Le rapport sur le processus d'Imralı au Parlement : le droit à l'espoir figure-t-il dans le rapport final ?

Le rapport final préparé concernant le processus d'Imralı, l'un des sujets les plus critiques à l'ordre du jour, est en cours d'examen à la Grande Assemblée nationale de Turquie. Le rapport, qui couvre des propositions de réformes juridiques et administratives, a été inscrit à l'ordre du jour de la Commission pour la solidarité nationale, la fraternité et la démocratie, créée sous l'égide de la TBMM.

LA COMMISSION S'EST RÉUNIE SOUS LA PRÉSIDENCE DE NUMAN KURTULMUŞ

La Commission pour la solidarité nationale, la fraternité et la démocratie s'est réunie à 11h00 sous la présidence du président de la TBMM, Numan Kurtulmuş. Il a été indiqué que le rapport, composé d'environ 60 pages, contient la feuille de route du processus d'Imralı ainsi que les réformes administratives et juridiques dont la mise en œuvre est prévue.

L'EXIGENCE D'UNE MAJORITÉ QUALIFIÉE SUSCITE LE DÉBAT

La question de savoir si une majorité qualifiée est nécessaire pour l'adoption des propositions de réformes législatives au sein de la commission a fait l'objet de débats. Il a été rappelé que, dans cette commission composée de 51 membres, au moins 31 votes « pour » sont requis pour l'adoption du rapport.

Alors que le CHP soutient qu'une majorité qualifiée est nécessaire pour l'adoption du rapport, le camp de l'AKP a estimé que « ce n'est pas une proposition de loi, par conséquent, la recherche d'une majorité qualifiée n'est pas obligatoire ». L'incertitude quant à la méthode d'approbation du rapport est devenue un point de crise au sein de la commission.

Le président de la TBMM, Numan Kurtulmuş, a déclaré dans son discours lors de la réunion que le rapport était complété par une section de conclusions et d'évaluations, et que cinq annexes avaient été ajoutées au rapport principal. M. Kurtulmuş a précisé que les membres de la commission, les procédures et principes de travail, ainsi que les procès-verbaux des réunions figureraient également dans les annexes du rapport.

M. Kurtulmuş a souligné que les travaux de la Commission pour la solidarité nationale, la fraternité et la démocratie étaient menés dans le respect de la force représentative et de la légitimité démocratique de la TBMM, ajoutant que l'objectif était de renforcer la paix sociale, l'unité et la solidarité nationale. Indiquant qu'une période historique est entamée concernant la question du terrorisme, M. Kurtulmuş a noté que le Parlement assumait ses responsabilités dans ce processus.

Dans le discours, il a été exprimé que le terrorisme a épuisé les ressources de la Turquie pendant des années, affaibli les liens sociaux et contraint la politique dans un domaine centré sur la sécurité. Il a également été souligné que les développements régionaux et mondiaux ont créé un terrain où les organisations terroristes sont devenues des outils dans des guerres par procuration.

QUELS SONT LES CHAPITRES DU RAPPORT ?

Numan Kurtulmuş a partagé les détails concernant le rapport préparé par la commission du processus. Selon ces informations, le rapport se compose des chapitres suivants : « Travaux de la commission », « Objectifs fondamentaux de la commission », « Racines historiques de la fraternité turco-kurde et droit de la fraternité », « Domaines de consensus des personnes entendues par la commission », « Dissolution et désarmement du PKK », « Propositions de réformes législatives concernant le processus », « Propositions relatives à la démocratisation ».

LES POINTS SAILLANTS DU RAPPORT SONT LES SUIVANTS :

« IL NE DOIT Y AVOIR AUCUNE PERCEPTION D'AMNISTIE OU D'IMPUNITÉ »

Afin d'assurer le renforcement de l'intégration sociale, il est nécessaire de mettre en place une réglementation législative spécifique, indépendante et temporaire, dédiée à cet objectif, qui gérera le processus et l'après-désarmement. Il est recommandé que la loi spécifique, qui sera traitée parallèlement au processus de désarmement, soit suffisamment inclusive pour éliminer complètement les conséquences du processus et renforcer le terrain de la politique démocratique. La loi doit viser la réinsertion dans la société des individus qui rejettent les armes et la violence, la fin permanente des armes et de la violence, et le transfert complet de la question sur un terrain juridique et politique.

« LA RÉINSERTION DES MEMBRES DE L'ORGANISATION DANS LA SOCIÉTÉ DOIT ÊTRE ASSURÉE »

Dans cette optique, la loi ne doit pas se limiter à déterminer et définir la situation juridique des membres de l'organisation uniquement après le désarmement. La loi doit également viser l'intégration juste, sûre et saine des personnes concernées dans la société. La loi doit respecter la conscience publique et les sensibilités sociales, et être claire, holistique et compréhensible, sans laisser de place à une interprétation extensive. Parallèlement à cette loi temporaire spécifique, il est évalué qu'une réglementation préparée en bénéficiant des dispositions du droit pénal et de l'exécution des peines pourrait être utilisée pour prendre des mesures concernant les personnes en question, et qu'une procédure judiciaire doit impérativement être engagée à leur encontre. Les réglementations législatives ne doivent pas créer une perception d'impunité ou d'amnistie dans la société.

Réglementations relatives aux poursuites et à l'exécution des peines

Il est suggéré que la législation sur l'exécution des peines soit réexaminée sur une base fondée sur la justice pénale, dans le contexte de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) et de la Cour constitutionnelle (AYM), ainsi que des conventions internationales auxquelles nous sommes parties. Il convient notamment d'envisager les processus d'exécution des peines des détenus, y compris les conditions de libération conditionnelle et les durées d'exécution, avec une approche plus juste, plus égalitaire et plus holistique, dans le cadre des principes universels du droit pénal. Pour les détenus malades et âgés, l'institution de report de l'exécution de la peine doit être évaluée en tenant compte du fait que le droit à la vie prime sur tout autre droit. La structure et les processus décisionnels des conseils d'administration et d'observation des prisons doivent être réexaminés en identifiant les dysfonctionnements dans la pratique. Dans le cadre des principes universels du droit et conformément à la jurisprudence établie de la CEDH et de l'AYM, il convient de veiller à ce que le jugement sans détention soit la règle. La législation doit être révisée conformément au principe selon lequel la détention est l'exception, en restant fidèle aux conditions de détention prévues par la loi.

Décisions de la CEDH et de l'AYM : Selon notre Constitution, il ne fait aucun doute que les décisions de l'AYM lient les organes législatifs, exécutifs et judiciaires, les autorités administratives, ainsi que les autres personnes et organisations. Le taux d'exécution par la Turquie des décisions de la CEDH, dont elle a accepté la juridiction obligatoire, est d'environ 90 %, tandis que le taux d'exécution des décisions par les pays membres du Conseil de l'Europe est d'environ 80 %. Malgré ce taux élevé, l'importance du respect intégral des décisions de la CEDH et de l'AYM pour renforcer la qualité de l'État de droit de la République de Turquie est évidente. Les mécanismes garantissant le respect intégral des décisions de la CEDH et de l'AYM doivent être renforcés, et de nouveaux mécanismes efficaces doivent être créés. Il est suggéré de lever les obstacles découlant des actes de l'administration et du fonctionnement de la justice dans le respect des décisions de la CEDH et de l'AYM.

PROPOSITION CONCERNANT LA PRATIQUE DES ADMINISTRATEURS (KAYYIM)

Afin de renforcer le terrain de la politique démocratique, il est possible d'organiser le système administratif de manière plus démocratique et avec des normes juridiques plus élevées. Il est suggéré de réglementer la législation afin que, dans le cas où un maire est démis de ses fonctions pour les raisons prévues par la loi, l'élection soit effectuée uniquement par le conseil municipal.

DROITS ET LIBERTÉS FONDAMENTAUX

La législation doit être révisée dans le but de lever les obstacles à l'exercice plein et entier des droits et libertés fondamentaux, qui sont innés, inaliénables et imprescriptibles, et qui constituent une partie indispensable de la dignité humaine. Il est suggéré de réviser la loi sur les réunions et les manifestations afin d'élargir les droits et libertés tout en préservant l'essence du droit. Tout en poursuivant la lutte efficace contre les appels à la violence, les discours de haine et la propagande terroriste, les lois relatives à la presse et à la diffusion doivent être révisées afin de veiller à ce que toute critique, objection et demande restant dans les limites légales soit protégée en tant que partie intégrante de la vie démocratique. L'Institution des droits de l'homme et de l'égalité de Turquie doit être restructurée de manière à accroître son efficacité. Il est suggéré de réviser le Code pénal turc, la Loi antiterroriste et la législation pertinente afin de renforcer la liberté d'expression dans le cadre du principe de légalité. Il est suggéré de préparer la Loi sur les partis politiques, de nouvelles lois électorales et une Loi sur l'éthique politique, conformément aux principes de transparence, de participation démocratique, de démocratie interne aux partis, de pluralisme et d'équité dans la représentation.

LA MÉTHODE DE VOTE RESTE INCERTAINE

Bien que le rapport contienne des propositions de réformes législatives, aucune clarté n'a pu être obtenue concernant la méthode d'adoption. Le vice-président du groupe CHP, Murat Emir, a souligné qu'une majorité qualifiée était requise conformément au règlement de la commission. Les sources de l'AKP, quant à elles, ont soutenu qu'une majorité simple suffirait, au motif que le rapport n'est pas une proposition de loi.

Si cette approche est acceptée, il est indiqué que le rapport pourrait être approuvé par les votes de l'Alliance populaire (Cumhur İttifakı). Il a été rapporté que le MHP a déclaré que cette réunion était la dernière de la commission.

DÉCLARATION DU MHP AVANT LA RÉUNION

Avant la réunion, le vice-président du MHP, Feti Yıldız, a annoncé dans une publication sur son compte de réseau social que la commission tiendrait sa dernière réunion. M. Yıldız a indiqué que le rapport-cadre concernant les réformes administratives et juridiques préparé dans le but d'une « Turquie sans terrorisme » serait présenté aux membres.

M. Yıldız a également exprimé que l'opinion commune formée au cours des réunions était que la lutte contre le terrorisme ne devait pas se limiter aux seules mesures de sécurité.

L'INSISTANCE DU CHP SUR LA MAJORITÉ QUALIFIÉE

Dans les déclarations faites par le camp du CHP, l'attention a également été attirée sur les procédures et principes de travail de la commission. Murat Emir, dans sa publication sur les réseaux sociaux, a précisé qu'une majorité qualifiée était requise pour l'adoption du rapport conformément à l'article 6 du règlement de la commission.

La commission est composée de 51 membres. Pour l'adoption du rapport, au moins 31 membres doivent voter « pour ». La commission compte 22 membres de l'AKP, 11 du CHP, 5 du DEM Parti, 4 du MHP et 3 du groupe Yeni Yol. Le HÜDA-PAR, le Yeniden Refah, le TİP, l'EMEP et le DSP ont également chacun un représentant au sein de la commission.