La Turquie dans les documents de la CIA, 1945-1960

La CIA, l'agence de renseignement extérieur des États-Unis, a été fondée en 1947. Bien qu'il existât des institutions antérieures, la CIA est, par sa création, une institution typique de la guerre froide. Dans le nouvel ordre mondial établi après la Seconde Guerre mondiale, elle est devenue l'un des organes les plus importants au service des intérêts impériaux des États-Unis.

Il y a près de dix ans, la CIA a rendu accessibles aux internautes de nombreux documents de renseignement dont le caractère confidentiel avait été levé.

Bien qu'ils ne soient pas regroupés dans un dossier unique, de nombreux documents concernant la Turquie apparaissent lors de recherches avec divers mots-clés. Les documents relatifs à la première période de la guerre froide pour la Turquie, entre 1945 et 1960, sont également en nombre considérable.

Nous ignorons naturellement ceux dont le secret n'a pas été levé. De plus, certains documents accessibles contiennent des passages censurés ou rendus illisibles.

Une partie importante de ces documents relève du renseignement de sources ouvertes. Par ailleurs, il ne s'agit pas de l'évaluation finale de la CIA ou des États-Unis sur les sujets traités. Néanmoins, il est possible de déceler le point de vue américain entre les lignes. De plus, des comptes rendus de certaines rencontres privées sont disponibles.

Dans les évaluations de la CIA, l'importance de la Turquie découle principalement de son voisinage avec l'Union soviétique, de son contrôle des Détroits et de sa position entre la Méditerranée orientale et le Moyen-Orient.

Un rapport daté de 1948 indique que le problème fondamental de la Turquie est son voisinage soviétique, raison pour laquelle Ankara cherche à resserrer ses relations avec les États-Unis et le Royaume-Uni.

Les documents ne sont pas toujours stables et prévisionnels. Dans un document de travail de 1949, il était estimé qu'une réforme électorale rendrait très probable une victoire du Parti démocrate (DP) aux élections. Juste avant les élections de 1950, il était écrit que la quasi-totalité des observateurs américains ne s'attendaient pas à ce que le DP accède au pouvoir.

Malgré la victoire inattendue du DP, la CIA a estimé que ce changement de gouvernement ne modifierait pas les orientations fondamentales de la Turquie.

Dans l'évaluation précédant 1950, il était indiqué que, quel que soit le vainqueur, CHP ou DP, le capitalisme d'État se poursuivrait, le DP offrant seulement des opportunités plus larges et plus rapides à l'entreprise privée. L'idée que Celal Bayar supprimerait la structure économique étatiste a été jugée erronée ; il a été rappelé qu'il avait lui-même joué un rôle dans l'établissement de cette structure. Ainsi, dans l'analyse américaine, le DP n'était pas perçu comme une force totalement étrangère à l'ancien régime, mais comme un cadre dirigeant différent issu de la même expérience étatique.

Dans la première moitié des années 1950, la Turquie est évaluée dans les documents de la CIA non seulement comme un pays à protéger, mais aussi comme un allié capable de contribuer à la défense occidentale dans les Balkans et au Moyen-Orient.

Les initiatives de la Turquie avec la Yougoslavie, la Grèce, l'Irak, l'Iran et le Pakistan, sa volonté de participer aux organisations de défense du Moyen-Orient et ses efforts pour élargir le Pacte de Bagdad ont été suivis de près.

Cependant, les documents notent autant les limites que les ambitions régionales d'Ankara. Par exemple, en 1959, il a été estimé qu'une éventuelle action militaire de la Turquie contre l'Irak ne pourrait être menée sans consulter Washington en raison de la dépendance à la logistique américaine.

La demande de soutien accru du Premier ministre Adnan Menderes auprès des États-Unis est devenue manifeste, notamment lors de ses entretiens directs avec les autorités américaines.

En avril 1955, il a été rapporté qu'Adnan Menderes avait déclaré à l'ambassadeur des États-Unis, Warren, que Washington ne reconnaissait pas l'importance critique de la Turquie et critiquait constamment son gouvernement en raison de l'inflation. En septembre 1956, il a été rapporté que Menderes se plaignait du fait que les États-Unis n'accordaient pas assez d'importance au Moyen-Orient et considéraient la Turquie comme un partenaire mineur.

La crise économique est perçue comme la principale faiblesse de la Turquie dans les évaluations américaines après 1955. L'inflation, le besoin de crédit et l'incapacité à appliquer des mesures de stabilisation ont été abordés non seulement comme des indicateurs économiques, mais aussi en termes de résilience du gouvernement et d'impact sur les choix de politique étrangère de la Turquie.

Après l'offre d'aide économique des Soviétiques en 1956, les représentants américains à Ankara ont indiqué que la Turquie pourrait envisager de négocier avec Moscou pour se sortir de ses difficultés. Dans une autre évaluation, il a été suggéré que Menderes pourrait accepter l'aide soviétique pour protéger sa propre position politique. En 1957, il a été rapporté que la mauvaise situation économique pouvait rendre les offres soviétiques attrayantes, mais qu'il n'y avait aucun signe indiquant que la Turquie changerait sa ligne de politique étrangère.

Dans les documents, il est estimé que les manifestations ciblant les citoyens non musulmans les 6 et 7 septembre 1955 étaient trop bien organisées pour être spontanées. En précisant que les communistes n'avaient pas une telle puissance, la possibilité d'une implication gouvernementale a été soulignée.

La tension à Chypre n'a pas non plus été suivie uniquement comme un sujet de politique étrangère. En 1958, il a été interprété que Menderes pourrait neutraliser ses opposants au sein du parti en créant un climat nationaliste autour de la question chypriote.

Les évaluations américaines concernant Menderes semblent s'être durcies avec le temps.

Lors de la crise ministérielle de 1955, il a été commenté que Menderes n'avait pas réalisé l'ampleur de l'opposition au sein du DP avant la démission du gouvernement. Dans le rapport de 1956 intitulé « La Turquie en tant qu'allié », il est indiqué que les mesures sévères appliquées contre les opposants ont terni son prestige aux États-Unis et en Occident.

Après 1957, le contrôle sur la radio et l'Agence Anadolu, la limitation des débats parlementaires et les pressions sur l'opposition ont été rapportés comme des tentatives du gouvernement pour accroître son contrôle politique.

L'arrestation d'Ahmet Emin Yalman à la suite d'un article repris de la presse américaine a également été signalée. Il a été rapporté que l'auteur de cet article soutenait que la Turquie était gouvernée par une dictature malgré ses institutions constitutionnelles et républicaines, et que l'ingérence dans la vie démocratique était devenue la norme.

Dans les documents de 1959, il est indiqué que le CHP a mis à l'ordre du jour les critiques contre la soumission du DP aux États-Unis, la demande de transfert du contrôle des bases américaines à la Turquie et le retrait du Pacte de Bagdad ; en revanche, il est précisé que le CHP continue de considérer l'OTAN comme le fondement de la politique étrangère turque.

Dans une évaluation distincte, il a été noté que le silence des États-Unis face aux pressions du gouvernement pourrait être interprété par le CHP comme un soutien tacite apporté à l'administration Menderes.

La question kurde a été rapportée à travers la propagande soviétique et irakienne, les contacts de sécurité avec l'Iran et la possibilité d'un Kurdistan indépendant. Après le 27 mai, des prédictions selon lesquelles certains leaders séparatistes kurdes pourraient profiter du vide de pouvoir ont trouvé leur place dans les documents.

Il a été spécifiquement précisé que les communistes n'étaient pas directement déterminants dans les manifestations étudiantes précédant le 27 mai et que les actions n'avaient pas un caractère anti-américain.

Dans les évaluations préparées en mai, le mécontentement au sein du DP, les actions des étudiants et l'agitation dans les échelons inférieurs de l'armée ont été traités conjointement.

Le rapport du 23 mai prévoyait que Menderes ne saisissait pas l'ampleur du mécontentement et que cela pourrait aboutir à une intervention militaire. Cela semble être une évaluation précise faite seulement quatre jours avant le coup d'État. Cependant, le fait qu'il ait été écrit fin avril qu'aucun signe de mouvement de l'armée n'était visible montre également que les évaluations du renseignement américain n'ont pas réussi à lire clairement l'intervention pendant longtemps.

Après le 27 mai, l'orientation de la politique étrangère du nouveau régime est au centre des évaluations américaines. Il a été particulièrement noté que le Comité d'union nationale a déclaré que l'intervention visait uniquement l'administration Menderes et que le partenariat avec les États-Unis ainsi que l'engagement envers l'OTAN se poursuivraient.

Bien qu'il existe des doutes sur la puissance réelle et la capacité personnelle du chef de l'État Cemal Gürsel, il a été précisé qu'il n'était pas anti-américain. La nomination au ministère des Affaires étrangères d'un nom comme Selim Sarper, doté d'une expérience à l'OTAN et aux Nations Unies, a également été rapportée.

Il a été en outre précisé que le général Refik Tulga, nommé préfet et maire d'Istanbul, avait précédemment servi comme attaché militaire aux États-Unis et était connu pour être extrêmement pro-américain.

En résumé, les signes indiquant que la continuité de la politique étrangère était assurée ont été mis en avant.