Comment interpréter le mandat de ministre des Affaires étrangères de Yusuf Kemal Tengirşenk ?

Qui était Yusuf Kemal ?

Yusuf Kemal avait été élu député de Kastamonu au premier parlement constitutionnel (1908). Son second mandat de député, toujours pour la même province, fut au sein de la dernière Chambre des députés ottomane. Dans les parlements de la République, il fut élu député de Sinop.

Jusqu'à la Première Guerre mondiale, il a travaillé comme inspecteur des étudiants à l'étranger, après avoir quitté ses fonctions de député. Il avait suivi une formation en droit. Il a travaillé sur sa thèse de doctorat à Paris et à Londres. Il a obtenu son doctorat dans le domaine de l'économie. Il est l'un des fondateurs du cercle « Türk Yurdu » de Genève.

Pendant les années de guerre, il a enseigné le droit pénal et le droit civil à l'Université d'Istanbul (Darülfünun). Il était l'une des figures éminentes et très instruites au sein du Comité Union et Progrès. Cependant, on ne peut pas dire qu'il ait été au cœur de la vie politique quotidienne. Cela vaut également pour la période de la lutte nationale et de la République. Il est impliqué dans la politique, mais pas au premier plan, bien qu'il ait toujours été élu député et ait occupé des postes ministériels.

À PROPOS DU PREMIER MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, BEKİR SAMİ BEY

Bien qu'il ait été membre du Congrès de Sivas et du Comité représentatif (Heyet-i Temsiliye), et représentant de l'Anatolie lors de l'entretien d'Amasya, Bekir Sami ne peut pas, à mon avis, être considéré comme un « nationaliste » (millici). C'était un ancien diplomate et gouverneur, partisan d'un compromis avec l'Occident. Pour être plus précis, avec Rauf Bey, il a toujours tenté d'entraver le leadership de Mustafa Kemal dans le mouvement de libération nationale.

Au sein du mouvement de Défense des Droits (Müdafaa-i Hukuk), il représente la faction conciliante plutôt que celle favorable à l'autodétermination. Son élection au poste de ministre des Affaires étrangères avec un taux de voix élevé lors du premier scrutin après l'adoption de la Loi sur le mode d'élection des membres du Conseil des commissaires du peuple (İcra Vekilleri) de la Grande Assemblée nationale de Turquie (TBMM) était liée à sa carrière passée. Son attitude peu rassurante lors des premières négociations à Moscou et son refus d'agir conformément à la ligne politique fixée par la TBMM lors de la conférence de Londres ont conduit à sa révocation. Nous pouvons attribuer ces attitudes à deux raisons. Son attitude envers la Russie ; son père, Musa Pacha, était un noble ossète/circassien qui avait atteint le grade de général dans l'armée russe. Il avait demandé l'asile dans l'Empire ottoman à la fin des années 1860. Bekir Sami avait étudié au lycée de Galatasaray (Mekteb-i Sultani) et en France, et était entré au ministère des Affaires étrangères. Dans un contexte de guerre civile, au lieu de se rapprocher des bolcheviks — ce qu'on appelait à l'époque la Politique orientale — il défendait une politique de compromis avec les puissances de l'Entente. C'était la Politique occidentale. L'attitude adoptée par Bekir Sami à Moscou et en Ossétie avait rendu les Russes méfiants. Les accords qu'il a signés à Londres étaient contraires au « nationalisme » du gouvernement d'Ankara. En vérité, le fait qu'il ait osé signer ces accords mérite d'être étudié. La capacité de Bekir Sami à adopter une telle position montre à quel point le climat politique en Turquie était incertain et trouble au début de l'année 1921. Il pensait très probablement pouvoir faire accepter les accords qu'il avait signés par l'Assemblée. Finalement, Musa Paşazade Bekir Sami Bey fut démis de ses fonctions de ministre des Affaires étrangères. Comme dans les cas de Cami Bey, Celaleddin Arif et Ahmet Rüstem Bey, il fut éloigné d'Ankara sous le prétexte officiel de « défendre la cause de la Turquie en Europe ». Il est resté longtemps à l'étranger.

Un point intéressant est que le Gazi l'a désigné comme candidat pour la deuxième Assemblée depuis Tokat. Probablement, le fait qu'il soit issu de la bureaucratie des Affaires étrangères, ses origines caucasiennes et le fait qu'il soit une personne très respectée parmi les Circassiens lui ont permis d'être réélu député.

LA RÉVOCATION DE BEKİR SAMİ BEY ET LE MINISTÈRE DE YUSUF KEMAL

L'adhésion de Yusuf Kemal au mouvement anatolien s'est produite au moment de la création de la TBMM. Son appartenance à la IVe législature de la Chambre des députés ottomane faisait de lui un membre naturel de la Première Assemblée. Après le raid des Alliés sur la Chambre des députés et sur la base de la circulaire du Comité représentatif, il est passé en Anatolie, accompagné du Dr Rıza Nur. Lors des premières élections du Conseil des commissaires du peuple, il est devenu ministre de l'Économie.

LA DÉLÉGATION DE MOSCOU ET LE TRAITÉ

Alors que le ministre des Affaires étrangères Bekir Sami Kunduh se trouvait à la conférence de Londres, Yusuf Kemal, le Dr Rıza Nur et Ali Fuat Cebesoy tentaient de remettre les relations turco-soviétiques sur les rails à Moscou. C'était la deuxième mission de Yusuf Kemal à Moscou. Lors de la première, il s'y était rendu quelques jours après l'ouverture de l'Assemblée, accompagné du ministre des Affaires étrangères Bekir Sami Bey.

Alors que Bekir Sami Bey revenait de sa deuxième mission, qui allait créer une déception à Ankara, la délégation composée du ministre de l'Économie Yusuf Kemal, de l'ancien commandant général des Forces nationales (Kuvayı Milliye) Ali Fuat Pacha et de l'ancien ministre de l'Éducation Dr Rıza Nur revenait de Moscou avec un accord, de l'argent et une aide en armes. Yusuf Kemal avait signé le traité de Moscou en tant que chef de délégation.

Fort de l'atmosphère positive créée par cet événement, il fut élu ministre des Affaires étrangères avant même son retour à Ankara. Il convient de rappeler ici qu'à cette date, la loi n° 47 sur les candidatures était déjà en vigueur. L'élection devait se faire parmi les candidats désignés par le président de la TBMM, Mustafa Kemal Pacha. Le 16 mai 1921, il devint le deuxième ministre des Affaires étrangères de la TBMM avec 174 voix sur 197. Il avait quitté Moscou le 10 mai et était arrivé à Ankara en juin.

Yusuf Kemal redeviendrait ministre des Affaires étrangères après l'adoption de la loi n° 244 (lors de l'élection du 12 juillet 1922, avec 198 voix sur 203). Comme on peut le constater à partir de ces résultats, il était devenu le ministre des Affaires étrangères soutenu par une grande majorité de l'Assemblée après le traité de Moscou.

Yusuf Kemal et la délégation de Moscou ont atteint l'Anatolie via le Caucase (probablement Moscou-Tiflis-Batum). Le retour à Ankara devait se faire par le port de Samsun. Cependant, il a reçu l'ordre d'attendre le représentant français Franklin-Bouillon, qui souhaitait passer d'Istanbul en Anatolie, et de venir à Ankara avec lui. Ainsi, la délégation turque venant de Moscou a rencontré la délégation française venant d'Istanbul à Samsun. Aucun résultat immédiat n'a été obtenu lors des entretiens avec les Français. La victoire à la bataille de la Sakarya allait convaincre les Français. Finalement, la France a rompu avec l'Entente et a signé l'Accord d'Ankara, signifiant qu'elle pouvait faire la paix séparément si nécessaire. Les signataires étaient Franklin-Bouillon et Yusuf Kemal Tengirşenk.

L'ACCROISSEMENT DES RELATIONS AVEC LES SOVIÉTIQUES ET YUSUF KEMAL SUR LES PHOTOS

Après la longue visite en Turquie de Frounzé (représentant soviétique/commandant de l'Armée rouge ukrainienne), les Soviétiques ont nommé Aralov comme ambassadeur. Aralov apparaît aux côtés du commandant en chef et d'Ibrahim Abilov sur les photos des manœuvres d'Ilgın et de la gare d'Akşehir. Yusuf Kemal apparaît également sur les photos d'Ankara aux côtés des représentants de la Russie soviétique, du représentant de la République socialiste d'Azerbaïdjan Abilov, de Fevzi Pacha et de Mustafa Kemal Pacha.

LE CHANGEMENT D'ATTITUDE DE L'ANGLETERRE APRÈS LA SAKARYA

Face à la dissolution effective de l'alliance, les Britanniques ont dû revoir leurs positions. Ils ont déclaré leur neutralité dans la guerre gréco-turque. Ils ont libéré les exilés de Malte en échange d'un échange de prisonniers. La situation après l'armistice a évolué vers un point où l'alliance visant à forcer les Turcs à accepter la paix aux conditions de Sèvres s'était effectivement dissoute. L'Italie avait déjà rompu avec l'alliance depuis longtemps. Avec l'Accord d'Ankara, la France disait aussi à l'Angleterre que cette guerre était désormais son problème. Le gouvernement d'Ankara avait établi un nouveau statu quo avec les Soviétiques par les traités de Moscou et de Kars, garantissant ses frontières. Ainsi, il ne restait plus que deux parties sur le terrain : la Grèce, qui occupait l'Anatolie occidentale et la Thrace orientale, et le gouvernement de la TBMM.

Si l'on analyse la situation générale au début de 1922, tout d'abord, les exilés de Malte étaient revenus. Cela signifiait un renforcement des cadres militaires et politiques. La main du gouvernement anatolien s'était renforcée. Des personnalités comme Yakup Şevki et Ali İhsan Sabis Pacha étaient revenues. D'anciens ministres et députés étaient également arrivés, comme Rauf Orbay et Ali Fethi Okyar.

Rauf Bey est d'abord devenu ministre des Travaux publics (Nafıa), puis président du Conseil des commissaires du peuple. Fethi Okyar, l'un des amis de Mustafa Kemal Pacha depuis le lycée militaire de Monastir, a été élu ministre de l'Intérieur par la TBMM, tout comme il l'était dans le cabinet du maréchal Ahmet Izzet Pacha au moment de l'armistice.

LA TOURNÉE DE PAIX DE YUSUF KEMAL DANS LES CAPITALES EUROPÉENNES

Alors que le commandant en chef faisait les préparatifs maximaux pour assurer la victoire finale, il a d'un autre côté lancé une initiative de paix. Il n'en était certes pas optimiste, mais c'était une bonne manœuvre politique pour la légitimité de notre guerre sacrée.

Le ministre des Affaires étrangères Yusuf Kemal Bey, sur instruction de Mustafa Kemal, a été envoyé dans les capitales européennes via Istanbul pour expliquer la thèse de la participation à une « conférence de paix » à condition que l'armée d'occupation grecque soit évacuée d'Anatolie. En envoyant son ministre des Affaires étrangères à Istanbul, le gouvernement d'Ankara avait l'intention d'éliminer la possibilité pour les Alliés de profiter de la dualité Ankara-Istanbul. À Istanbul, le Grand Vizir Tevfik Pacha et le ministre des Affaires étrangères, le maréchal Ahmet Izzet Pacha, se souciaient de garantir les droits du califat et du sultanat. Ils allaient même poser ouvertement la question : « Vous n'allez pas faire une République, n'est-ce pas ? »

Avant de partir de Marseille en bateau depuis Istanbul, Yusuf Kemal a rencontré les hauts-commissaires alliés, Rumbold, Pelle et l'amiral Bristol. Le ministre des Affaires étrangères Izzet Pacha, avec l'effort d'un patriarche de famille essayant de réconcilier des parents fâchés, a fait rencontrer Yusuf Kemal avec le sultan Vahdettin. Pourtant, Mustafa Kemal avait déjà accepté la rencontre. Le but était de faire approuver la légitimité du mouvement anatolien par le sultan avant de partir en Europe. Les mouvements suivants pourraient être ajustés selon le temps et le lieu. Vahdettin a écouté le visiteur les yeux fermés, comme lors de la visite de Mustafa Kemal Pacha avant son départ pour l'Anatolie en 1919. Une acceptation similaire, les yeux fermés, avait eu lieu début 1920 lors de la visite du groupe Felah-ı Vatan de Rauf Bey.

LA RÉACTION À LA RENCONTRE DE YUSUF KEMAL AVEC LE SULTAN

À l'Assemblée, le fait que Yusuf Kemal ait accepté de se présenter devant le sultan a été accueilli avec réaction. Lors de la séance du 6 mars, en présence du vice-ministre, des députés en colère disaient : « Puisque le sultan est prisonnier, il faut alors négocier non pas avec le prisonnier, mais avec le maître (en faisant allusion aux Alliés). » Un tel argument avait été développé depuis la Loi sur le règlement intérieur. L'Assemblée se définissait comme le « consensus de la communauté » (icma-ı ümmet) dont le calife était tombé prisonnier.

D'un autre côté, il était écrit dans la Loi fondamentale (Teşkilatı Esasiye Kanunu), de manière totalement incompatible avec cette pensée, que « la souveraineté appartient à la nation » et que la souveraineté nationale se manifeste et se concentre dans l'Assemblée. De plus, il était proclamé que l'État turc était administré par la Grande Assemblée nationale. C'est-à-dire qu'il y avait un État turc, et non un État ottoman. Finalement, la situation a été apaisée par l'intervention de Mustafa Kemal Pacha. Il a été accepté — à contrecœur — que la rencontre avait été faite à des fins tactiques pour la cause nationale.

Le départ s'est fait avec des démonstrations nationalistes, comme le fait de hisser le drapeau turc sur le navire qui emmènerait Yusuf Kemal à Marseille depuis Istanbul, sous occupation alliée, et de faire venir les officiers britanniques chargés du contrôle des passeports sur le pont du navire.

Franklin-Bouillon a accueilli le ministre turc des Affaires étrangères à Marseille. Ils s'étaient rencontrés pour la première fois à Samsun en juin 1921. Une relation amicale s'était développée entre eux. Le ministre des Affaires étrangères a terminé sa tournée en France, y compris avec Poincaré, jusqu'au 9 mars. Ensuite, il est passé à Londres. La tournée à Londres s'est également déroulée dans une atmosphère très positive. Les Britanniques s'étaient considérablement adoucis. Ils étaient dans l'ambiance de « mettons fin à la guerre maintenant, cela a trop duré, tout le monde a besoin de la paix ». Mais ils n'avaient aucune intention de faire la moindre concession. Le 21 mars, il est retourné à Paris depuis Londres. Le 3 avril, il est rentré à Ankara.

À Londres, la presse désireuse de paix a porté un intérêt particulier à Yusuf Kemal. Le journal Daily Telegraph a publié une longue interview. Des expressions très élogieuses ont été utilisées à son sujet. Ils disaient qu'il avait rencontré Tchitcherine à Moscou, qu'il s'était entendu avec Bouillon, et qu'il n'était pas un homme comme son prédécesseur (en faisant allusion à Bekir Sami). On parlait de lui comme d'une personnalité de petite taille mais aux idées élevées. Il était souligné qu'il était le bras droit de Mustafa Kemal. Yusuf Kemal, accompagné de Nihat Reşat Belger, a rencontré Lord Curzon. Il a expliqué sincèrement les pensées des Turcs sur la fin de la guerre.

Arnold Toynbee a invité la délégation de Yusuf Kemal à dîner. Lawrence était également présent au dîner. Lawrence a fait des aveux concernant les provinces arabes. L'ambiance était très intellectuelle. Il y avait un service aux standards britanniques à table.

En fin de compte, le gouvernement d'Ankara, par l'intermédiaire de son ministre des Affaires étrangères, a réitéré une fois de plus sa demande de paix sur la base du « principe du droit des peuples à disposer d'eux-mêmes ». Tout le monde voulait la paix. Les entretiens se déroulaient toujours dans une atmosphère très civilisée. Mais quand il s'agissait de reconnaître les droits des Turcs, le silence régnait.

LA DERNIÈRE TOURNÉE DE PAIX D'ALİ FETHİ BEY

Atatürk, comme il l'avait fait pour Yusuf Kemal, a envoyé Fethi Bey — à mon avis, cette fois comme tactique de temporisation et de diversion — de manière officieuse dans les capitales européennes. Fethi a reçu une autorisation le 3 juillet 1922 pour se faire soigner. L'expression « autorisation » signifie que la TBMM donne la permission à son député. Il a atteint Londres un mois plus tard après avoir eu des contacts officieux en Europe. Rappelons au passage que Fethi était resté exilé/prisonnier entre les mains des Britanniques à Malte pendant deux ans (1919-1921). Il a passé les mois de juillet et août de cette manière. Le ministère britannique des Affaires étrangères l'a fait patienter et ne lui a pas donné de rendez-vous. Pourtant, on comprendrait peu après que le quartier général turc faisait patienter les Britanniques avant l'offensive. Au moment où la Grande Offensive a commencé, Fethi Bey était en Europe.

ÉVALUATIONS

Le ministère des Affaires étrangères a travaillé dans des conditions très difficiles, dans un environnement où une partie importante du pays était sous occupation ennemie. Le premier ministre, Bekir Sami Bey, était un ancien diplomate et gouverneur ayant fait une carrière de niveau intermédiaire, qui défendait en réalité des politiques pro-occidentales (Politique occidentale) et ne croyait pas qu'une supériorité militaire décisive puisse être obtenue face aux forces ennemies.

Il avait été élu ministre des Affaires étrangères pour des raisons telles que son appartenance au Comité représentatif et sa carrière passée. Il est resté en fonction de mai 1920 à mars 1921. Il était d'origine caucasienne. Alors qu'il était un tout petit bébé (années 1860), sa famille avait émigré en Anatolie avec une communauté de 5 000 Tchétchènes-Ossètes-Circassiens-Kabardes.

Il avait fait ses études au lycée de Galatasaray et en France. Il n'était pas quelqu'un de proche de « l'idéal oriental » (şark mefkuresi), très prononcé à l'époque. L'idéal oriental couvrait un large champ idéologique allant de l'anti-occidentalisme au socialisme.

Dès le début, il était favorable à une alliance avec l'Occident contre les bolcheviks, plutôt qu'à une alliance avec les bolcheviks contre l'Occident. Il préférait la politique consistant à obtenir certaines concessions par ce biais. Il avait fait des plans à ce sujet lorsqu'il était à Moscou. Lorsque ces tentatives furent découvertes par les services de renseignement russes, des vents froids soufflèrent entre Ankara et Moscou. Après l'échec des négociations, Bekir Sami a quitté la délégation et s'est rendu en Ossétie. La raison qu'il a invoquée était qu'il y était resté pour rencontrer ses proches. Mais son véritable objectif — à mon avis — était de créer une Confédération caucasienne avec le soutien des Britanniques. Peut-être avait-il étudié l'infrastructure et la faisabilité d'une combinaison politique dont il ferait lui-même partie ou qu'il dirigerait. Il était favorable à un compromis avec l'Occident.

Yusuf Kemal Bey, quant à lui, était un « nationaliste » (millici). Cette expression englobe à la fois les Forces nationales (Kuvayı Milliye) et la Défense des Droits (Müdafaa-i Hukuk). Ses connaissances, ses compétences, sa capacité de négociation et la performance qu'il a montrée face aux Russes, aux Français et même aux Britanniques lui ont donné une place forte au sein du gouvernement. Il a également gagné en prestige auprès du président de la TBMM.

La Grande Offensive a complètement détruit le statu quo international établi après l'armistice. Elle l'a réduit en cendres. Les Alliés ne s'attendaient pas à une victoire turque aussi décisive. L'armée d'occupation grecque et les Grecs collaborateurs étaient en panique. Ils essayaient de se réfugier sur les navires alliés dans le port d'Izmir. Le commandant en chef turc est entré victorieusement à Izmir. Le quartier général allié à Istanbul a dû intervenir. Surtout Pelle, le Français, pour adoucir l'atmosphère.

Franklin-Bouillon est également arrivé à la hâte depuis la France sur un torpilleur. Le même jour, le ministre des Affaires étrangères Yusuf Kemal et le Premier ministre Rauf Bey sont arrivés à Izmir. Autant que je m'en souvienne, il y a eu une friction entre lui et le commandant en chef concernant le texte en français lors de la correspondance avec les hauts-commissaires attendant sur les navires alliés pour les conditions du cessez-le-feu, et Yusuf Kemal a été blessé par le fait que le commandant en chef ait testé ses connaissances en français.

Une délégation présidée par Ismet Pacha a mené les négociations de l'armistice. C'est lui qui l'a signé au nom du gouvernement de la TBMM lors de l'armistice de Mudanya. Après cela, la discussion sur qui participerait à la Conférence de paix a commencé. Après l'adoption de la loi n° 244 sur les commissaires du peuple, Rauf Bey était devenu, dans un sens, un Premier ministre élu. Cela lui avait donné du pouvoir face à Mustafa Kemal Pacha, le président naturel du conseil des ministres.

Il semblait très désireux d'être le chef de la délégation aux négociations de paix qui allaient commencer à Lausanne. Pour deux raisons. La première était l'idée d'effacer l'image négative d'avoir signé l'armistice de Moudros. La seconde était le rêve de diminuer le crédit de Mustafa Kemal en étant la personne qui signait la paix. En fait, Yusuf Kemal Tengirşenk, qui avait été ministre des Affaires étrangères tout au long de la guerre d'Indépendance, aurait très bien pu représenter la Turquie à Lausanne.

Mais le désir excessif de Rauf Bey et le fait qu'Ismet Pacha ait fait l'armistice montraient qu'Atatürk avait d'autres idées en tête. La victoire avait été remportée, toutes les conditions avaient changé. Le Gazi ne voulait charger ni Rauf Bey ni Yusuf Kemal de cette tâche. De toute façon, la TBMM allait déterminer la délégation (Heyet-i murahhasa) par un vote individuel. Même leurs indemnités journalières.

Le commandant en chef victorieux — à mon avis — voulait être lui-même de facto à la table des négociations. Cela n'était possible que si Ismet Pacha, qui avait signé l'armistice au nom de la Grande Assemblée nationale de Turquie, était le chef de la délégation.

Yusuf Kemal s'est ensuite retiré. Il souffrait d'un grave problème de santé qui durait depuis de nombreuses années. Il est allé à Vienne pour se faire soigner. Lorsque le traitement a donné des résultats positifs, il a été nommé représentant à Londres. Mais lorsqu'une loi est sortie interdisant le cumul du mandat de député et de la fonction diplomatique, il a choisi son mandat de député. Il est retourné à Ankara. On ne voit plus Yusuf Kemal dans une position politique très active (au sein des mouvements de réforme) après cela. Il a toujours été élu député jusqu'aux années 50. Il a également été ministre de la Justice dans les années 30.

Son choix principal a été l'enseignement universitaire. Il a été professeur à la Faculté de droit d'Ankara depuis sa création. Il a donné des cours d'histoire économique de la Turquie et d'histoire de la révolution turque. Il donnait les mêmes cours à l'Université d'Istanbul. Il a pris sa retraite en tant que professeur.

Bien qu'il ait été député indépendant sur la liste du Parti démocrate (comme Ali Fuat Pacha), il n'a pas eu de contact très étroit avec Menderes et Bayar. Il a même quitté le DP comme Halide Edip. On se souvient de lui pour la dernière fois en 1961, présidant l'Assemblée constituante en tant que membre le plus âgé. À l'époque républicaine, nous n'avons pas vu Yusuf Kemal dans le « domaine fiévreux de la politique ». Il est toujours resté un pas en arrière. Mais en continuant à rester « au service de la patrie », comme le titre de son livre.