Le 10e paquet judiciaire adopté par la Grande Assemblée nationale de Turquie

Le projet de loi portant modification de la loi sur l'exécution des peines et des mesures de sécurité et de certaines autres lois, connu sous le nom de « 10e paquet judiciaire », a été adopté par l'Assemblée générale de la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM).

La loi prévoit des modifications à la loi sur l'exécution et la faillite, conformément à une décision d'annulation de la Cour constitutionnelle.

En conséquence, pour les recours en appel et en cassation, les seuils financiers en vigueur au moment de l'introduction de l'instance ou de la plainte seront pris en compte. La disposition prévoyant que l'augmentation du seuil financier, due à la réévaluation, ne s'applique pas aux décisions rendues à nouveau suite à une annulation par une cour d'appel régionale ou par la Cour de cassation, et que les seuils en vigueur à la date de la première décision doivent être appliqués, est abrogée.

Conformément à la décision d'annulation de la Cour constitutionnelle, une modification est apportée à la loi sur le notariat : les notaires se verront infliger des sanctions disciplinaires en fonction de la nature et de la gravité de leurs actes, en cas de constatation de comportements non conformes aux exigences de leur fonction.

Les actes justifiant un avertissement, un blâme, une amende, une suspension temporaire ou une radiation de la profession pour les notaires sont désormais énumérés séparément, et les conditions de leur application sont fixées. À l'exception de la radiation, les sanctions disciplinaires s'appliqueront également aux actes similaires, par leur nature et leur gravité, à ceux mentionnés dans la loi.

L'intitulé de la disposition « Effet des anciennes sanctions » dans la loi est remplacé par « Application d'une sanction disciplinaire supérieure ou inférieure et prescription ». Ainsi, si un notaire ayant déjà fait l'objet d'une sanction disciplinaire commet une nouvelle faute nécessitant une sanction dans les 5 ans suivant la date de définitivité de la précédente, la sanction prévue pour ce nouvel acte sera majorée d'un degré.

Pour un notaire commettant une première faute disciplinaire et dont les services passés ont été jugés positifs, une sanction inférieure d'un degré pourra être appliquée, sauf dans les cas justifiant une radiation. Sauf pour les actes entraînant la radiation, aucune enquête disciplinaire ne pourra être ouverte si 3 ans se sont écoulés depuis la connaissance des faits, et aucune sanction ne pourra être prononcée si 5 ans se sont écoulés depuis la commission des faits. Si une enquête ou des poursuites pénales sont ouvertes pour les mêmes faits, les délais de prescription du droit pénal s'appliqueront. Si le Conseil de discipline décide d'attendre l'issue des poursuites pénales, le pouvoir de prononcer une sanction disciplinaire se prescrira un an après la définitivité de la décision judiciaire.

Afin d'assurer la conformité avec ces dispositions, la règle sur « l'exercice d'activités interdites » est abrogée et les sanctions visant les notaires qui ne versent pas dans les délais la part des revenus des opérations communes sur le compte courant commun sont modifiées.

Conformément à la décision de la Cour constitutionnelle, la loi sur la procédure administrative est modifiée. Ainsi, pour déterminer les affaires portées devant le Conseil d'État, les tribunaux administratifs et fiscaux où les audiences sont obligatoires selon les conditions légales, ainsi que les décisions susceptibles d'appel ou de cassation, le seuil financier à la date de l'introduction de l'instance sera pris en compte.

AUGMENTATION DES PEINES D'EMPRISONNEMENT POUR TENTATIVE DE CRIME ET COUPS ET BLESSURES VOLONTAIRES

Avec la modification du Code pénal turc, les limites inférieures et supérieures des peines d'emprisonnement à temps, qui remplacent la réclusion à perpétuité aggravée ou simple en cas de tentative de crime, sont augmentées. Ainsi, en cas de tentative, la peine d'emprisonnement remplaçant la réclusion à perpétuité aggravée passe de 13 à 20 ans à 14 à 21 ans ; celle remplaçant la réclusion à perpétuité passe de 9 à 15 ans à 10 à 18 ans.

Les peines d'emprisonnement pour coups et blessures volontaires sont également alourdies. La limite inférieure de la peine pour quiconque cause volontairement une douleur physique ou altère la santé ou la capacité de perception d'autrui passe de 1 an à 1 an et 6 mois. Si l'effet des coups et blessures est léger et peut être traité par une intervention médicale simple, la peine d'emprisonnement, prononcée sur plainte de la victime, passe de 4 mois à 1 an à 6 mois à 1 an et 6 mois. Si le crime est commis contre une femme, la limite inférieure de la peine est portée de 6 à 9 mois.

Les peines pour coups et blessures volontaires ayant entraîné des conséquences aggravées sont également augmentées. Ainsi, si l'acte entraîne un affaiblissement permanent de la fonction d'un organe ou d'un sens, une difficulté permanente d'élocution, une cicatrice permanente au visage, une mise en danger de la vie d'autrui, ou l'accouchement prématuré d'une femme enceinte, la limite inférieure de la peine passe de 3 à 4 ans ; si l'acte entraîne une fracture ou une luxation osseuse, la limite inférieure passe de 5 à 6 ans.

Si l'acte entraîne une maladie incurable ou un état végétatif, la perte de la fonction d'un organe ou d'un sens, la perte de la capacité d'élocution ou de procréation, une défiguration permanente du visage, ou l'avortement d'une femme enceinte, la limite inférieure de la peine passe de 5 à 6 ans ; si l'acte entraîne une fracture ou une luxation osseuse, la limite inférieure passe de 8 à 9 ans.

Si les coups et blessures volontaires entraînent la mort, la peine est portée de 8 à 12 ans à 10 à 14 ans. Si la mort survient à la suite de coups et blessures ayant causé une fracture ou une luxation osseuse, la limite inférieure de la peine passe de 12 à 14 ans.

LUTTE EFFICACE CONTRE LE CRIME DE MENACE

La loi vise à lutter plus efficacement contre le crime de menace et à assurer un effet dissuasif.

Ainsi, en cas de menace de causer un préjudice patrimonial important ou tout autre mal, la limite inférieure de la peine d'emprisonnement, sur plainte de la victime, sera de 2 mois.

Si la menace est proférée avec une arme, en se dissimulant, par lettre anonyme ou signes particuliers, par plusieurs personnes agissant ensemble, ou en exploitant la force intimidante d'organisations criminelles réelles ou supposées, la limite supérieure de la peine d'emprisonnement est portée de 5 à 7 ans.

AUGMENTATION DES PEINES POUR LES « MONSTRES DE LA ROUTE »

Les sanctions pour ceux qui mettent en danger la sécurité routière sont également alourdies. La limite inférieure de la peine pour ceux qui conduisent des véhicules terrestres, maritimes, aériens ou ferroviaires de manière dangereuse pour la vie, la santé ou les biens d'autrui passe de 3 à 4 mois ; pour ceux qui conduisent sous l'emprise de l'alcool ou de stupéfiants, ou qui sont dans l'incapacité de conduire en toute sécurité pour toute autre raison, la limite inférieure passe de 3 à 6 mois.

À l'exception des condamnés à la réclusion à perpétuité aggravée, ceux dont il est établi qu'ils ne peuvent subvenir seuls à leurs besoins en prison en raison d'une maladie grave ou d'un handicap, et qui ne présentent pas de danger pour la sécurité publique, pourront purger leur peine à domicile.

Selon la loi adoptée, les détenus de bonne conduite dans les prisons ouvertes ou les centres d'éducation pour mineurs, dont la libération conditionnelle est prévue dans un délai d'un an ou moins, devront avoir purgé au moins un dixième de la durée restante en prison avant la date de libération conditionnelle pour bénéficier de la liberté surveillée, cette durée ne pouvant être inférieure à 5 jours.

La possibilité de libération conditionnelle est introduite pour les condamnés en état de récidive légale pour la deuxième fois. Dans ce cadre, le taux de libération conditionnelle pour les peines à temps sera appliqué aux trois quarts.

En cas de récidive pour la deuxième fois, les condamnés pourront bénéficier de la libération conditionnelle après avoir purgé 39 ans d'une peine de réclusion à perpétuité aggravée, 33 ans d'une peine de réclusion à perpétuité, 32 ans au maximum en cas de cumul de peines à temps, ou les deux tiers d'une peine à temps, en étant de bonne conduite en établissement pénitentiaire.

DISPOSITIONS SPÉCIALES D'EXÉCUTION

La loi élargit le champ des dispositions spéciales d'exécution et introduit l'exécution à domicile pour les condamnés âgés de 80 ans et plus.

Le juge de l'application des peines pourra, à la demande du condamné, décider que les peines d'emprisonnement de 3 ans au total pour les crimes intentionnels, et de 5 ans au total pour les crimes involontaires (sauf homicide involontaire), soient purgées les week-ends (entrée le vendredi à 19h00, sortie le dimanche à 19h00) ou les nuits (entrée chaque jour à 19h00, sortie le lendemain à 07h00). Ce mode d'exécution pourra également être appliqué en semaine, sous réserve que la durée totale soit identique, en fonction de la situation professionnelle et familiale du condamné et du fonctionnement de l'établissement.

Sous réserve des responsabilités civiles liées à la réparation intégrale du préjudice causé par le crime, le juge pourra décider de l'exécution à domicile pour les femmes, les enfants ou les personnes de 65 ans et plus condamnés à 3 ans au total, les personnes de 70 ans et plus condamnées à 4 ans, les personnes de 75 ans et plus condamnées à 5 ans, et les personnes de 80 ans et plus condamnées à 6 ans ou moins.

À l'exception des condamnés à la réclusion à perpétuité aggravée, les condamnés dont il est établi, selon la procédure prévue, qu'ils ne peuvent subvenir seuls à leurs besoins en prison en raison d'une maladie grave ou d'un handicap, et qui ne présentent pas de danger grave et concret pour la sécurité publique, pourront purger leur peine à domicile sur décision du juge.

La situation du condamné sera réexaminée par le ministère public chaque année. Si le condamné est jugé guéri, le juge révoquera la décision d'exécution à domicile. Le condamné sera suivi par le service de probation et les autorités locales. Pour les condamnés dont la peine totale dépasse 10 ans, le suivi par dispositif électronique sera obligatoire. En cas de non-respect des obligations, la décision d'exécution à domicile sera révoquée.

Les femmes condamnées à une peine totale de 5 ans ou moins, ou dont l'amende a été convertie en peine d'emprisonnement, et dont l'accouchement remonte à plus de 6 mois, pourront purger leur peine à domicile sur décision du juge. Les dispositions relatives à la libération conditionnelle et à la liberté surveillée s'appliqueront aux personnes bénéficiant de ces modes d'exécution spéciaux.

Les condamnés ne respectant pas certaines obligations liées à la liberté surveillée ne pourront bénéficier de ces modes d'exécution spéciaux.

Des dispositions d'adaptation sont prévues pour permettre la libération conditionnelle des récidivistes pour la deuxième fois.

La disposition imposant aux détenus de bonne conduite dans les prisons ouvertes ou centres d'éducation pour mineurs, dont la libération conditionnelle est prévue dans un délai d'un an ou moins, de purger au moins un dixième de la durée restante en prison pour bénéficier de la liberté surveillée, ne s'appliquera pas aux crimes commis avant l'entrée en vigueur de cette loi.

DISPOSITIONS CONCERNANT LE CONSEIL DES JUGES ET DES PROCUREURS

La loi modifie la loi sur le droit international privé et la procédure civile, conformément à une décision d'annulation de la Cour constitutionnelle.

Ainsi, même en cas de choix de loi dans un contrat de travail, si le contrat présente des liens plus étroits avec une autre loi, cette dernière pourra être appliquée, à l'exception des dispositions impératives du lieu d'exécution du travail, dans le cadre du pouvoir d'appréciation du juge.

Selon la modification de la loi sur le Conseil des juges et des procureurs (HSK), les membres du Conseil dont le mandat prend fin et qui avaient été élus parmi les membres des hautes juridictions retourneront à leurs fonctions d'origine sans formalité et sans condition de vacance de poste, pour terminer leur mandat initial ; le premier poste vacant leur sera attribué.

Suite à une proposition acceptée de l'AKP, l'article 27 du projet de loi a été modifié afin d'éviter toute incertitude pour ceux qui ne sont pas élus membres des hautes juridictions.

Ainsi, les membres du Conseil dont le mandat prend fin et qui étaient issus de la magistrature judiciaire ou administrative seront nommés à un poste approprié par l'Assemblée générale, en tenant compte de leurs acquis et de leurs préférences parmi trois lieux distincts. Toutefois, ceux qui ont terminé leur mandat et qui avaient été élus parmi les juges et procureurs judiciaires pourront être élus par l'Assemblée générale comme membres de la Cour de cassation, et ceux issus de la magistrature administrative comme membres du Conseil d'État, sans condition de vacance de poste. En l'absence de poste vacant, les premiers postes disponibles leur seront attribués.

Les élections ou nominations auront lieu dans les 30 jours suivant la fin du mandat au Conseil. Jusqu'à cette nomination, les intéressés seront considérés en congé et continueront de bénéficier de leurs droits liés à leur fonction au Conseil.

Conformément à la décision d'annulation de la Cour constitutionnelle, la modification de la loi sur la procédure civile prévoit que pour l'application des seuils financiers relatifs à la preuve par écrit et à l'interdiction de la preuve testimoniale contre écrit, le montant en vigueur au moment de l'acte juridique sera pris en compte ; pour les décisions susceptibles d'appel, les décisions non susceptibles de cassation, ainsi que pour les seuils relatifs à l'examen en cassation et aux audiences, le montant en vigueur à la date de l'introduction de l'instance sera pris en compte.

Conformément aux propositions identiques acceptées de l'AKP et du Parti Yeni Yol, les articles 12, 14, 15, 16, 17, 23, 24 et 25 ont été retirés du projet de loi.

À l'issue des débats, le projet de loi portant modification de la loi sur l'exécution des peines et des mesures de sécurité et de certaines autres lois, connu sous le nom de « 10e paquet judiciaire », a été adopté par l'Assemblée générale de la Grande Assemblée nationale de Turquie.