SUR L'EMPLOI DE PERSONNEL CONTRACTUEL ET LES POSTES

Selon la modification apportée au décret-loi n° 375, sous réserve qu'ils soient prévus dans les décrets présidentiels relatifs à l'organisation de la Présidence, des ministères et des autres institutions et organisations publiques, du personnel national ou étranger pourra être employé sous contrat, à temps plein, à temps partiel ou de manière limitée aux projets, pour des travaux de nature temporaire nécessitant des connaissances et une expertise particulières, sans être lié par les dispositions de la loi sur les fonctionnaires de l'État et des autres lois concernant l'emploi de personnel contractuel.

Sont réglementées les questions relatives aux procédures de transfert du personnel dont les postes ou fonctions ont été attribués à d'autres institutions ou unités conformément aux dispositions des décrets présidentiels suite aux réorganisations effectuées par décrets présidentiels dans les structures des institutions et organisations publiques, ainsi que leur nomination dans d'autres institutions et organisations publiques et leurs droits financiers et personnels dans leurs nouveaux postes.

La nomination au poste d'expert administratif en cas de révocation des personnes occupant certains postes et fonctions figurant dans le décret-loi n° 375 est réglementée. En conséquence, l'expression "Directeur provincial de l'Agence pour l'emploi" est remplacée par "Directeur provincial au sein de l'Agence turque pour l'emploi (İŞKUR)".

Pour les personnes occupant le poste de directeur provincial au sein de l'Agence turque pour l'emploi au 24 novembre 2023, les dispositions relatives aux droits personnels figurant à l'article 45 provisoire du décret-loi n° 375 seront appliquées en cas de fin de leurs fonctions ou de révocation.

Après le vote du projet de loi, une discussion a eu lieu au sein du Bureau de la présidence concernant un billet remis par des députés. Suite à cela, le président de la Grande Assemblée nationale de Turquie, Numan Kurtulmuş, a suspendu la séance. Après la suspension, le projet de loi a été adopté par l'Assemblée générale et est devenu loi.

Par ailleurs, selon la proposition du Conseil consultatif acceptée, l'Assemblée générale ne se réunira pas aujourd'hui.

Le président de la Grande Assemblée nationale de Turquie, Numan Kurtulmuş, a levé la séance pour se réunir le mardi 27 mai à 15h00.